Антикоррупционная экспертиза как вид юридически значимой деятельности Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.341.1

Дадаева Макка Сапарбековна

старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Чеченского государственного университета [email protected]

Антикоррупционная

ЭКСПЕРТИЗА КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКИ ЗНАЧИМОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Makka S. Dadaeva

senior lecturer at the Department of constitutional and administrative law, Chechen State University [email protected]

Anti-corruption expertise

AS A TYPE OF LEGALLY SIGNIFICANT ACTIVITY

Аннотация. В статье автором рассматриваются вопросы специального вида юридической деятельности, каковой является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов. Антикоррупционная экспертиза рассмотрена в контексте множества институциональных аспектов юридически значимой деятельности. Автор проанализировал антикоррупционную экспертизу как государственную функцию, как государственную услугу, как элемент, обеспечивающий мониторинг правоприменения и как составную часть правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов. Автор пришел к выводу, что деятельность по проведению антикоррупционной экспертизы имеет ряд существенных недостатков.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, государственная функция, государственная услуга, мониторинг, правовая экспертиза.

Annotation. In the article the author considers the questions of a special type of legal activity, such as anti-corruption expertise of normative legal acts and their drafts. Anti-corruption expertise is considered in the context of many institutional aspects of legally significant activities. The author analyzes the anti-corruption expertise as a public function, public service, element of ensuring the enforcement and monitoring and as an integral part of the legal expertise of draft regulations. The author concludes that the activity on anti-corruption expertise has some significant drawbacks.

Keywords: anti-corruption expertise of normative legal act, public service, monitoring, legal expertise.

Состояние правового обеспечения нового для российской правовой системы специального вида юридической деятельности, каковой является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, можно охарактеризовать в постоянной динамике изменений. За последние два года наиболее заметно подвергалась изменениям Методика проведения антикоррупционной экспертизы, что, как представляется, не способствовало правоприменительной практике.

Ежегодно в России издается громадное количество законодательных и иных нормативных правовых актов - только в 2014 г. было принято 444 Федеральных закона и более 80 тыс. законов субъектов РФ. В этой связи можно вывести даже среднеарифметическое число законодательных актов, принимаемых в течение года в одном субъекте РФ, примерно 1000.

В соответствии с Законом, коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необос-

нованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, тем самым создающие условия для проявления коррупции. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов) являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов; оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов); компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов); сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц (далее - органы, организации, их должностные лица) с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов).

154

Антикоррупционную экспертизу предполагается рассматривать в контексте множества институциональных аспектов юридически значимой деятельности:

1) как государственная функция. Минюст России осуществляет функцию по проведению антикоррупционной экспертизы согласно п. 7 Положения о Минюсте России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 (далее - Положение). Порядок проведения антикоррупционной экспертизы определяется Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96. Оценка нормативного правового акта и его проекта проводится согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 (далее - Методика). Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также ст. 9.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на прокуратуру РФ возложена функция по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;

2) как государственная услуга. Минюст России осуществляет государственную услугу по аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы. Порядок и условия аккредитации независимых экспертов осуществляется на основе Приказа Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» (вместе с Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность);

3) как обеспечивающий элемент мониторинга правоприменения. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», целью проведения антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах и их проектах коррупционных факторов и их последующее устранение. Тем самым антикоррупционная экспертиза, являясь одной из мер противодействия коррупции, по своей природе и назначению является обеспечивающим элементом мониторинга правоприменения, исходя из целей и задач, определяемых Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657;

4) как составная часть правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза в связи с правовой экспертизой восполняет дефицит возможностей выявления несовершенства законодательных положений, которые могут продуцировать коррупцию.

Представляется, что четыре указанных значимых аспекта антикоррупционной экспертизы в совокупности следует рассматривать как полноценную меру предупреждения коррупционных проявлений. Между тем, именно как меру предупреждения коррупции, антикоррупционную экспертизу следует оценивать только при эффективном организационном и законодательном ее обеспечении. Думается, что первые три аспекта имеют дефицит как организационного, так и законодательного обеспечения.

Осуществляемая Минюстом России государственная функция по проведению антикоррупционной экспертизы имеет ряд существенных недостатков. Так, по сравнению с ранее действовавшими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195, в Правилах от 26 февраля 2010 г. фактически исчезли концептуальные положения. В частности, отсутствует порядок проведения антикоррупционной экспертизы, нет указания на действия, которые должен осуществлять эксперт при проведении антикоррупционной экспертизы. В Методике приводится сокращенный перечень коррупциогенных факторов, по сравнению с ранее принятой Методикой, утвержденной Постановлением Правительства от 5 марта 2009 г. № 196. Фактически данная Методика определяет лишь типичные коррупциогенные факторы. Представляется непонятной причина данных изменений. Тем более является не ясным, должен ли эксперт при проведении антикоррупционной экспертизы выявлять иные, нетипичные коррупциогенные, факторы. Экспертное заключение Минюста России носит рекомендательный характер, тем самым определяя антикоррупционную экспертизу как факультативную меру противодействия коррупции. В действительности не установлены ни порядок, ни способы, ни основания составления экспертного заключения: Приказ Минюста России от 18 мая 2009 г. № 136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» содержит лишь образец заключения. Следовательно, заключения составляются достаточно произвольно. Осуществляемая Минюстом России государственная услуга по аккредитации независимых экспертов хотя и наделяет полномочиями указанных субъектов на проведение антикоррупционной экспертизы, но не предоставляет организационной и информационной поддержки либо обеспечения.

При равных полномочиях Минюста России и независимых экспертов реальная возможность их реализации представлена не одинаково. Так, если Минюст России осуществляет антикорруп-

155

ционную экспертизу в ходе правовой экспертизы, а также при мониторинге применения, при государственной регистрации нормативных правовых актов, то независимые эксперты имеют возможность осуществлять экспертизу только при

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

наличии доступа к актам и их проектам, несмотря на установленную обязанность органов государственной власти обеспечивать доступность нормативных правовых актов и их проектов гражданам [1].

Literature:

1. The RF Government decree dated 13.08.1997 № 1009 «On approval of Rules of preparation of normative legal acts of the Federal bodies of Executive power and their state registration»; Federal law dated 09.02.2009 № 8-FZ «On providing access to information about the activities of state bodies and bodies of local self-government».

156