CC BY
164
info@agequal.ru
Электронный научный журнал «Век качества» ISSN 2500-1841 http://www.agequal.ru 2016, № 1 http://www.agequal.ru/pdf/2016/AGE QUALITY 1 2016.pdf Ссылка для цитирования этой статьи:
Мхитарян А.Ю Антикоррупционная деятельность - основа эффективного государства и организации // Электронный научный журнал «Век качества». 2016. №1. С. 38-47. Режим доступа: http://www.agequal.ru/pdf/2016/116005.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.
УДК 343.9
Антикоррупционная деятельность - основа эффективного государства и
организации
Аннотация. В статье анализируются предупредительные меры противодействия коррупции на уровне государства и организации, даётся определение антикоррупционной политики, рассматриваются задачи антикоррупционной политики, на основе сравнительного анализа предлагаются основные положения антикоррупционной деятельности.
Ключевые слова: противодействие коррупции; антикоррупционная деятельность; предупредительные меры; антикоррупционная политика; антикоррупционный менеджмент;
Коррупция порождает проблемы, угрозы развития, безопасности общества. Коррупция перестала быть исключительно национальной проблемой, проблемой отдельного государства. С этой проблемой сталкиваются все страны. Борьба с коррупцией стала актуальной для всех государств. Противодействие коррупции настолько актуально, что стало основой для международного сотрудничества.
Конвенцией Организаций Объединенных наций против коррупции, принятой резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеей от 31 октября 2003г., определено, что
Александр Юрьевич Мхитарян
Кандидат экономических наук,
старший научный сотрудник
НИИ экономики связи и информатики «Интерэкомс»,
Москва, Account@interecoms.ru
info@agequal.ru
государства обязаны разрабатывать и реализовывать меры, направленные на предупреждение и искоренение коррупции.
Противодействие коррупции - междисциплинарная и международная проблема. Международное сообщество разработало основополагающие принципы. Они должны применяться в странах при разработке программ противодействия коррупции, совершенствовании законодательства.
Международная конвенция определила, что государства - участники конвенции, должны стремиться устанавливать, поощрять, применять практики, направленные на предупреждение коррупции, проводить оценку правовых документов и административных мер для определения, насколько они содействуют предупреждению, противодействию коррупции.
Взаимодействуя друг с другом и международными, региональными организациями в предупреждении коррупции, разрабатывая государственные международные программы, проекты, направленные на предупреждение коррупции, государства проводят политику противодействия коррупции, расширения и распространения знаний.
Конвенцией рекомендовано при разработке и реализации предупредительных мер в публичном и частном секторе особое внимание уделить системе приема на работу, прохождения службы, кодексам поведения должностных лиц, закупкам, управлению финансам, отчетности.
Предупредительные меры направлены на более эффективное использование ресурсов государства. Коррупция приводит к снижению эффективности использования ресурсов государства, искажению системы ценностей, определяющих деятельность человека, ненадлежащему управлению ресурсами нации.
Антикоррупционная деятельность направлена на создание антикоррупционного мировоззрения, правосознания, поведения. Антикоррупционная деятельность во многом зависит от антикоррупционной политики, которая разрабатывается и формируется как на уровне государства, так и на уровне организаций.
На уровне государства - это деятельность институтов государства и гражданского общества для постоянного противодействия коррупции, установления причин, факторов условий, способствующих её возникновению. Государство создает орган или органы, осуществляющие предупреждение коррупции посредствам надзора и координации политики, направленной на предупреждение и противодействие коррупции. Антикоррупционная политика на уровне государства учитывает необходимость: прозрачности и эффективности процедуры прохождения приема на работу, продвижения
info@agequal.ru
по службе и выхода с нее, выплат вознаграждений, установление справедливых окладов, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.
Антикоррупционная политика на уровне государства большое внимание отводит кодексу поведения публичных должностных лиц. От его исполнения зависит возможность предотвращения коррупции на государственном уровне. Во многом успешность предотвращения зависит также от надлежащего исполнения публичных закупок и управления публичными финансами. Эффективная антикоррупционная политика в сфере закупок стремится соответствовать публичности распространения информации о закупочных процедурах и контрактов, заблаговременному размещению условий участия, созданию системы контроля и апелляции.
Антикоррупционная политика на уровне государства большую роль в решении вопросов противодействия коррупции отводит обществу, институтам гражданского общества. Между государственными органами и обществом, институтами гражданского общества должно быть доверие и совместная разработка мер, направленных на предупреждение и противодействие коррупции. Этому должны способствовать как прозрачность процедур, так и вовлечение населения, институтов гражданского общества в процессы принятия решений, доступа к информации, создание атмосферы нетерпимости к коррупции.
Успешность антикоррупционной деятельности в государстве зависит во многом от антикоррупционной политики в частном секторе. В соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» каждая организация должна разрабатывать и внедрять меры противодействия коррупции. Разработка антикоррупционной политики важный шаг в создании эффективной антикоррупционной деятельности.
Антикоррупционную политику организации можно рассматривать как общие намерения и направления деятельности организации в области предотвращения коррупции и минимизации ее последствий, официально сформированные высшим руководством организации. Внедрение инновационных технологий управления может повысить возможности создания эффективной антикоррупционной деятельности.
Цель формирования антикоррупционной политики организации в области антикоррупционной деятельности - создание системы взглядов, намерений, принципов, официально исходящих со стороны руководства, на основе которых будет происходить функционирование и развитие организации в вопросах антикоррупционной деятельности. В основе успешной антикоррупционной политики, лежат правильно сформированные цели и основные приоритеты.
Online scientific journal «Age of Quality»
ISSN 2500-1841
info@agequal.ru
Задачи формирования антикоррупционной политики организации в области антикоррупционной деятельности заключаются в определении целей организации, основных направлений действий, приоритетов. Основные положения политики организации в области антикоррупционной деятельности включают: недопущение, противодействие и осуждение любых коррупционных действий при выстраивании с органами власти, членами делового сообщества и корпоративных отношений; содействие в выявлении информации делового сообщества, государственных органов, общественности о неправомерных или сомнительных действиях, попадающих под признаки коррупции, осуществление антикоррупционного менеджмента и др.
Антикоррупционная политика, формирующая антикоррупционную деятельность, является обязательным документом системы антикоррупционного менеджмента организации и формируется высшим руководством организации. В основе антикоррупционной политики организации лежит ответственность руководства в формировании и реализации политики в области антикоррупционной деятельности, которая подтверждается свидетельством о взятых высшим руководством организации и реально выполняемых обязательствах.
Антикоррупционная политика, сформированная на основе вышеприведенных положений и сравнительного анализа конкретных практик, разработана для частного сектора на примере Центра сертификации систем качества «Интерэкомс». Организации, аккредитованной в России и Германии, органа по сертификации системы менеджмента качества, имеющею 25-летний опыт работы.
Антикоррупционная политика Учреждения «Центр сертификации систем качества «Интерэкомс»
(ЦССК «Интерэкомс»)
Целью принятия настоящей Политики является установление стандартов и процедур, которые должны соблюдаться сотрудниками и бизнес-партнерами ЦССК «Интерэкомс» в ходе ведения бизнеса во всем мире, и направленных на предотвращение коррупции должностных лиц и борьбу с неправомерными платежами.
ЦССК «Интерэкомс» ответственно заявляет о ведении своей деловой деятельности в соответствии с действующим законодательством и выражает готовность ко всяческому содействию антикоррупционной политике Российской Федерации.
info@agequal.ru
ЦССК «Интерэкомс» прикладывает все необходимые усилия по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.
Подобная деятельность критически важна для успеха ЦССК «Интерэкомс». ЦССК «Интерэкомс» ожидает аналогичной приверженности и полного содействия антикоррупционной политике в частном и государственном секторе от всех партнёров, контрагентов, клиентов и сотрудников.
Область применения
Настоящая Политика распространяется на всех сотрудников, подрядчиков, руководителей высшего уровня ЦССК «Интерэкомс» (далее собирательно именуемых «Сотрудниками») и всех контрагентов, консультантов и других представителей (далее собирательно именуемых «Бизнес-партнёрами»), действующих от имени ЦССК «Интерэкомс».
Термины и определения
Термины, применяемые в настоящей Политике, имеют следующие определения. В рамках настоящей Политики, термин «Государственное должностное лицо» обозначает:
• любое государственное должностное лицо;
• любое выборное должностное лицо;
• любого служащего или сотрудника государственного органа или государственного департамента, учреждения или ведомства, включая также образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, военные учреждения, правоохранительные и таможенные органы, налоговые и миграционные службы, организации, выдающие государственные лицензии, аккредитации и разрешения, но не ограничиваясь перечисленными выше организациями;
• любого служащего или сотрудника какой-либо компании, предприятия, коммерческой организации или структуры, которая полностью или частично принадлежит государству;
• любых руководителей и членов какой-либо политической партии;
• кандидата на какую-либо политическую должность.
Также, согласно настоящей Политике, передача Материальных или иных ценностей детям, супругам или другим близким родственникам какого-либо Государственного
info@agequal.ru
должностного лица приравнивается к передаче Материальных или иных ценностей самому Государственному должностному лицу.
В рамках настоящей Политики, термин «Материальные и иные ценности» обозначает:
• деньги;
• подарки;
• расходы на развлечения;
• предложения по трудоустройству (в том числе для родственников Государственных должностных лиц);
• обещания о трудоустройстве в будущем;
• предоставление на услуги скидок, которые не являются доступными для обычных клиентов;
• оплата транспортных расходов, расходов на проживание и расходов на приём;
• личные услуги;
• пожертвования на политические цели;
• пожертвования на благотворительность.
Ответственность Сотрудники обязаны:
• ознакомиться с настоящей Политикой и другими документами, разработанными для реализации настоящей Политики, понять её и следовать ей;
• пройти требуемые антикоррупционные тренинги (включая брифинги и инструктажи);
• уведомить о требованиях настоящей Политики Бизнес-партнёров. Руководители обязаны:
• обеспечивать соблюдение требований и процедур, описанных в настоящей Политике, со стороны Сотрудников и Бизнес-партнёров.
Юридический отдел обязан:
• обновлять Политику и другие документы, разработанные для реализации настоящей Политики, по мере необходимости;
info@agequal.ru
• предоставлять Сотрудникам и Бизнес-партнёрам консультации и поддержку по вопросам соблюдения требований настоящей Политики и действующего законодательства.
Положение о Политике
Сотрудникам и Бизнес-партнерам ЦССК «Интерэкомс», а также третьим лицам, выступающим от имени ЦССК «Интерэкомс», запрещается осуществлять, предлагать или разрешать любые выплаты взяток, дарение подарков, передачу любых Материальных или иных ценностей прямым или косвенным путём какому бы то ни было Государственному должностному лицу или служащему любого национального, федерального, областного или местного органа управления или организации, принадлежащей либо управляемой государством.
Данный запрет применяется вне зависимости от того, используются ли средства ЦССК «Интерэкомс» для подобного предложения взятки или предоставления Материальных или иных ценностей и вне зависимости от того, осуществляется ли дача или предложение взятки прямо или косвенно через третьих лиц.
Для того чтобы обеспечить следование требованиям законодательства и Антикоррупционной политики ЦССК «Интерэкомс», для всех Сотрудников и Бизнес-партнеров ЦССК «Интерэкомс» разработаны следующие правила и инструкции:
• Запрещаются обещания, выплаты, дарение, передача или предоставление Государственным должностным лицам Материальных или иных ценностей в какой бы то ни было форме со стороны какого-либо Сотрудника или Бизнес-партнера ЦССК «Интерэкомс» прямым или косвенным путём (в том числе через третьих лиц).
• Расходы на приём гостей в форме оплаты питания, развлечений и других благ для Государственных должностных лиц могут быть предоставлены только в случае, если они одобрены высшим руководством ЦССК «Интерэкомс».
• Государственным лицам разрешается дарить только подарки незначительной стоимости (не более 500 рублей), которые носят рекламный характер. Как правило, на таких подарках нанесен логотип ЦССК «Интерэкомс» или логотип Бизнес-партнера.
Любой Сотрудник ЦССК «Интерэкомс», получивший информацию о взятке (материальные и/или любые другие ценности/услуги, обещания, схемы) либо возможности
info@agequal.ru
её дачи или получения, обязан эскалировать проблему, а также оповестить об этом своего непосредственного руководителя, убедившись при этом, что руководитель должным образом и со всей степенью серьёзности отреагировал на это сообщение и принял необходимые меры по устранению возможности взятки. В случае если у Сотрудника нет такой убеждённости, Сотрудник обязан эскалировать вопрос и донести указанную информацию до сведения высшего руководства ЦССК «Интерэкомс».
То, как Сотрудники ЦССК «Интерэкомс» реагируют на требования об осуществлении неправомерных выплат или сомнительных действий, является решающим фактором, определяющим способность ЦССК «Интерэкомс» предотвратить осуществление подобных выплат, уберечь себя от ответственности и сохранить свои этические принципы и репутацию.
Сотрудники и Бизнес-партнёры ЦССК «Интерэкомс» должны строго соблюдать установленный порядок ведения учёта и отчётности, который точно отражает каждую сделку, а также поддерживает систему внутреннего аудита и бухгалтерского контроля. Требование о должной честной и достаточно детальной регистрации всех сделок распространяется на все счета, квитанции и расходные документы, а не только на главные бухгалтерские книги. Данные требования призваны предотвращать сокрытие взяток предприятиями и препятствовать фальсификации при составлении отчётности.
ЦССК «Интерэкомс» нетерпимо относится к Сотрудникам и Бизнес-партнёрам, достигающим результатов за счёт нарушения закона или неправомерных действий. Высшее руководство ЦССК «Интерэкомс» окажет полную поддержку любому своему Сотруднику или Бизнес-партнёру, который откажется осуществлять незаконные выплаты.
С целью ограждения Сотрудников и Бизнес-партнёров ЦССК «Интерэкомс» от возможных последствий и ответственности, при поступлении требования об осуществлении неправомерной выплаты они должны следовать приведенным ниже инструкциям:
• отказаться платить и объяснить, что ЦССК «Интерэкомс» не осуществляет таких выплат, поскольку это противоречит положениям действующего законодательства, руководству по соблюдению норм деловой этики и внутренним правилам ЦССК «Интерэкомс»;
• объяснить, что отказ окончательный;
• при любых обстоятельствах Сотрудникам и Бизнес-партнёрам ЦССК «Интерэкомс» запрещается пользоваться невербальными средствами коммуникации, включая жесты, позы и др. или намёками на подразумеваемое взаимопонимание, чтобы не
Online scientific journal «Age of Quality»
ISSN 2500-1841
info@agequal.ru
допустить малейшего предположения о возможности действий, не соответствующих
настоящей Антикоррупционной политике.
Ответственность за нарушение настоящей Политики
ЦССК «Интерэкомс» оставляет за собой право при получении информации о предполагаемой коррупции начать внутреннее расследование этого факта с привлечением в случае необходимости правоохранительных органов Российской Федерации.
Все Сотрудники и Бизнес-партнёры ЦССК «Интерэкомс» несут ответственность за следование требованиям настоящей Политики и других документов, разработанных с целью реализации настоящей Политики. Несоответствие требованиям настоящей Политики может служить основанием для дисциплинарных взысканий вплоть до увольнения. Кроме того, физические лица, нарушающие антикоррупционное законодательство, могут быть оштрафованы и лишены свободы в результате привлечения к уголовной ответственности.
Контроль за соблюдением Антикоррупционной политики возлагается на всё высшее руководство ЦССК «Интерэкомс». Выводы:
1. Коррупция снижает эффективность использования государственных ресурсов. Государство в соответствии с международной Конвенцией ООН против коррупции разрабатывает и реализует государственную политику, направленную на предупреждение, противодействие и устранение коррупции, поощряет положительные практики.
2. Основу эффективной антикоррупционной деятельности в стране создает эффективная антикоррупционная деятельности на уровне управления государственными органами и хозяйствующими субъектами.
3. Цель антикоррупционной деятельности - создание в стране антикоррупционного мировоззрения, правосознания, поведения. Ее достижение зависит от разработанности антикоррупционной политики. На уровне государства ее успешность зависит от взаимодействия институтов государства и гражданского общества.
4. Антикоррупционная политика организации представляет собой общие намерения и направления деятельности организации в области предотвращения коррупции и минимизации ее последствий, официально сформированные высшим руководством организации.
info@agequal.ru
5. Успешная антикоррупционная политика влияет непосредственно на антикоррупционную деятельность организации, создает систему взглядов, определяющую поведение работников, соисполнителей, контрагентов.
6. Задачи формирования антикоррупционной политики определяются целями организации, основными направлениями, приоритетами. В основе антикоррупционной политики ответственность, обязательства руководства. От того, насколько правильно сформирована антикоррупционная политика организации, зависит эффективность антикоррупционной деятельности, противодействие коррупции на государственном уровне, соответствие государственной политики установленным требованиям международной Конвенции ООН противодействию коррупции, ФЗ «О противодействии коррупции».
Anti-corruption activities - the basis of the effective States and organizations
Abstract. The article analyzes preventive measures of combating corruption at the level of States and organizations, the definition of anti-corruption policy, explores the challenges anti-corruption policy, based on the comparative analysis of the major provisions of anti-corruption activities.
Key words: anti-corruption activities; preventive measures; objectives and main provisions of the anti-corruption policy.
Alexander Yu. Mkhitaryan
Candidate of Economic Sciences, senior research associate, Scientific research institute of economy of communication and informatics of "Interekoms", Moscow, Account@,interecoms.ru
