CC BY
109
Антидемпинговое регулирование в системе защиты национальной безопасности государства в условиях участия России в ВТО Anti-dumping regulation in the protection of national security in the conditions of participation of Russia in WTO
Борцов Александр Олегович
аспирант,
Российская таможенная академия.
Сенотрусова Светлана Валентиновна,
д.б.н., доцент
профессор кафедры мировой экономики и управления внешнеэкономической деятельностью факультета государственного
управления МГУ имени М.В. Ломоносова.
Bortsov Alexander O.
graduate student, Russian Customs Academy.
Senotrusova Svetlana V.
Doctor of Biological Sciences Professor of department World Economy and Foreign Trade Control
Lomonosov Moscow State University
Аннотация: В условиях интеграции в глобальную экономику на первое место выходит обеспечение национально и экономической безопасности в условиях изменения рыночных условий. Так при вступлении во Всемирную торговую организацию Россия взяла на себя обязательства по снижению торговых барьеров, что, безусловно, вызывает необходимость поиска новых решений для защиты национальных производителей. В таких условиях необходимо уделить большее внимание компенсационным, антидемпинговым и защитным мерам, которые являются эффективной механизмом поддержки и защиты отечественных производителей.
Abstract: Questions of national security come to the fore during integration of Russia into a global economy. Russia incurred obligations to reduce trade barriers when entered into World trade organization that call for new ways for protection of domestic producers. In such circumstances antidumping, countervailing and safeguard measures should be considered more precisely as effective way to support and protect domestic producers.
Ключевые слова: таможенный тариф, антидемпинговые меры, ВТО, ЕАЭС, национальная безопасность
Key words: customs tariff, antidumping measures, WTO, EAEU, national security
В настоящее время в международных отношениях наблюдается значительные тенденции в области мировой интеграции и глобализации. Россия стремиться встроиться в мировые тренды и за период с 1991 года приняла участие в целом ряде локальных и глобальных интеграционных объединений: СНГ, Евразийское экономическое сообщество, БРИКС, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество, Евразийский экономический союз и другие. Так в августе 2012 года вступил в силу протокол о присоединении Российской Федерации к соглашению об учреждении Всемирной торговой организации (далее - ВТО) и с этого момента Россия является её официальным участником [4].
Вступление России в ВТО было трудным и длительным процессом (около 18 лет) из-за тяжелых переговоров, однако в результате удалось добиться баланса между получаемыми выгодами и принимаемыми обязательствами [1]. Безусловно, Россия полностью разделила точку зрения ВТО о необходимости снижения торговых барьеров для более эффективной интеграции экономик стран-участниц данной организации. Такие изменения в регулировании внешней торговли оказывают существенное влияние на обеспечение национальной безопасности государства.
Вопросы национальной безопасности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О безопасности" и стратегиями безопасности в различных сферах. Так Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31 декабря 2015 года, раскрывает отдельные аспекты национальной безопасности [5]. Согласно данной стратегии государство имеет ряд национальных интересов на долгосрочную перспективу, которые реализуются за счет стратегических национальных приоритетов, в частности, экономического роста.
Также стоит упомянуть государственную стратегию экономической безопасности Российской Федерации от 1996 года, которая является действующей [3]. Реализация данной стратегии призвана обеспечить эффективное решение экономических задач; влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России. Целью стратегии является обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз [3].
К угрозам экономической безопасности относится, в частности: 1) низкая конкурентоспособность экономики; 2) сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры; 3) прогрессирующая трудонедостаточность. Отдельно выделяется негативное влияние на национальную экономику усиление недобросовестной конкуренции. При этом стратегия закрепляет целый ряд мер по обеспечению экономической безопасности, в частности: повышение эффективности государственного регулирования экономики в целях достижения устойчивого экономического роста, а также государственную защиту российских производителей.
Стоит учитывать, что при вступлении России в ВТО были приняты обязательства, в частности, по существенному снижению торговых барьеров
во внешней торговле: снижение таможенных пошлин и либерализация нетарифных мер регулирования. Выполнение данных требований существенно увеличивает возможность доступа иностранных товаров на российский рынок, которые зачастую более конкурентоспособны, чем отечественные аналоги. Мало того, иностранные компании в результате данных перемен имеют все шансы захватить дополнительные части отечественного рынка, в том числе и за счет высвободившихся денежных средств и ценового преимущества. Так при вступлении в ВТО средневзвешенная ставка единого таможенного тарифа составляла 10,293%, а по результатам выполнения всех условий должна составлять 7,147% [2]. При этом в зависимости от вида товаров приняты разные сроки снижения таможенных пошлин на товары - от 3 до 8 лет в зависимости от чувствительности к снижению протекционизма. Также Россия обязалась привести в соответствие с требованиями ВТО такие меры как: ветеринарные, санитарные и фитосанитарные меры.
В условиях резкого снижения тарифа крайне актуальным становится вопрос: как же обеспечить защиту национального производителя? Ответом становится разрешенный в рамках ВТО инструмент защиты национального производителя - специальные, антидемпинговые и компенсационные меры. В действительности данные меры имеют более направленный характер в отличие от таможенного тарифа и в первую очередь применяются для борьбы с недобросовестной конкуренцией либо же с угрозами для национального производителя в условиях резко возросшего импорта [6,7]. При этом, такие меры могут применяться только, если выявленные обстоятельства подтверждают, что возросший импорт может нанести национальной отрасли экономики существенный (материальный) ущерб либо же существенно затормозить развитие такой отрасли. Таким образом, данные меры не носят чрезмерно протекционистский характер, но действуют точечно в случаях, где существует угроза для национального производителя.
Безусловно, наиболее распространенной мерой является антидемпинговая мера. Это вызвано тем, что при вступлении в ВТО участники принимают обязательства по снижению субсидирования своих экспортирующих производителей, а стран-участниц ВТО становится все больше. Специальные же меры применяются в отношении резко возросшего импорта и расследования, проводимые в отношении таких случаев, обычно покрывают одновременно и возможность применения специальной и антидемпинговой меры. С учетом того, что защитная мера применяется на существенно более короткий срок, при возможности применения одновременно двух мер выбор обычно приходится на антидемпинговые меры. В отечественной практике отсутствует механизм проведения одновременных расследований, однако существует пример, когда специальное расследование было проведено и пришло к выводу об отсутствии необходимости введения специальной пошлины, а последующее антидемпинговое расследование окончилось применением антидемпинговых мер (расследование ДО-13 в части импорта графитированых электродов из Индии) [12].
В свою очередь антидемпинговые меры направлены на противодействие демпинговому импорту. Согласно текущему законодательству товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена этого товара ниже его нормальной стоимости [11]. При этом демпинговый импорт осуждается ВТО и признан недобросовестным видом конкуренции. В таких условиях на отечественный рынок поступают товары по заниженной стоимости, что оказывает существенное влияние на национальных производителей. В условиях жесткой ценовой конкуренции часть национальных предприятий ослабляется либо и вовсе закрывается, что, в конечном счете, может привести к ослаблению целых отраслей экономики государства.
Под антидемпинговыми мерами понимается предварительная антидемпинговая пошлина, добровольные ценовые обязательства и
антидемпинговая пошлина. Основной формой применения антидемпинговых мер, является антидемпинговая пошлина. В некоторых разбирательствах импортеры выражали свое желание о принятии ценовых обязательств, однако либо не успевали в отведенный для этого срок либо предлагали слишком низкие надбавки к ценам, неспособные покрыть ущерб, наносимый отрасли национальной экономики (к примеру, расследование ЛО-21 в части импорта нержавеющих труб) [12].
Предварительная антидемпинговая пошлина может быть введена до завершения расследования для предотвращения, наносимого национальной отрасли экономики ущерба. Данный вид меры может быть применён на основании предварительного доклада, содержащего доказательства нанесения ущерба. В случае если сумма предварительной антидемпинговой пошлины меньше пошлины, рассчитанной по результатам расследования, то импортеру возвращается разница, если же предварительная пошлина меньше конечной, то разница дополнительно не взымается с импортера [11].
Антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли экономики государств-членов, за исключением тех экспортеров, чьи добровольные ценовые обязательства были одобрены ЕЭК [11]. Также стоит отметить, что размер пошлины может устанавливаться индивидуально для импортеров, оказывающих содействие ходе расследования и предоставляющих необходимую информацию.
Механизм воздействия антидемпинговой меры предусматривает конечное повышение цен на импортируемые товары за счет добровольных ценовых обязательств или пошлин. Антидемпинговые пошлины взымаются независимо от таможенных пошлин, что приводит к увеличению конечной величины антидемпинговых пошлин при условии снижения ставок таможенного тарифа (при прочих равных условиях). При этом размер меры должен быть достаточным для устранения нанесенного или возможного ущерба национальной отрасли экономики. Поэтому антидемпинговые меры,
в том числе, выполняют протекционистскую функцию, так как их применение дает дополнительные выгоды национальным производителям в условиях острой конкуренции с импортерами и соответственно способствует развитию национальной экономики.
Согласно исследованиям, проведенным Тобиасом Кеттерером в 2014 году, либерализация тарифной политики государства имеет прямую связь с увеличением в последующие годы количества антидемпинговых расследований [10]. Эту гипотезу отчасти подтверждает отечественная практика. С момента начала снижения тарифных мер в 2012 году департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК инициировал 31 расследование: 21 в области антидемпинга, 10 в области специальных мер и 1 в части компенсационных мер [8]. Безусловно, это вызвано также и тем, что страны-участницы Таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации (а теперь и страны-участницы ЕАЭС) передали полномочия по проведению расследований единому уполномоченному органу - департаменту защиты внутреннего рынка ЕЭК. Однако Россия до вступления в таможенный союз в сумме инициировала 11 антидемпинговых расследований до 2008 года [9]. Таким образом, очевидно, что интерес в области применения таких мер существенно возрос.
Также стоит отметить, что внедрение антидемпинговых мер зачастую покрывает большую часть импорта на таможенную территорию России, а также других участников ЕАЭС. В таблице 1. приведен список расследований оконченных в 2015 - 2015 годах, а также доля импорта товаров, в отношении которых проводилось расследование, в общем импорте товаров за 2011-2013 года [8].
Таблица 1
Доля импорта товаров, в отношении которых проводились антидемпинговые расследования, в общем импорте товаров.
Товар, в отношении которого проводилось расследование
Доля импорта товара, в отношении которого
проводится расследование, в общей доле импорта, %
2011 2012 2013
Стальные прутки, происходящие из 75,9 80,2 95,5
Украины
Бесшовные трубы из 33,2 37,2 40,3
коррозионностойкой (нержавеющей) стали,
происходящие из Украины
Стальные цельнокатаные колеса, 99,4 99,7 99,2
происходящие из Украины
Грузовые шины, происходящие з 57,8 62,7 63,5
КНР
Гусеничные бульдозеры с 46 55,7 63,3
неповоротным и поворотным
отвалом мощностью до 250 л.с.,
происходящие из КНР
Стальные бесшовные трубы, 28,3 37,8 58,3
применяемые для бурения и
эксплуатации нефтяных и газовых
скважин, происходящих из КНР
Кухонные и столовые приборы из 81,49 77,92 82,49
коррозионной стали, происходящие
из КНР
Лимонная кислота, происходящая 89,7 86,8 91,8
из КНР
Стальные кованые валки для 56 37 54
металлопрокатных станов,
происходящие из Украины
Таким образом, антидемпинговые меры могут эффективно обеспечить
защиту национального производителя от недобросовестной конкуренции, а, следовательно, и укрепить экономическую безопасность государства даже в условиях требований, принятых Россией при вступлении в ВТО.
Библиографический список
1. Муталимов В.А. Россия стартует в ВТО: прогноз экономической безопасности [Текст] / Муталимов В.А. - [Электрон. ресурс]: Научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. - Режим доступа: World Wide Web. http://ej.kubagro.ru/2012/01/pdf/63.pdf.
2. Обязательства Российской Федерации перед ВТО [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ЕЭК. - Режим доступа: http: //www.tsouz.ru/news/Do cuments/VTO .pdf.
3. О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях: Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 608. - Собрание законодательства РФ. 29.04.1996, N 18, ст. 211.
4. О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.: Федеральный закон от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ. - Собрание законодательства РФ. 2012. N 30. Ст. 4177.
5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683. - Собрание законодательства РФ 04.01.2016, N 1 (часть II), ст. 212.
6. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей в условиях Таможенного союза// Право и экономика. 2011. № 2. С. 55-59.
7. Свинухов В.Г., Сенотрусова С.В. Таможенное право. -М.: Изд. ИНФРА-М., 2013.
8. Специальные защитные и антидемпинговые меры действующие на территории ЕАЭС [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ЕЭК. -Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/ Measures.aspx.
9. Статистические данные официального сайта ВТО [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ВТО. - Режим доступа: http: //www.wto. org/english/tratop_e/adp_e/adp_e.htm.
10.Tobias D. Ketterer EU Antidumping and Tariff Cuts: Trade Policy Substitution? [Текст] / Tobias D. Ketterer. - [Электрон. ресурс]: Официальный сайт Нотингэмского Университета. - Режим доступа: https: //www.nottingham.ac. uk/gep/news-events/news/papers/1405.aspx.
11.Договор о Евразийском экономическом союзе [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ЕЭК. - Режим доступа: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/0043610/itia_05062014
12. Расследования. [Электрон. ресурс]: Официальный сайт ЕЭК. - Режим доступа:
http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/ default. aspx?View={e401 bf4e-f789-43a3 -bfeb-427f52d3f878}&SortField=Investigation_Type&SortDir=Asc.
