CC BY
23
Анализ земельных и производственных
ресурсов в Оренбургской области
по итогам Всероссийской с.-х. переписи 2006 г.
С.А. Соловьев, д.т.н, профессор, ректор Оренбургского ГАУ, А.И. Маркова, к.э.н, профессор кафедры статистики и экономического анализа Оренбургского ГАУ
С 1 по 25 июля 2006 г. в нашей стране прошла Всероссийская сельскохозяйственная перепись, выполнена огромная по масштабам общенациональная статистическая работа. В ней приняли участие около 200 тыс. временных переписных работников, среди которых были представители сельской интеллигенции, студенты аграрных вузов, пенсионеры — бывшие работники сельскохозяйственных организаций [1].
Перепись была проведена в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября
2005 г. №651 «Об организации Всероссийской сельскохозяйственной переписи».
Правительство РФ определило, что федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение переписи, ее финансовое и методологическое обеспечение, утверждение форм переписных листов и иных документов, обработку полученных сведений об объектах переписи, подведение ее итогов, их опубликование и хранение, является Федеральная служба государственной статистики (Росстат).
Кроме того, к переписи привлекались такие министерства и ведомства, как Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Рос-недвижимость), Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ.
На территориальном уровне подготовку, проведение и первичную обработку материалов переписи обеспечивали территориальные органы Росстата во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами административных районов.
В рамках подготовки к Всероссийской сельскохозяйственной переписи Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова Российской академии сельскохозяйственных наук и учрежденный институтом межрегиональный консалтинговый Фонд поддержки аграрной реформы и сельского развития (Росагрофонд) по заказу Федеральной службы государственной статистики выполнили про-
ект «Организация проведения сельскохозяйственной переписи с учетом программы Продовольственной организации ООН (ФАО ООН)», одним из направлений которого было обобщение зарубежного опыта сельскохозяйственных переписей с целью применения его в России. Этот опыт изучался как на материалах ФАО, в составе которой есть специальное подразделение по аграрной статистике и проведению переписей, так и на материалах отдельных стран. Особое внимание уделялось развитым странам (США, Канаде, странам Европейского Сообщества, особенно Германии), имеющим длительный опыт организации переписей, странам с переходной экономикой (странам Центральной и Восточной Европы — Болгарии, Венгрии, Польши), а также государствам — бывшим союзным республикам (Литве, Эстонии, Кыргызстану), структура сельскохозяйственного производства в которых в определенной степени схожа с российской и которые решают похожие на наши проблемы рыночных преобразований в сельском хозяйстве. Кроме российских специалистов в проекте участвовали зарубежные консультанты из Германии, Болгарии, Литвы [2].
Использование международного опыта имеет для России большое принципиальное значение, ибо, во-первых, в нашей стране сельскохозяйственные переписи долгое время не проводились, и нам не грех воспользоваться знаниями и практикой, накопленными в этой области в других государствах. В то же время надо сказать, что в современном мировом опыте сельскохозяйственных переписей есть значительный российский вклад, внесенный земской статистикой конца XIX в. и русской организационно-производственной школой начала XX в. — А.В. Чаяновым, А.Н. Челинцевым и их соратниками. К сожалению, в последующем их достижения по статистическому изучению крестьянских хозяйств, как и многое в нашей стране, было предано забвению, и нам теперь приходится учиться у других [2].
Во-вторых, зарубежный опыт имеет для России принципиальное значение потому, что следование международным стандартам расширяет базу для межгосударственных сопоставлений, обеспечивает признание результатов российской переписи за рубежом, содействуя в конечном счете интеграции страны в мировую экономику. Конечно, Россия пока не является членом ФАО; ведутся трудные переговоры о ее вступлении в ВТО; отечественное сельское хозяйство пережи-
вает не лучшие времена, и страна пока что ввозит значительно больше сельскохозяйственной продукции, чем вывозит. Но все же она по своему сельскохозяйственному потенциалу — крупнейшая аграрная держава. У нас сосредоточено около 10% мировых сельскохозяйственных угодий. При условии реализации эффективной аг-ропродовольственной политики, включающей среди прочих мер и периодическое проведение сельскохозяйственных переписей, потенциально наше государство — активный участник, крупный поставщик мирового продовольственного рынка. Проведение сельскохозяйственной переписи по международным стандартам благоприятно скажется на статусе России как страны с рыночной экономикой, ее рейтинговых оценках, будет содействовать улучшению инвестиционного климата и тем самым облегчит наше вхождение в клуб ведущих сельскохозяйственных стран [2].
Проведение сельскохозяйственных переписей поддерживается правительствами всех развитых в сельскохозяйственном отношении стран, а также в самой авторитетной международной сельскохозяйственной и продовольственной организацией — ФАО ООН, которая рекомендует осуществлять сельскохозяйственные переписи не реже одного раза в 10 лет. Так, в Австралии и Новой Зеландии сельскохозяйственные переписи проводятся ежегодно, в Германии и Голландии — каждые 4 года, в США и Канаде — один раз в 5 лет, в других странах, как правило, один раз в 10 лет [3].
Целями Всероссийской сельскохозяйственной переписи (ВСХП) являлись:
— формирование федеральных информационных ресурсов, содержащих сведения о состоянии и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала для проведения прогноза развития сельского хозяйства и выработки мер экономического воздействия на повышение его эффективности;
— формирование системы статистического учета в области сельского хозяйства;
— обеспечение возможности получения статистической информации в области сельского хозяйства по муниципальным образованиям;
— получение детальных характеристик сельского хозяйства, которые будут использоваться в качестве базисных пропорций при досчетах статистических показателей в межпереписной период [3].
В программу переписи включены показатели о размерах, структуре, формах собственности и использовании сельскохозяйственных угодий, о демографической характеристике объектов сельскохозяйственной переписи и занятости в сельском хозяйстве, о размерах и структуре посевных площадей, поголовье скота и птицы, о товарности сельскохозяйственного производства, о наличии машин и оборудования, построек производственного назначения, о несельскохозяйственных видах деятельности и др. [3].
Перепись позволила уточнить характеристику сельскохозяйственного потенциала России как важнейшей части национального богатства, повысить прозрачность и эффективность агро-продовольственной политики, инвестиционную привлекательность отрасли.
ВСХП была призвана предоставить в распоряжение Российского государства и российского общества информацию, которая воссоздаст картину положения дел в аграрной сфере во всей ее реальности и существенных подробностях.
В настоящее время получены первые предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи, сформированные с помощью автоматизированной системы контроля переписи (АСКП). В ходе ее было уточнено количество объектов по сравнению с предварительно составленными списками. В ряде случаев выявлены сельхозпроизводители, которые ранее не были включены в отраслевые регистры и административные источники. Количество объектов переписи превысило предусмотренное списками по индивидуальным предпринимателям на 5,3%, по малым сельскохозяйственным предприятиям —
1. Состав и структура земельных угодий по переписанным объектам ВСХП
Наименование категорий объектов ВСХП Общая площадь, тыс. га Структура земельной площади, %
Сельскохозяйственные организации 8281,1 86,0
в том числе:
крупные и средние сельхозорганизации 7226,4 74,8
малые предприятия 928,8 9,9
подсобные хозяйства несельскохозяйственных 85,0 1,3
организаций
Крестьянские (фермерские) хозяйства 1129,9 12,3
Индивидуальные предприниматели 67,4 0,7
Личные подсобные и другие индивидуальные 330,9 1,0
хозяйства, всего
ИТОГО 9894,3 100
на 1,4%, по крупным и средним организациям — на 1% [4].
Рассмотрим основные показатели сельскохозяйственной переписи в Оренбургской области.
В целом по области количество объектов переписи составило 11123 единицы, из них на долю сельскохозяйственных организаций приходится 1467 единиц; крестьянских (фермерских) хозяйств — 6450 единиц; некоммерческих объединений граждан — 1020 единиц; некоммерческих объединений граждан, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, — 927 единиц; личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан — 389 тыс. человек и др.
Как видно из данных табл. 1, в пользовании переписанных хозяйств находится 9894,3 тыс. га общей земельной площади, из которой 86,0% принадлежат сельскохозяйственным организациям; 12,3% — крестьянским (фермерским) хозяй-
ствам и 1,7% — личным подсобным и другим индивидуальным хозяйствам граждан. Впервые в результате переписи получены данные о среднем размере земельного участка по землепользователям.
Так, если в среднем на одну сельхозорганиза-цию приходится 5,6 тыс. га земельной площади, то по крупным и средним организациям — 10,6 тыс. га, по малым предприятиям — 2,2 тыс. га. Средний размер земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства составляет 175,2 га, индивидуального предпринимателя — 132,4 га, личного подсобного хозяйства в сельской местности — 7,2 сотки, в городской местности — 6,7 сотки.
Рассмотрим подробнее распределение земельной площади по переписанным землепользователям и видам угодий (табл. 2).
Данные табл. 2 показывают, что Оренбургская область является зоной развитого сельскохозяй-
2. Распределение общей земельной площади по землепользователям и видам угодий в Оренбургской области на 1 июля 2006 г. (тыс. га)
Общая В т.ч. сельхоз-угодия Из них
Наименование категорий объектов ВСХП земельная площадь ВСХП пашня сенокосы пастбища много- летние насаждения
Сельскохозяйственные организации - всего 8281,1 7879,5 4562,7 540,3 2430,0 1,2
в том числе:
крупные и средние организации 7226,4 6853,8 3836,4 474,6 2242,9 0,9
малые предприятия 928,8 905,3 634,3 59,3 170,3 0,3
подсобные хозяйства несельскохозяйственных организаций 85,0 69,7 39,5 15,6 0,1 1,6
Крестьянские (фермерские) хозяйства 1129,9 1127,9 474,2 53,0 85,0 0,00
Индивидуальные предприниматели 67,4 67,2 46,8 4,3 10,5 0,00
Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства 106,5 79,9 46,4 15,6 2,4 5,1
Некоммерческие объединения граждан 17,8 13,5 5,6 0,00 0,00 2,2
Некоммерческие объединения граждан, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность 0,2 0,2 0,1 0,00 0,00 0,00
Источник данных: Федеральная служба государственной статистики. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. Предварительные итоги по полной программе. Том 2. Субъекты Российской Федерации. М., 2007.
3. Посевные площади по землепользователям и видам сельскохозяйственных культур в Оренбургской области на 1 июля 2006 г.
Наименование категорий объектов ВСХП Общая посевная В том числе
площадь сельскохозяйственных культур, тыс. га зерновые и зернобобовые техни- ческие карто- фель овощи и бахчевые кормовые культуры
Хозяйства всех категорий 4010,3 2843,5 442,0 20,4 16,3 688,0
Сельскохозяйственные организации 3211,9 2250,3 309,9 0,7 3,0 648,0
в том числе: крупные и средние организации 2709,1 1882,6 239,2 0,4 1,5 585,4
малые предприятия 438,3 320,4 63,6 0,1 1,2 53,0
подсобные хозяйства 64,5 47,3 7,2 0,1 0,3 9,6
несельскохозяйственных организаций Крестьянские (фермерские) хозяйства 715,4 553,0 126,5 0,3 2,6 33,4
Индивидуальные предприниматели 36,9 31,5 4,0 0,1 0,4 1,0
Хозяйства населения 46,1 8,8 1,6 19,3 10,7 5,6
ственного производства. Если сельскохозяйственные угодия составляют 93,4% от общей земельной площади, то в сельскохозяйственных организациях они составляют 95%, в том числе пашня — 57,9%, сенокосы — 6,8%, пастбища — 30,8%; в крестьянских (фермерских) хозяйствах соответственно: 99,8%; 42,0%.
Итоги переписи позволили также уточнить размеры и структуру посевных площадей по землепользователям.
Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства являются основными производителями зерновых и зернобобовых и технических культур (табл. 3).
В сельскохозяйственных организациях находится 79% площади зерновых и зернобобовых и 9,6% технических культур, в крестьянских (фермерских) хозяйствах — соответственно 77,3% и 17,7%. Главными производителями картофеля, овощей и бахчевых культур являются хозяйства населения. На их долю приходится 41,8% посевов картофеля и 23,2% овощей и бахчевых культур.
Впервые сельскохозяйственная перепись более развернуто отразила состояние парка сельскохозяйственной техники в части срока ее эксплуатации с момента выпуска и энергопотребления как у хозяйствующих субъектов — юридических лиц, так и в индивидуальном секторе производства.
Из общей численности тракторов (23098 шт.) на долю крупных и средних сельскохозяйственных организаций приходится 67,2%, малых сельскохозяйственных организаций — 9,2% и крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей — 23,6%.
В крупных и средних сельскохозяйственных организациях самое широкое использование
имеют тракторы с мощностью двигателя от 48 до 81 кВт (47,2%) таких марок, как МТЗ-80, МТЗ-82, Т-70С, МТЗ-80.1, МТЗ-80.2, ЮМЗ-6, ДТ-75, ДТ-75М, МТЗ-1221. Далее используются тракторы с мощностью двигателя от 81 до 184 квт (26,9%) марок Т-150К, ДТ-175, ДТ-75С, Т-4А, ВТ-100, ВТ-150, РТ-М-160.
Сроки эксплуатации тракторов свидетельствуют о том, что большая часть тракторного парка морально и физически изношена. Более 90% тракторов используются 9 лет и более. В малых сельскохозяйственных предприятиях, а также в крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей состояние и использование тракторного парка аналогично предыдущему.
Такое же сложное положение по состоянию и использованию комбайнов.
Более 60% зерноуборочных комбайнов (табл. 5) используется в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, из которых 72% эксплуатируются 9 лет и более, причем это старые марки комбайнов (Енисей, СК-5 и др.). Такая же тенденция наблюдается и в малых сельскохозяйственных предприятиях, и в крестьянских (фермерских) хозяйствах, и у индивидуальных предпринимателей. В то же время в крупных и средних организациях самый высокий удельный вес новых тракторов (до 3-х лет) — 7,2% и самый низкий — 3% в крестьянских (фермерских) хозяйствах, что связано с финансовым состоянием хозяйств.
Однако, как показала сельскохозяйственная перепись, в последние годы идет обновление численности тракторов и комбайнов, хотя и достаточно медленными темпами. Так, в области закуплено более 700 тракторов (в возрасте до 3-х
4. Наличие тракторов по переписанным объектам ВСХП на 1 июля 2006 г., шт.
Крупные и средние Малые Крестьянские (фермерские)
Показатели сельскохозяйственные сельскохозяйственные хозяйства и индивидуальные
организации предприятия предприниматели
Всего тракторов: 15516 2125 5457
В т.ч. с мощностью двигателя:
до 25,7 кВт 718 90 269
25,7-47,8 кВт 2128 278 935
47,9-80,9 кВт 7319 1069 2803
81,0-184,0 кВт 4177 543 1262
свыше 184 кВт 1174 145 188
Сельскохозяйственные 12946 1774 4570
общего назначения
Сельскохозяйственные 2238 300 636
универсально-пропашные
Специальные (мелиоративные, 176 14 17
самоходные шасси)
Из всех тракторов в возрасте:
до 3 лет 481 59 185
4-8 лет 1215 149 572
9 лет и более 13820 1917 4700
5. Наличие комбайнов по переписанным объектам по видам и производственному
назначению на 1 июля 2006 г.
Показатели Крупные и средние сельскохозяйственные организации Малые сельскохозяйственные предприятия Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели Итого
Комбайны зерноуборочные - всего в т.ч. в возрасте: 5232 857 2595 8684
до 3 лет 376 51 79 506
3-8 лет 1065 161 184 345
9 лет и более 3790 645 2332 6767
Комбайны кукурузоуборочные - всего 22 2 1 25
Комбайны картофелеуборочные - всего 18 1 8 27
Комбайны кормоуборочные - всего 850 45 35 930
Машины свеклоуборочные 1 1 - 2
Источник данных: Федеральная служба государственной статистики. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. Предварительные итоги по полной программе. Том. 2. Субъекты Российской Федерации. М., 2007.
лет) марок ЛТЗ-155, МТЗ-80.1, МТЗ-80.2, МТЗ-1221, ДТ-175, ВТ-100, К-744 и др. и более 500 комбайнов современных марок фирмы ^ААБ, Вектор-410, АКР0С-540, Д0Н-1500Б и др.
Проведение анализа данных о механизации сельского хозяйства позволит выявить потребность в той или иной технике, а также запланировать меры по осуществлению государственной поддержки для приобретения и дальнейшего развития лизинговых отношений.
Сельскохозяйственная перепись высветила проблемы, прежде всего связанные с учетом использования земельных угодий. В Оренбургской области отмечаются расхождения полученных сведений переписи с данными Роснедвижимос-ти. Так, по сельскохозяйственным угодьям, учтенным в ВСХП, по сравнению с данными за
2006 г., наблюдается недоучет по сельскохозяйственным организациям 354,6 тыс. га; по крестьянским (фермерским) хозяйствам — по ВСХП учтено больше на 211 тыс. га; всего по личному пользованию граждан недоучет составил 62,7 тыс. га. Сюда относятся залежи, заброшенные и выведенные из оборота малопродуктивные земли в сельскохозяйственных организациях; садов и огородов, брошенных домов и земельных участков городского населения; пустующих деревень, земельных участков, используемых не по целевому назначению, и другие причины. Превышение учтенных земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах скорее всего связано с использованием арендованных земель без соответствующего оформления, наличия невостребованных земельных долей, отсутствия межевания земельных участков.
Межевание земель из-за недостатка финансовых средств осуществляется медленно. Информационная база, заложенная в отчетность по форме № 22 «Сведения о наличии и распределении земель ...», Роснедвижимостью не перепроверяется, а ежегодно методом балансирования кор-
ректируется согласно поступающим документам об обороте земель. В результате полученные данные ВСПХ по площади земель сильно расходятся с официальными данными управления Роснед-вижимости.
Заметные изменения отмечены по итогам переписи в численности сельскохозяйственных животных по сравнению с официальными административными данными. Так, поголовье скота по всем категориям землепользователей по переписанным объектам увеличилось: в целом по крупному рогатому скоту — на 78,1 тыс. гол., в т.ч. коров — на 3,4 тыс. гол.; свиней — на 44,9 тыс. гол.; овец и коз — на 91,3 тыс. гол. Причем по сельскохозяйственным организациям произошел недоучет: по крупному рогатому скоту — меньше на 11,3 тыс. гол., в т.ч. коров — на 2 тыс. гол.; овец и коз — на 3,4 тыс. гол. Однако по поголовью свиней наблюдается увеличение на 5,6 тыс. гол. В то же время в личных подсобных хозяйствах по всем видам скота было зафиксировано при опросе увеличение численности крупного рогатого скота на 91,7 тыс. гол., в т.ч. коров — на 12,3 тыс. гол.; свиней — на 145,1 тыс. гол.; овец и коз — на 90,3 тыс. гол.
Выявленные факты занижения поголовья скота в сведениях Роснедвижимости подтверждают наличие серьезных проблем в учете поголовья скота во всех категориях землепользователей.
Полученные данные должны быть учтены при разработке территориальных прогнозов развития сельскохозяйственного производства и могут существенным образом повлиять на совершенствование системы подсобных хозяйств. Зная товарность и каналы реализации сельскохозяйственной продукции, можно планировать привлечение инвестиций для строительства мощностей по заготовке, хранению и переработке сельхозсы-рья; имея сведения о приобретении сельскохозяйственной техники за последние годы — оценить потребность в ней и объем ее поставок. Кроме
того, материалы переписи, характеризующие поголовье скота и птицы, позволят разработать перспективные мероприятия по улучшению структуры поголовья животных, обеспеченности растительными и концентрированными кормами, доступности услуг ветеринарной службы.
Результаты переписи создали органам исполнительной власти, органам местного самоуправления уникальную возможность расширить рамки имеющейся официальной статистической информации о деятельности сельхозорганизаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, не образовавших крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйств населения по их сельскохозяйственной деятельности. В связи с этим территориальному органу Роснедвижимости представляется целесообразным активизировать проведение работ по обеспечению достоверного учета земель сельско-хозяйственного назначения, находящихся в пользовании всех категорий сельхозтоваропроизводителей, с учетом предварительных итогов ВСХП—2006.
С другой стороны, очевидно, что расхождение сведений об использовании земель вызвано нежеланием отдельных хозяйствующих субъектов узаконить использование земли с целью сокрытия реальных объемов производимой продукции и соответственно получаемых дополнительных доходов. В этой связи органам местного самоуправления целесообразно занять более активную позицию по наведению порядка в учете землепользователей и легализации теневых денежных потоков. Учитывая, что еще значительные земельные участки и объемы производимой сельскохозяйственной продукции находятся в теневом секторе сельского хозяйства, полученные итоги
переписи целесообразно применить органам власти и управления в качестве прикладного материала для пересмотра в целом методики определения параметров скрытой экономической деятельности в сельском хозяйстве.
Наибольшую значимость полученные итоги сельскохозяйственной переписи приобретают в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», принятием Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг. в части определения основных параметров состояния сельского хозяйства и корректировки намеченных путей и способов их решения.
В целом только перепись может дать объективную и полную картину в аграрном секторе экономики. Ее данные имеют большое значение для разработки и осуществления мер, которые позволят сделать наше сельское хозяйство конкурентоспособным, продовольственную безопасность страны — надежно обеспеченной.
Литература
1. Всероссийская сельскохозяйственная перепись в вопросах и ответах / Росстат, компания развития общественных связей. М., 2005.
2. Петриков, А.В. Международный опыт проведения сельскохозяйственных переписей / А.В. Петриков, Л.С. Корбут // Вопросы статистики. 2005. № 3.
3. Епихина, А.В. Об основных методологических положениях проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. / А.В. Епихина, Л.В. Субботина // Вопросы статистики. 2006. № 4.
4. Епихина, А.В. О первых предварительных итогах Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. // Вопросы статистики. 2006. № 9.
5. Федеральная служба государственной статистики. Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2006 г. Предварительные итоги по полной программе. Том 2. Субъекты Российской Федерации. М.: Росстат, 2007.
