CC BY
10ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ПРОЦЕССЫ
УДК 321
АНАЛИЗ ВОЗМОЖНОСТИ СОЗДАНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В ЯПОНИИ
В.К. Дешко
Ядерное оружие (ЯО), Япония, ядерныи выбор,
Договор о нераспространении я дер но го оружия (ДНЯО), три ядерных принципа Nuclear weapons, Japon, nuclear cholce, Treaty on Non prolifération of Nuclear Weapons,
three nuclear principles
Рассматривается проблема возможного создания Японией собственного ядерного оружия Сегодня Япония потенциально (экономически и технически) в состоянии произвести ядерное оружие в полном объеме, однако, политические и институциональные ограничения, которые она на себя возложила, являются важнейшей преградой к принятию решения о производстве ядерного оружия. Анализируются внешние и внутренние факторы « за» и «против» ядерного выбора Японии, описываются вероятные перспективы и последствия принятия подобного решения.
The analysis ofpossibility of nuclear weapons création in Japan. Deskko V.K.
This article is devoted to the problem of possible création by Japan its own nuclear weapons. Today Japan is potentiallv (economically and technically) capable to produce the nuclear weapons in full. However, the political and institutional restrictions, which Japan lias assigned to itself are the major barrier to making a décision about the nuclear weapons manufacturing. The article analyzes the external and internai factors of Japan 's nuclear choice pros and cons. The probable prospects and conséquences of such decision-making are described.
С момента принятия в 1955 г. Основного закона по атомной энергии (Закона) все японские кабинеты министров руководствуются основополагающим принципом ст. 2 этого документа: «исследования в области использования атомной энергии должны ограничиваться только мирными целями и проводиться на основе демократичности управления, независимости, гласности достигнутых результатов и являться вкладом в международное сотрудничество» [1]. Однако в течение всего послевоенного периода Токио неоднократно и с различной интенсивностью обращался к проблеме обладания ядерным оружием.
Спустя два года после принятия Закона премьер-министр Н. Киси заявил в мае 1957 г. в парламенте: высказывания о том, что обладание ядерным оружием противоречит мирной Конституции Японии, носят «ошибочный характер».
Известно, что в 1968 г. японцами активно анализировалась стоимость и изучалась возможность приобретения ядерного оружия (ЯО) с учетом технических, экономических, стратегических, политических и дипломатических перспектив. Результатом исследований стало провозглашение Японией «трех неядерных принципов» (не обладать ЯО. не производить ЯО. не ввозить ЯО на свою территорию). Однако годом позже премьер-министр Э. Сато на пленарном заседании парламента высказал, что «три неядерных принципа» могут быть изменены в случае изменения политического курса или смены кабинета.
В начале 90-х годов на высоком уровне неоднократно делались заявления о возможности приобретения ядерного оружия.
Так. бывший премьер-министр Ц. Хата в июне 1994 г. заявил в парламенте, что Япония «обладает потенциалом для создания ядерного оружия, однако, не реализует его в силу международных обязательств». Ц. Хата стал первым главой правительства Японии, публично заявившим о способности Японии создать ядер-ные вооружения.
Премьер-министр С. Абэ и генеральный секретарь кабинета министров Я. Сиодзаки многократно заявляли, что Япония не намерена производить ядерное оружие и остается приверженной политике соблюдения «трех неядерных принципов» (не обладать, не производить и не ввозить ядерное оружие). Тогда как главы некоторых кабинетов правительства неоднократно высказывались о том. что. в связи с изменившейся ситуацией в мире и из-за явной угрозы со стороны КНДР, следует провести общенародную дискуссию о возможности для Японии обладать ядерным оружием.
Новое правительство во главе с Ю. Хатояма подтверждает верность «мирной» конституции 1947 г. и «трем неядерным принципам».
Однако все-таки следует сделать вывод о том. что порой мнение (официальное/неофициальное) правительства все же сводится к ТОМ}', что с точки зрения законов и Конституции Японии не запрещено иметь ядерное оружие, но по политическим соображениям она им не обладает. Однако если обстоятельства будут диктовать такую необходимость, Япония может сделать шаг в направлении обладания ядерным оружием.
При этом, анализируя перспективы обладания Японией ядерным оружием, военные и политические эксперты ставят во главу угла не технические возможности создания Японией ядерного потенциала, а внешние и внутренние обстоятельства, при которых страна пойдет на этот шаг.
Провал международного режима ядерного нераспространения может создать условия для пересмотра Японией ее отношения к обладанию ядерным потенциалом. С начала 90-х годов активизировались попытки стран, которых раньше относили к третьем}' миру, развивать собственные ядерные программы, несмотря на их членство в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В начале нового десятилетия возник прецедент выхода стран из ДНЯО с целью создания ядерного оружия (КНДР).
Некоторые члены «ядерного клуба» активизировали усилия в области модернизации ядерных программ и наращивания ядерного потенциала. Дальнейшее развитие этих тенденций международной жизни может свести на нет эффективность ДНЯО и привести к полному развалу режима нераспространения. В таких условиях Япония сможет использовать свое право в соответствии со ст. X ДНЯО и на легальных основаниях задействовать собственные запасы плутония для создания ядерного арсенала.
Из-за нестабильности системы международных отношений Япония, как вторая в мире после США экономическая держава, все в большей мере склоняется к том}', что ее нынешний глобальный статус невозможно поддерживать только экономическими инструментами. Внешние обстоятельства диктуют необходимость пересмотра не только оборонительных концепций, но и «набора инструментов» для реализации новых концепций.
Многие эксперты считают, что в региональном формате толчком к конкретным действиям в направлении кардинальных перемен в ядерной стратегии Японии скорее всего станет отсутствие результатов в усилиях по свертыванию военной ядерной программы КНДР. При этом «худший вариант» для Японии - ядерная объединенная Корея, фактор, который неизбежно приведет к приобретению Японией собственного ядерного потенциала.
Другим мощным фактором является наращивание Китаем военной мощи, включая ядерный потенциал. Этот факт рассматривается Токио как одна из серьезных угроз безопасности, которая может обусловить быстрое движение Японии по пути приобретения ядерного потенциала. Примечательно, что японские представители совершенно открыто об этом заявляют. После окончания «холодной войны» «китайская ядерная угроза» вытеснила «советскую/российскую ядерную угрозу» ввиду «резкого уменьшения» последней в 90-е годы. В программе «Основные направления развития вооруженных сил на 2005 - 2009 гг.» подчеркнуто, что для Японии серьезную угрозу представляют ракетная программа КНДР и военное строительство в Китае. В этой связи, характеризуя развитие военно-политической обстановки в Северо-Восточной Азии, большинство экспертов отмечают, что региональная ситуация может развиваться в таком направлении, когда Япония, «хочет она того или нет», должна будет сделать свой ядерный выбор.
Решающее воздействие на принятие решения о приобретении Японией ядерного оружия может оказать утрата доверия в отношении американского «ядерного зонтика», обусловленная общим ослаблением америка-но-японской союзнической системы [2]. Ядерные гарантии США в отношении союзников в годы «холодной войны» исключали для последних, в том числе и для Японии, необходимость приобретения ядерного оружия, несмотря на их материальную и техническую способность обладать им. С окончанием «холодной войны» «растворилась» общая угроза в лице коммунистического блока, объединявшая США и их союзников, и в Японии стали возникать сомнения в отношении готовности Соединенных Штатов соблюдать прежние гарантии по безопасности, несмотря на то. что после окончания «холодной войны» ядерная угроза для Японии не исчезла. По мнению японских военных экспертов, перспектива возможного резкого улучшения американо-китайских отношений, реализация США Стратегической инициативы для Восточной Азии, нацеленной на сокращение американского военного присутствия в регионе, неизбежно приведут к нарушению сложившегося баланса сил в Восточной Азии. В этих условиях высока вероятность того, что Япония сделает свой ядерный выбор для поддержания обеспечивающего ее безопасность баланса сил и противостояния «китайской гегемонии» в регионе [3].
Внешнеполитическая стратегия Японии по-прежнему направлена «против возможности снижения военно-политической вовлеченности США в дела Восточной Азии» [4]. Вместе с тем. Токио принимает меры для обеспечения «большей независимости в формировании его военного потенциала, дипломатических позиций, создания региональной экономической сети». В целом, считают американские эксперты, Япония сегодня «не менее обязательна в отношении американо-японского союза, чем прежде, но более напориста в плане пересмотра ее роли в рамках союза, в создании независимой военно-производственной базы»; она самостоятельно готовится «к потенциальным потрясениям в будущем», которые могут поставить под вопрос «не только присутствие американских баз в Японии, но и сам союз».
Таким образом, к внешним факторам, подталкивающим Японию сделать выбор в пользу ядерного оружия, относятся следующие.
• неэффективность режима нераспространения ядерного оружия;
• нерешенность ядерного кризиса на Корейском полуострове;
• угроза со стороны КНР;
• пересмотр отношений с США.
Внешние факторы «против» не так многочисленны, однако, на данный момент все же превалируют над обозначенными выше. Япония отчетливо видит, что создание ЯО стратегически необоснованно. Со стратегической точки зрения обладание Японией ядерным оружием чревато большими опасностями для нее самой. Япония - островное государство с незначительной территорией и высокой плотностью населения [5]. Применение даже нескольких ядерных зарядов нанесет Японии колоссальный ущерб, а создание ей ядерного потенциала спровоцирует ответное наращивание ядерных сил соседних государств, прежде всего КНР. Следовательно, обладание ядерным оружием принесет весьма противоречивые плоды для безопасности страны, а оптимальным выбором является сохранение союзнических отношений с США и партнерских - с КНР и Россией.
Оно экономически невыгодно. Политика приобретения ядерного оружия самым серьезным образом подорвет внешнеполитические и дипломатические позиции Токио не только в регионе, но и на глобальном уровне. За этим неизбежно последует подрыв экономических позиций, что скажется на всех аспектах обеспечения всеобъемлющей безопасности Японии - экономической, финансовой, продовольственной и др. Япония с учетом ее недалекого исторического прошлого может оказаться в политической, дипломатической и экономической изоляции, которую не удастся прорвать приобретенным ядерным оружием [6].
Однако выбор Японии «за» или «против» ядерного оружия обусловлен не только внешними обстоятельствами. Так, в пользу ЯО на японском острове выступает возрождение националистических тенденций, которые находят конкретное отражение в ряде политических шагов. Очевидно взаимодействие националистических кругов с политической и законодательной властью. Результатом деятельности «активных» и «пассивных» представителей националистических кругов стал тот факт, что Япония может находиться на пороге пересмотра Конституции
Любое негативное для безопасности Японии изменение стратегической ситуации в регионе станет мотивом для активизации националистов, создаст условия для прихода их к власти и в результате к росту' вероятности того, что Япония приобретет ядерное оружие.
С другой стороны, мощные антиядерные настроения населения превратились в глубокую национальную веру. Опросы свидетельствуют о доминировании в обществе негативного отношения к приобретению Японией ядерного оружия.
Сегодня законодательными «ограничителями» являются Конституция. Основной закон об атомной энергии, членство Японии в ДНЯО. «три неядерных принципа», «исключительно оборонительная военная политика». В этих условиях любой кабинет или политический деятель, попытающиеся перевести «ядерный выбор» на практические рельсы, безусловно, встретят противодействие со стороны общества.
Вместе с тем, поскольку общественное мнение во многом зависит от обстоятельств (внутренних или внешних), нельзя исключить, что «ядерная аллергия» может быть снята «в силу новых обстоятельств». Серьезный региональный кризис, угрожающий национальной безопасности, может способствовать приходу к власти правых политиков, которые сделают свой «ядерный выбор», и японское общество сможет «понять необходимость» таких мер.
Подобная ситуация складывается и с законодательными ограничителями, которые уже давно подорваны политикой двойных стандартов правящих кругов. «Три неядерных принципа» нарушены с момента их провозглашения не без помощи США, которые в секретном порядке провозили через территорию Японии ядерное оружие. Японские Силы самообороны в нарушение Конституции участвуют в военных действиях за рубежом, широкую поддержку получила идея снятия запрета на экспорт вооружений и др. Иначе говоря, законодательные преграды на самом деле не являются таковыми в абсолютном понимании.
Таким образом, Япония обладает всеми возможностями самостоятельно и в исторически короткие сроки создать существенный ядерный потенциал: в течение года произвести несколько десятков ядерных боеприпасов на плутониевой основе, за два-три года приспособить для их доставки имеющиеся ракеты-носители космического назначения, в последующие пять-десять лет построить несколько атомных подводных лодок с баллистическими ракетами и переоборудовать имеющиеся многоцелевые подводные лодки под ядерные крылатые ракеты большой дальности для весьма эффективного ядерного сдерживания, нацеленного на КНДР, КНР и Россию.
Пока препятствием к принятию такого курса является наличие некоторых внешних и внутренних факторов. однако, они достаточно податливы для перемен. Главное условие - изменение общественного мнения и политическая решимость руководства страны.
Очевидно, что и в будущем Япония будет совершенствовать свою ресурсную и технологическую базу, необходимую для создания ядерного потенциала. Суть ее долгосрочной стратегии вполне может состоять в постепенном создании ядерного потенциала «по частям», рассредоточивая НИОКР по отдельным гражданским отраслям, не вызывающим подозрений.
В близкой перспективе Япония будет по-прежнему придерживаться линии на выполнение ДНЯО и других международных соглашений, направленных на обеспечение ядерной безопасности.
Однако она будет использовать все инструменты для того, чтобы сохранять маневренность в отношении национального «ядерного выбора», которая позволит ей приобрести ядерный потенциал в случае, если такая необходимость будет обусловлена внешними и внутренними обстоятельствами. В этой связи нельзя не согласиться с мнением, что ядерные державы, прежде всего члены «ядерного клуба», должны, насколько возмож-
но, удерживать Японию от необходимости серьезно рассматривать возможность приобретения ядерного оружия
Ключевую роль в этом плане будут играть разрешение «ядерного вопроса» Северной Кореи, степень надежности американских гарантий безопасности и восприятие Китая как потенциальной угрозы или экономического и политического партнера для Японии.
Список литературы
1. Nuclear Weapons Program - Japan. [Электронный ресурс] / сайт о глобальной политике - Систем, требования: Windows; Intemet-6pay3ep. - URL; http.//www.globalsecurity org/wmdAvorld/japan/mike htm (дата обращения; 29.01.2010).
2. Halperin М. The Nuclear Dimension of the U.S. // Japan Alliance. - 1999. - July. - P. 45.
3. Jitsuro Terasliinia; Recover the nation’s independence on security // Asahi Shimbun. - 2002. - Apr. - P. 5.
4. East Asia and tlie United States: Current Status and Five-Year Outlook. - [S. 1.], Sept.24. 2000. - P. 80.
5. Kainiya M. Japan’s Nuclear Option; Security. Politics, and Policy in the 21st Century' // The Japan J. -
2004. - July. - P. 7.
6. Kainiya M. Will Japan Go Nuclear? Myth and Reality. - [S. 1.]. Nov. 29, 1996. - P.36 - 37.
Сведения об авторе
ДешкоВ.К., аспирант, Северо-Западной академия государственной службы, тел.: 89052140990
Deshko V.K., postgraduate student, Noth-West Academy of Government Sen’ice. phone: 89052140990
