CC BY
132
DATA ABOUT THE AUTHOR
Levaieva Ludmila Yrievna, PhD, associate professor of business economics department SHEE «Pereyaslav-Khmelnytskyi state pedagogical university named after Hryhoriy Skovoroda» Str. Sukhomlinsky 30, Pereyaslav-Khmelnitsky, 08401, Ukraine
УДК 336.14
АНАЛ1З ВИДАТК1В ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРА1НИ
Малишко В.В.
Предметом досл'дження е видатки державного бюджету УкраУни.
Метою досл'дження е аналiз видатк/'в державного бюджету Украни.
Методи, що були використан в процес'1 досл'дження: узагальнення, метод порiвняльного аналзу, статистичний та iншi методи досл'дження.
Результати роботи. Охарактеризовано та проанал'зовано видатки державного бюджету УкраУни.
Галузь застосування результатie: Мнстерство ф'танав УкраУни, Верховна Рада УкраУни.
Висновки. На наш погляд, доцльно було б розробляти та приймати Державний бюджет на 2015 рк на чинн1'й законодавчш баз'!. А пот'ш, по мiрi запровадження в дю запропонованих змiн, доцльно вносити вдповднi змiни в додаткову та видаткову частини Державного бюджету на в'дпов'дний рiк. Також з метою зменшення навантаження на державний бюджет доцльним було б запроваджувати реформи поступово.
Ключовi слова: видатки, Державний бюджет, державний борг, мiжбюджетнi трансферти, бюджетн програми, деф цит.
АНАЛИЗ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА УКРАИНЫ
Малышко В.В.
Предметом исследования являются расходы государственного бюджета Украины.
Целью исследования является анализ расходов государственного бюджета Украины.
Методы, использованные в процессе исследования: обобщение, метод сравнительного анализа, статистический и другие методы исследования.
Результаты работы. Охарактеризовано и проанализировано расходы государственного бюджета Украины.
Область применения результатов: Министерство финансов Украины, Верховная Рада Украины.
Выводы. На наш взгляд, целесообразно было бы разрабатывать и принимать Государственный бюджет на 2015 год на действующей законодательной базе. А потом, по мере введения в действие предложенных изменений, целесообразно вносить соответствующие изменения в дополнительную и расходную части Государственного бюджета на соответствующий год. Также с целью уменьшения нагрузки на государственный бюджет целесообразно было бы вводить реформы постепенно.
Ключевые слова: расходы, Государственный бюджет, государственный долг, межбюджетные трансферты, бюджетные программы, дефицит.
ANALYSIS OF THE EXPENDITURES OF THE STATE BUDGET OF UKRAINE
Malyshko V.V.
Subject of research is expenditures of the state budget of Ukraine.
The goal of this research paper is to analyze the expenditures of the state budget of Ukraine.
Methods which were used in course of research: generalization, comparative analysis method, statistical method and other methods.
Study results. Characterized and analyzed the expenditures of the state budget of Ukraine.
Application of results: Ministry of Finance of Ukraine, the Verkhovna Rada of Ukraine.
Conclusions. In our view, it would be appropriate to develop and adopt the State budget for 2015 on the established legal framework. And then, as the introduction of the proposed changes, it is expedient to amend the additional and expenditure of the State budget for the respective year. Also to reduce the burden on the state budget, it would be appropriate to introduce the reforms gradually.
Keywords: expenditures, State budget, public debt, intergovernmental transfers, fiscal program deficit.
Актуальшсть. Бюджетна система e провщною ланкою державних фЫанав. Держава використовуе бюджет як шструмент реалiзацN свое' соцiально-економiчно''' полп"ики, адже вш вщображае складну систему перерозподтьних вщносин у суспшьств^ охоплюе практично кожну юридичну та фiзичну особу. Тому питанням, що стосуються видатково''' частини державного бюджету УкраУни придтяеться дедалi бтьше уваги.
Аналiз останнх дослщжень. Значний вклад в дослщження проблем виконання видатково' частини державного бюджету внесли таю зарубiжнi вчеш, як Е. Вогель, Р. Ербе, Д. Юсш, П. Кругман, М. Познер,
300
Ekohomî4h^ вюник ушверситету | Випуск № 29/1
© Малишко В.В., 2016
М. Портер, Дж. Стренд, Е. Хекшер та шш^ серед вiтчизняних - М.М. Артус, Т.М. Боголiб, С.В. Ковальчук, Н.В. Кузьминчук, Ю.В. Пасiчник, П.В. Проноза, Л.В. Фещенко, 1.В. Форкун, Н.М. Хижа та шшк
Виклад основного матерiалу. Вiдповiдно до статт 2 Бюджетного Кодексу УкраТни, видатки бюджету - кошти, спрямованi на здшснення програм та заходiв, передбачених вщповщним бюджетом [1].
У 2014 роц видатки державного бюджету затверджено було законом про державний бюджет на 2014 рк у сумi 462 млрд. 211,7 млн. гривень. Внесеними впродовж року змшами бюджеты призначення зменшеш були на 1 млрд. 50,5 млн. грн., або 0,2 вщс., - до 461 млрд. 161,2 млн. грн., при цьому в частит загального фонду - зменшеш на 23 млрд. 476,3 млн. грн., або 5,8 вщс., - до 384 млрд. 597,4 млн. грн., а спе^ального фонду - збтьшеш на 22 млрд. 425,8 млн. грн., або 41,4 вщс., - до 76 млрд. 563,8 млн. гривень. Видатки державного бюджету проведет в сумi 430 млрд. 217,8 млн. грн., або 97,4 вщс. рiчних призначень i 93,3 вщс. плану, що на 26 млрд. 761,7 млн. грн., або 6,6 вщс., бтьше, порiвняно з попередшм роком. Таким чином, у 2014 роц плановi показники не виконаш на 30 млрд. 943,4 млн. грн., або 6,7 вщсотка.
За функцюнальною класифка^ею використано бтьше, порiвняно з попередшм роком, кош^в на:
- загальнодержавш функци - на 15 млрд. 724,7 млн. грн., або 31,4 вщс., при цьому на обслуговування боргу - на 16 млрд. 299,6 млн. грн., або 51,5 вщс.;
- надання мiжбюджетних трансферов - на 14 млрд. 752,6 млн. грн., або 12,7 вщс., при цьому на погашення заборгованост з рiзницi в тарифах на теплову енергю, послуги з централiзованого водопостачання i водовщведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, - на 10 млрд. 370,6 млн. грн., або в 6,1 раза, на дотаци вирiвнювання мюцевим бюджетам - на 4 млрд. 785,4 млн. грн., або 8,6 вщс.;
- оборону, а також громадський порядок, безпеку i судову владу - вщповщно на 12 млрд. 520,4 млн. грн., або 84,4 вщс., та 5 млрд. 428,1 млн. грн., або 13,8 вщс., що зумовлено проведенням у 2014 роц невщкладних заходiв iз забезпечення нацюнальноТ' безпеки, антитерористичноТ операци, шших спе^альних заходiв i забезпечення правопорядку на державному кордош.
Менше, порiвняно з попередшм роком, використано кош^в, зокрема, на:
- со^альний захист i со^альне забезпечення - на 7 млрд. 989,1 млн. грн., або 9,0 вщс., з яких видатки на дотацш для виплати пенсш, надбавок та пщвищень до пенсш, призначених за рiзними пенсшними програмами, i покриття дефщиту кош^в Пенсiйного фонду для виплати пенсш, у тому чи^ покриття витрат, пов'язаних з обслуговуванням боргових зобов'язань, - на 7 млрд. 419,7 млн. грн., або 8,9 вщс., -зменшилися за рахунок скорочення пенсшних виплат в Автономнш Республiцi Крим, м. Севастополе Донецькш та Луганськш областях;
- економiчну дiяльнiсть - на 6 млрд. 888,5 млн. грн., або 16,7 вщс., з яких на державну пщтримку вугледобувних пщприемств на часткове покриття витрат iз собiвартостi готовоТ товарноТ вугiльноТ продукци -на 4 млрд. 596,4 млн. грн., або 34,6 вщс., - зменшилися у зв'язку iз запланованим скороченням видатш на утримання державних вугледобувних пщприемств.
Видатки загального фонду державного бюджету проведеш в сумi 371 млрд. 139,4 млн. грн., або 96,5 вщс. плану (384 млрд. 597,4 млн. гривень). Плановi призначення не виконаш на 13 млрд. 458,0 млн. грн., або 3,5 вщсотка. Порiвняно з вщповщним перюдом попереднього року, обсяг видатш збтьшився на 10 млрд. 287,5 млн. грн., або 2,9 вщсотка.
Захищен видатки бюджету, перелк яких встановлено статтею 55 Бюджетного кодексу УкраТни i сума яких, вщповщно до закону про державний бюджет на 2014 рк, становила 344 млрд. 112,6 млн. грн., або 89,4 вщс. загального обсягу, проведено в сумi 335 млрд. 727,3 млн. грн., або 97,6 вщс. плану i 90,5 вщс. видатш загального фонду. Зокрема, видатки на поточш трансферти органам державного управлшня шших рiвнiв проведеш у сумi 116 млрд. 553,1 млн. грн., або 97,4 вщс. плану, на со^альне забезпечення - 74 млрд. 798,9 млн. грн., або 95,0 вщс., на оплату прац i нарахування на зароб^ну плату - 66 млрд. 482,2 млн. грн., або 99,6 вщс., на обслуговування боргових зобов'язань - 47 млрд. 935,2 млн. грн., або 99,2 вщсотка.
Найбтьше кош^в загального фонду використано за бюджетними програмами:
Мшютерства фшанав УкраТни (загальнодержавш витрати) - 163 млрд. 982,8 млн. грн., або 44,2 вщс. видатмв загального фонду, з яких дотаци вирiвнювання з державного бюджету мюцевим бюджетам - 60 млрд. 480,8 млн. грн., обслуговування державного боргу - 47 млрд. 976,7 млн. грн. i субвен^я на виплату допомоги ам'ям з д^ьми, малозабезпеченим ам'ям, швалщам з дитинства, д^ям-швалщам та тимчасовоТ державноТ допомоги д^ям - 40 млрд. 837,8 млн. грн.;
Мшютерства со^альноТ' пол^ики - 73 млрд. 859,7 млн. грн., або 19,9 вщс., з яких видатки Пенсшному фонду на виплату пенсш, надбавок i пщвищень до пенсш, призначених за рiзними пенсшними програмами, та покриття дефщиту кошлв Пенсшного фонду для виплати пенсш, у тому чи^ покриття витрат, пов'язаних з обслуговуванням боргових зобов'язань, - 69 млрд. 156,3 млн. грн.;
Мшютерства оборони - 25 млрд. 149,8 млн. грн., або 6,8 вщс., з яких видатки на забезпечення дiяльностi Збройних Сил, пщготовку вшськ i проведення невщкладних заходiв iз забезпечення нацюнальноТ безпеки - 21 млрд. 519,1 млн. грн.;
Мшютерства внутршшх справ - 21 млрд. 750,7 млн. грн., або 5,9 вщсотка [2].
Видатки державного бюджету в ачш-червш 2015 року загалом проведеш в сумi 245 млрд. 674,9 млн. грн., або 43,3 вщс. затверджених законом про державний бюджет на 2015 рк обсяпв (566 млрд. 869,7 млн. грн.) i 42,8 вщс. рiчного плану (573 млрд. 528,4 млн. гривень). Видатки загального фонду проведеш в сумi
234 млрд. 18,5 млн. грн., або 43,5 вщс. рiчного плану (537 млрд. 566,7 млн. грн.) та 91,9 вщс. планових обсяпв звiтного перюду (254 млрд. 518,0 млн. гривень).
Законом УкраУни вщ 28.12.2014 № 80-УШ «Про Державний бюджет УкраУни на 2015 рк» обсяг видатш визначено в сумi 527 млрд. 893,7 млн. грн., у тому чи^ загального фонду - 502 млрд. 47,3 млн. грн., спе^ального фонду - 25 млрд. 846,4 млн. гривень. Внаслщок перегляду прогнозу економiчного та со^ального розвитку УкраУни на 2015 рк i необхщносп забезпечення своечасноУ виплати заробiтноУ плати пра^вникам державних вугледобувних пiдприемств законами УкраУни вщ 02.03.2015 № 217-УШ та вiд 07.04.2015 № 278-УШ «Про внесення змiн до Закону УкраУни «Про Державний бюджет УкраУни на 2015 рш> обсяг видатмв державного бюджету загалом збтьшено на 38 млрд. 976,0 млн. грн., або 7,4 вщс., у тому чи^ загального фонду - на 35 млрд. 519,4 млн. грн., або 7,1 вщс., i спе^ального фонду - на 3 млрд. 456,6 млн. грн., або 13,3 вщсотка. Зокрема, збтьшено видатки:
- Мшютерству фшанав УкраУни (загальнодержавш витрати) - на 29 млрд. 571,1 млн. грн., або 19,8 вщс., з яких на обслуговування державного боргу - на 18 млрд. 12,5 млн. грн., субвенцш мюцевим бюджетам на надання шльг i житлових субсидш населенню на оплату електроенерги, природного газу, послуг тепло-, водопостачання та водовщведення, квартирноУ плати (утримання будинш i споруд та прибудинкових територш), вивезення побутового смiття i рщких нечистот - на 12 млрд. 473,3 млн. грн.;
- МЫстерству регюнального розвитку, будiвництва та житлово-комунального господарства УкраУни (загальнодержавнi витрати) - на 3 млрд. 200,0 млн. грн., або в 29,5 раза, в тому чи^ затверджено нову бюджетну програму з погашення заборгованост з рiзницi в тарифах на теплову енерпю, опалення i постачання гарячоУ води, послуги з централiзованого водопостачання, водовщведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню та/або Ышим пщприемствам централiзованого питного водопостачання i водовщведення, як надають населенню послуги з централiзованого водопостачання та водовiдведення, яка виникла у зв'язку з невщповщнютю фактичноУ вартостi тепловоУ енерги i послуг з централiзованого водопостачання, водовщведення, опалення та постачання гарячоУ води тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державноУ влади чи мюцевого самоврядування, - 2 млрд. 900,0 млн. грн.;
- Державному агентству автомобтьних дор^ УкраУни - на 2 млрд. 403,6 млн. грн., або 11,5 вщс., з яких на виконання боргових зобов'язань за запозиченнями, залученими державою або пщ державы гаранти на розвиток мережi автомобтьних дор^ загального користування, - на 1 млрд. 703,6 млн. гривень.
Видатки державного бюджету спрямовувалися переважно на поточн видатки, як проведет в сумi 242 млрд. 929,0 млн. грн., або 98,9 вщс. загального обсягу, з них видатки загального фонду - 96,1 вщс.; на каттальш видатки спрямовано 2 млрд. 745,9 млн. грн., або 1,1 вщс., з яких за рахунок кош^в спе^ального фонду - 76,7 вщсотка.
На захищен видатки загального фонду, визначен статтею 55 Бюджетного кодексу УкраУни [1], спрямовано 212 млрд. 404,1 млн. грн., Ух частка в загальному обсязi видатш становить 86,5 вщс., а у видатках загального фонду - 90,8 вщсотка. Враховуючи, що перелк захищених видатш бюджету з року в рк розширюеться, а Ух частка у державному бюджет зростае, то виокремлення таких видатш втрачае свою актуальнють.
Видатки державного бюджету у ачннчервы 2015 року, порiвняно з вщповщним перюдом 2014 року, зросли на 48 млрд. 115,5 млн. грн., або 24,4 вщсотка. При цьому видатки загального фонду збтьшилися на 57 млрд. 785,4 млн. грн., або 32,8 вщс., спе^ального - зменшилися на 9 млрд. 669,9 млн. грн., або 45,3 вщсотка.
Збтьшення видатмв на обслуговування державного боргу i на виконання боргових зобов'язань за кредитами, залученими державою або пщ державы гаранти, у зв'язку iз девальва^ею гривш, на проведення невщкладних заходiв iз забезпечення нацюнальноУ безпеки, антитерористичноУ операци й шших спе^альних заходiв, а також запровадження, замють деяких наявних торк, нових видiв трансферов з державного бюджету мюцевим бюджетам призвело до зростання видатш на:
- загальнодержавш функци - на 19 млрд. 442,1 млн. грн., або 66,3 вщс., зокрема на обслуговування боргу - на 20 млрд. 167,5 млн. грн., або 96,7 вщс.;
- мiжбюджетнi трансферти - на 15 млрд. 237,9 млн. грн., або 24,4 вщс.;
- оборону - на 12 млрд. 732,1 млн. грн., або в 2,7 раза, зокрема на забезпечення дiяльностi Збройних Сил УкраУни та пщготовку вшськ - на 10 млрд. 358,1 млн. грн., або в 3,0 раза;
- громадський порядок, безпеку i судову владу - на 3 млрд. 482,0 млн. грн., або 20,2 вщс., зокрема на забезпечення виконання завдань i функцш НацюнальноУ гварди УкраУни - на 1 млрд. 742,4 млн. грн., або в 18,9 раза, матерiально-технiчне забезпечення ДержавноУ прикордонноУ служби УкраУни й утримання и особового складу - на 1 млрд. 97,6 млн. грн., або в 2,1 раза, забезпечення захисту прав та свобод громадян, сусптьства i держави вщ протиправних посягань, охорону громадського порядку та протидш незаконнш мiграцiУ - на 994,0 млн. грн., або 20,1 вщс.;
- духовний i фiзичний розвиток - на 883,0 млн. грн., або 39,0 вщс., зокрема на виконання боргових зобов'язань за кредитами, залученими пщ державы гаранти, що використовувалися для реалiзацiУ завдань та здшснення заходiв, передбачених Державною цтьовою програмою пщготовки та проведення в УкраУш фшальноУ частини чемпюнату бвропи 2012 з футболу, - на 756,2 млн. грн., або 88,7 вщсотка.
Водночас зменшилися видатки на економiчну дiяльнiсть - на 2 млрд. 557,2 млн. грн., або 16,9 вщсотка. При цьому на дорожне господарство видатки зросли на 3 млрд. 680,5 млн. грн., або 74,1 вщс., що насамперед пов'язане iз збтьшенням видатмв на виконання боргових зобов'язань за запозиченнями,
залученими державою або пщ державнi гаранти', на 3 млрд. 22,4 млн. грн., або 77,8 вщс., а видатки на паливно-енергетичний комплекс зменшилися на 5 млрд. 739,5 млн. грн., або 89,2 вщс., у зв'язку i3 зменшенням видатмв на державну пщтримку вугледобувних пщприемств на часткове покриття витрат i3 собiвартостi готово!' товарноТ вугтьноТ продукци на 5 млрд. 730,0 млн. грн., або в 15,3 раза.
Також скоротилися видатки на со^альний захист i со^альне забезпечення - на 427,2 млн. грн., або 1,0 вщсотка. При цьому видатки на со^альний захист пенсiонерiв скоротилися на 2 млрд. 46,4 млн. грн., або 4,9 вщс., у зв'язку зi зменшенням видатш на дотаци для виплати пенсш, надбавок i пщвищень до пенсш, призначених за рiзними пенсшними програмами, та покриття дефщиту кошпв Пенсшного фонду УкраТни за рахунок того, що пенсшн виплати в Автономнш Республiцi Крим i м. Севастополi не проводилися, а фшансування пенсшних виплат у Донецькш та Луганськш областях здшснювалося з урахуванням постанови Нацюнального банку УкраТни вщ 06.08.2014 № 466, якою призупинено здшснення уах видiв фшансових операцш, операцiй з приймання/виплати переказу кошпв у населених пунктах, як не контролюються украТ'нською владою, а також затвердженого постановок) Кабшету МУс^в УкраТни вiд 07.11.2014 № 595 тимчасового порядку, яким визначено, зокрема, що видатки державного бюджету на тимчасово неконтрольованих територiях ДонецькоТ i ЛуганськоТ областей здшснюються лише пюля повернення таких територiй пiд контроль оргаыв державноТ влади. Водночас видатки на со^альний захист iнших категорш населення збiльшилися на 1 млрд. 370,5 млн. грн., або в 2,4 раза, що спричинено зростанням обсяпв надання щомюячноТ адресно!' допомоги особам, як перемiщуються з тимчасово окупованоТ територiï УкраТни i райоыв проведення антитерористичноТ операцiï, для покриття витрат на проживання, в тому чи^ на оплату житлово-комунальних послуг. Висновки. Реалiзацiя проекту бюджету фактично позбавила нацюнальну
економiку у 2015 роц майже всiх потенцiйних джерел пщтримки економiчного розвитку (особливо споживчого та швестицшного). Це, у свою чергу, закладае на наступн роки основу для посилення негативних тенденцш в економiчнiй системi та рiзке поглиблення фiнансово-економiчних проблем.
Список використаних джерел
1. Бюджетний Кодекс УкраУни // [Електронний ресурс] / Верховна Рада УкраУни. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
2. Висновки щодо виконання Державного бюджету УкраУни за 2014 рк пiдготовлено департаментом з питань бюджетно'У полiтики i затверджено постановою КолегУУ РахунковоУ палати / Рахункова палата УкраУни, 2015 - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16745880/Bulet_vykon_DBU_2014.pdf.
3. Висновки щодо виконання Державного бюджету УкраУни за перше п/'вр/'ччя 2015 року / Рахункова палата УкраУни, КиУв, 2015 - [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.ac-rada.go v.ua/doccatalog/document/16746278/Bul_ 1_pivr_2015.pdf.
References
1. The Verkhovna Rada of Ukraine (2016), Budgetary kodeks of Ukraine available at: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
2. Conclusions about execution of State budget of Ukraine for 2014, prepared by the Department of budget policy and approved by resolution of the audit chamber / The accounting chamber of Ukraine, 2015: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16745880/Bulet_vykon_ DBU_2014.pdf.
3. Conclusions about execution of State budget of Ukraine for the first half of 2015 / The accounting chamber of Ukraine, Kyiv, 2015: http://www.ac-rada.gov.ua/doccatalog/document/16746278/Bul_1_pivr_2015.pdf.
ДАН! ПРО АВТОРА
Малишко Впалша Валерпвна, кандидат економiчних наук кафедри фшанав, грошового об^ та кредиту ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» вул. Комунарська, буд. 6, м. Переяслав-Хмельницький, 08400, УкраТна e-mail: dinis 2207@mail.ru
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Малышко Виталина Валериевна, кандидат экономических наук кафедры финансов, денежного обращения и кредита
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницкий ДПУ имени Григория Сковороды» ул. Комунарская, дом 6, г. Переяслав-Хмельницкий, 08400, Украина e-mail: dinis 2207@mail.ru
DATA ABOUT THE AUTHOR
Malyshko Vitalina Valeriivna,Candidate of Economic Sciences, Teacher of Board of Finance, Money Turnover and Credit SHEE «Pereyaslav-Khmelnytskiy SPU after Grygoriy Skovoroda» Komunarska Str., 6, Pereyaslav-Khmelnytskiy, 08400, Ukraine e-mail: dinis 2207@mail.ru
