CC BY
24Анализ цифровой модели формирования качества государственного управления
недвижимостью
Analysis of the digital model of forming the quality of public real estate management
Ь й московский шшттттт
^Л ЖУРНАЛ
УДК 338.22 DOI 10.24412/2413-046Х-2021-10224 Гвоздева Ольга Владимировна,
кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID:https://orcid.org/0000-0002-6240-4196
Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0416-4008
Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0416-4008
Чуксин Илья Витальевич, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству» (105064 Россия, г. Москва, ул. Казакова, д. 15), ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9788-2692
Gvozdeva O.V., gvozdeva_ov@bk.ru
Ruleva N.P., NA.RULEVA@mail.ru
Smirnova M.A., smmarina@rambler.ru
Chuksin I.V., chuksin-99@mail.ru
Аннотация. В статье авторы рассмотрели вопросы последних изменений системы государственного управления недвижимым имуществом. По мнению авторов для
формирования цифровой экономики, необходимо использовать цифровые технологии больших данных, нейротехнологии, искусственный интеллект. Авторами были рассмотрены научные исследования на соискание мировых трендов цифровизации как основной источник долгосрочного экономического роста: электронная коммерция, искусственный интеллект, Blockchain-технологии и визуальная идентификация личности. Главным результатом цифровизации, по мнению авторов, можно отметить увеличение выручки, повышение скорости предоставления услуг и их качества, снижение ресурсоемкости. Для оценки темпов роста цифровой экономики в стране авторы проводят анализ на базе количественных и качественных показателей зарубежных стран-лидеров. Summary. In the article, the authors considered the issues of recent changes in the system of state management of real estate. According to the authors, in order to form a digital economy, it is necessary to use digital technologies of big data, neuro-technologies, and artificial intelligence. The authors considered scientific research on the global trends of digitalization as the main source of long-term economic growth: e-commerce, artificial intelligence, Blockchain technologies and visual identity. The main result of digitalization, according to the authors, is an increase in revenue, an increase in the speed of providing services and their quality, and a decrease in resource intensity. To assess the growth rate of the digital economy in the Russian Federation, the authors conduct an analysis in this area on the basis of quantitative and qualitative indicators of foreign leading countries.
Ключевые слова: государственное управление, недвижимое имущество, цифровизация экономики, показатель качества.
Keywords: public administration, real estate, digitalization of the economy, quality indicator.
Для независимой оценки темпов роста цифровой экономики в Российской Федерации благоразумно было бы взять во внимание количественные и качественные показатели зарубежных стран в рассматриваемой отрасли, и оценить состояние страны на международной арене.
Например, в США объем цифровой экономики достаточно высок, значительные объемы валового внутреннего продукта (далее - ВВП) объясняются интенсивным инвестированием в цифровизацию, в том числе привлечением средств из государственного и консолидированного бюджета. На сегодняшний день, по статистическим данным соответствующих служб, доля цифровой экономики в США составляет 10,8%, Китае — 9%, в ЕС — 7,9%[4].
Мнения экспертов России в области темпа роста цифровой экономики в Российской Федерации сходятся на том, что страна отстает в комплексном развитии от темпов в
странах-лидерах. В частности, по мнению экспертной группы Digital McKinsey, цифровизация является источником долгосрочного экономического роста.
Для формирования цифровой экономики планируется использовать цифровые технологии больших данных, нейротехнологии, искусственный интеллект, новые производственные технологии, системы распределенного реестра[ 1].
На базе ПАО «Ростелеком» были проведены научные исследования на соискание мировых трендов цифровизации, таковыми были выделены: мобильный интернет, электронная коммерция, искусственный интеллект, более перспективными трендами называются Blockchain-технологии, визуальную идентификацию личности, способную в короткое время определить и установить личность потребителя услуги. В общемировом рейтинге развития трендов цифровизации Российская Федерация занимает 11 место[5].
Цель цифровизации на ближайшие 15-20 лет — занять лидирующие позиции в мировой экономике за счет цифровой отраслевой трансформации и конкурентоспособной национальной цифровой индустрии. В исследованиях[7] сформулированы основные
проблемы внедрения цифровизации, включающие (рисунок 1):
Московский экономический журнал №4 2021
№1
Подход
№2
№3
VI
производится в шкале «затраты — результат» и является, технически полезным, но не исчерпывающим в плане политически?; и социальных областей, поскольку государственная власть качественно отличается от корпоративного коммерческого типа, управления
заключается в возможности оценки качества, института сопоставляя результаты его деятельности с эталонными значениями, что делает это подход как наиболее универсальный в случае, когда речь идет о качестве вообще, без уточнения контекста
основывается на con оставлении результатов управленческой деятельности государственной власти п:о отношению к заявленным публично целям. которые могут быть согласованы с обществом через процедуры выборов. Среди таких целей может быть и экономическая эффективность (соотношение затрат и эффектов) как рациональная составляющая цель экономного расходования бюджетных и иных государственных ресурсов
Рис.2 Подходы к категории качества государственного управления
2 группа, содержит 6 характеристик, связанных со спецификой управления
недвижимостью: количественные данные, кадастр/регистрация прав на недвижимость; государственно-частное партнерство, продажа публичной недвижимости, арендаи лизинг публичной недвижимости, принудительная покупка, и возврат ^экспроприированной недвижимости^
Рис.7. Процентильный рейтинг стран по показателям качества государственного управления, составленный Всемирным банком.
за период 2011 -2017 гг.[7]
1 группа, содержит 5 общих характеристик управления: открытость, участие, подотчетность, эффективность,
сошасов анность. коррелирующих показателями госуправления по методике
V Всемирного банка
^ -
Таблица 1 - Прогнозы результатов цифровизации в государственном управлении [2]
показатели и виды усл^т 2018 2019 2020
количество государственных услуг для бизнеса в электронном виде. млн. шт. в год 2,028 2,253 2,504
количество освобожденных благодаря цифровизации часов, млн. часов в год 17 22 34
экономия затрат государства и бизнеса благодаря цифровизации государственных услуг, трлн. руб. в год 2,85 3,87 5,71
экономия затрат государства 0,21 0,22 0,23
экономия затрат бизнеса 2.63 3.65 5.48
Цифровом приватизации, направленной на высвобождение ресурсов посредством исключения малоэффективных объектов за счет оперативного связываниям сопоставления данных о работе управляемого объекта и последующего принятия управленческих решений в отношении целесообразности его использования
■Цифрового реинвестирования при котором предполагается реализовать мероприятия в сфере образования и переквалификации кадров, инфраструктуры, здравоохранения, направленные на создание перспективных условий для развития цифровой экономики и повышения качества жизни населения что, в свою очередь предполагает и существенные межотраслевые эффекты__
Интенсивного внедрения цифровых технологий: больших данных, искусственного интеллекта, нейронных сетей, бпокчейна при активном инвестиционном участии государства, с цепью создания благоприятных условия для ведения бизнеса
■Цифровизации государственного управления, позволяющей повысить эффективность и прозрачность всех процессов взаимодействия с государством, упрощающей ведение бизнеса в стране
Рис.8. Мероприятия, проводимые в рамках реализации программы «Цифровая экономика в Российской Федерации»
Цифровизация кадастрового учета в странах Западной Европы, США и Канады стала основой информационной базы различных видов реестров (недвижимости, лесного, водного, природоохранного, градостроительного). В большинстве экономически развитых зарубежных стран кадастр — это единство судьбы земельного участка и объектов недвижимого имущества, прочно связанных с землей.
Можно сделать вывод, что цифровизация дает возможность повысить уровень жизни населения в соответствии с возможностями трудоустройства, ростом покупательной способности, ростом социального участия граждан в управлении процессами, способствующими повышению удобства проживания, развитию цифровых сервисов, государственных услуг и национальной безопасности[6]. Однако, учитывая место Российской Федерации в рейтинге качества государственного управления, дается возможным выдвинуть предположение, что управление недвижимым имуществом России отображает проблемы в области качества, которые удастся решить только в полном взаимодействии цифровых технологий, новейших систем больших данных и действующих систем управления. В результате образуется эффективная комплексная работоспособная и усовершенствованная цифровая модель управления на базе цифровизации отраслей экономики.
Список литературы
1 Варламов, А.А., Гальченко, С.А., Гвоздева, О.В., Чуксин, И.В. Процесс цифровизации сельского хозяйства на базе концептуально новой системы умного землепользования // Международный сельскохозяйственный журнал, 2020, том 63, № 5 (377), с. 69-72.
2 Гвоздева, О.В., Смирнова, М.А., Чуксин, И.В., Шакирова, М.В. Сбалансированное развитие управленческого сектора государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров // Московский экономический журнал. 2020. № 12. С.48.
3 Гвоздева, О.В., Смирнова, М.А., Чуксин, И.В., Середина, Е.С. Развитие концепции повышения качества системы государственного управления федеральным имуществом на базе цифровой трансформации отраслей экономики // Московский экономический журнал. - 2020. — №8.
4 Красильников, Д.Г. Современные западные управленческие модели: синтез. New Public Management и Good Governance / Д.Г. Красильников, О.В. Сивинцева, Е.А. Троицкая // ARS ADMINISTRANDI. - 2014. - № 2. - С. 45-62.
5 Родионов, М.Г. Методики оценки качества предоставления государственных и муниципальных услуг // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2018. - №1 (25). - С. 62-66.
6 Рулева, Н.П., Смирнова, М.А. Некоторые вопросы ограничения прав на земли сельскохозяйственного назначения при резервировании земель // Международный сельскохозяйственный журнал, 2016, № 1, с. 22-24.
7 Gross, M. Good governance in some public real estate management systems /M. Gross, R. Zróbek // Land Use Policy. - 2015. - Vol. 49. - PP. 352-364.
8 Report of World bank: Worldwide Governance Indicators [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://info.worldbank.org/governance/wgi/#reports.
