CC BY
21АНАЛИЗ ТРАНСФОРМАЦИИ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИ В МЕНЯЮЩИХСЯ ГЛОБАЛЬНЫХ УСЛОВИЯХ
Афанасьева И.И.
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ),
г. Ростов-на-Дону
Аннотация. В современном мировом пространстве нет проблемы более острой, с точки зрения российской экономики, чем энергетическая проблема. Потребление энергетических ресурсов на текущем этапе развития глобального сообщества является одним из важнейших показателей, характеризующих социально-экономический уровень развития населения в стране. Таким образом, закономерно заключить, что роль энергетических ресурсов сложно переоценить в условиях современного мироустройства.
Россия на сегодняшний день является одним из крупнейших производителей и поставщиков энергоресурсов в мире. Кроме этого, Россия, в силу географического положения является одним из важнейших партнеров Европейского союза, что позволяет ей полноправно участвовать в определении баланса интересов участников европейского и глобального энергетического взаимодействия.
В статье рассматриваются особенности трансформации взаимоотношений Европейского союза и России в аспекте проблематики взаимодействия в энергетической сфере, проведен анализ реализуемой Европейским Союзом энергетической политики, оценены интересы России как крупнейшего производителя энергоресурсов в мире и главного их поставщика ЕС.
Ключевые слова: Европейский союз; Россия; энергетическая политика; экспорт энергетических ресурсов; инвестиционные проекты нефтяной и
газовой промышленности; мировой рынок энергетических ресурсов.
Меняющиеся современные условия эволюционного существования и развития глобального сообщества показали, что мультифункциональные геополитические факторы в условиях новой волны глобализации и интенсивного развития инновационных технологий в различных сферах хозяйственной жизни не только не ослабили своего влияния на специфику и динамику развития энергетической сферы, но и, в некоторой степени стали определяющими факторами в данном процессе. Под их влиянием создается новая структура глобальной экономики и форм международных отношений, активизируется тренд к реализации политике баланса сил.
Мировой рынок энергоресурсов является одним из самых динамичных рынков, на который оказывают влияние комплекс факторов: геополитические, экономические, социальные. В силу влияния этих факторов значительно изменяется роль и организационное положение отдельных стран на нем.
Как показано в некоторых работах ведущих ученых «мировая энергетика вступила в 2017 год в период смены технологических укладов, как в производстве топлива, так и в потреблении его видов, что отразилось на структуре рынков энергоресурсов и их количественных показателях. Однако эти процессы проходили в обстановке крайне обострившихся геополитических реалий, взорвавших с середины 2014 года зыбкое международное равновесие: усилением социальных и военных конфликтов на Ближнем Востоке, массового наплыва в 2016 году беженцев-мигрантов в Европу, всплеском терроризма, и расширением его зоны и, наконец, - инициированными прежним руководством США резкими антироссийскими политическими и экономическими «санкциями» - в нарушение общепринятых норм международного торгового права, - фактически разрушавшими гармонию мирового рынка» [1].
Как следствие, описанные трансформации в полной степени затронули и Россию, претендующую на главную роль и значительный статус великой
энергетической державы или энергетической сверхдержавы. Исторические, географические и экономические особенности развития нашей страны, провалы экономических реформ и незаконченность многих федеральных программ и концепций, а также ставшая характерной традицией для страны экспортно-сырьевая модель экономики в условиях скупости современной институционально-политической системы, приводят к зависимости российской энергетической системы от геополитики.
Как известно, «Россия обладает крупнейшей территорией и ведущей экономикой Евразийского пространства, в которое входят страны с различным политическим укладом, технологическим уровнем и традициями, этническим и антропологическим составам и культурно-конфессиональными различиями населения. Они имеют давние исторические связи, включены в континентальный продуктообмен и миграцию населения. В евразийском разделении труда и геополитике у России много зон ответственности, но энергетика, транспортные связи и добыча природных ресурсов - важнейшие в аспекте взаимоотношений с Европейским Союзом» [2].
Развитие взаимовыгодных отношений Российской Федерации со странами Европейского союза (ЕС) является важнейшим направлением реализации внешней политики России. В утвержденной Президентом РФ «Концепции внешней политики Российской Федерации» заявлено, что наша страна «будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки и культуры» [3].
Россия рассматривает страны, входящие в Евросоюз как стратегических партнеров, с которыми связывает не только взаимовыгодный экономический союз, но и долгосрочный опыт торговых связей, схожие социально-культурные
взгляды и корни, схожие цивилизационные исторические и современные ценности.
Немаловажно помнить, что «Европейский союз является одним из крупнейших экономических игроков в мире. На него приходится самая большая доля мирового товарооборота - около 20% мирового экспорта и импорта. Кроме того, страны-члены Евросоюза обеспечивают сегодня около 20% мирового ввоза и вывоза прямых инвестиций. Вместе с тем, позиции ЕС в мировой экономике сокращаются и, вероятно, будут и дальше сокращаться - по самым оптимистичным оценкам до 17-20% мирового ВВП к 2020 г. По этому показателю ЕС будет отставать от США и Китая» [4].
Вместе с этим, «традиционно сложилось, что Россия является поставщиком углеводородного топлива на рынки большинства стран Европы. С момента подписания первых газовых контрактов «газ в обмен на трубы» в начале 70-х годов, доля российского газа на европейском рынке неуклонно росла и уже к 1979 году составила 39% (Gustafson, 1989). В этом же году, Россия стала первым внешним поставщиком природного газа для стран региона, значительно опередив по объемам экспорта Алжир, крупнейшего поставщика сжиженного газа на европейский континент и своего главного конкурента» [5].
Отметим, что «после распада СССР, газовый концерн Газпром, преемник Министерства газовой промышленности СССР, сумел сохранить лидирующие позиции России в европейском регионе: поставки российского газа растут с геометрической прогрессией, достигнув 117 млрд. куб. м к 1995 г. и 134 млрд. куб. м к 2000 г. (Газпром Экспорт, 2017). Увеличение спроса на газ со стороны европейских потребителей в начале 2000-х годов и рост цен на рынке способствовали еще большему наращиванию российской компанией объемов газового экспорта в регион. К 2004 г. российские поставки превысили 145 млрд. куб. м газа и достигли максимума в 161 млрд. куб. м в 2006 г., но уже в 2009 г. упали на 25% в результате резкого падения спроса на фоне мирового
экономического кризиса (Центральный Банк, 2014). Экспортные поставки в Европу смогли вернуться на докризисный уровень в 158 млрд. куб. м только в 2015 году» [5].
Практическое освоение нового вектора глобальных событий, привело к тому, что «Россия начала поставлять энергоресурсы в Европу уже с конца XIX века, полноценное сотрудничество в энергетической сфере для обеих сторон началось все же во второй половине XX века, когда СССР удалось выйти на энергетические рынки европейских стран. Основными потребителями ресурсов СССР были, разумеется, страны социалистического лагеря. Первым экспортным трубопроводом считается нефтепровод «Дружба», который был построен в 1966 году и который используется и сейчас российской стороной для осуществления поставок в Европу. И уже в 1960-е годы XX века началось формирование экспортной системы трубопроводов современной России. Следует отметить, что данные проекты не носили коммерческий характер и предназначались скорее для «нерыночных поставок нефти в европейскую часть СССР, а также ГДР, Польшу, Венгрию и другие страны СЭВ»» [6].
Взаимоотношения России и Европейского Союза в рамках энергетического диалога в сложившихся современных условиях имеют проблемный характер. На нынешнем этапе развития энергетического диалога Россия играет роль влиятельного партнера, который эффективно пользуется энергетическими рычагами для достижения глобальных политических и перспективных экономических целей. Тем не менее, диагностируя истоки развития сложившейся ранее ситуации, достижение объявленных целей полностью не реализовано, из чего можно констатировать, что сотрудничество в энергетической сфере между Россией и странами ЕС в современных глобализационных условиях является актуальным, так как страны ЕС являются традиционным рынком сбыта для России, в свою очередь европейская экономика зависит от российских энергетических ресурсов, вместе с этим, ЕС
имеет финансовый и инновационно-технологический потенциал, который обеспечит модернизацию российского топливно-энергетического комплекса.
Как отмечено в работах экспертов данной проблематики, «в принципе, логика Еврокомиссии иная - либерализовать единый газовый рынок Евросоюза, придать ему необходимую гибкость и конкурентоспособность. Однако в силу однобокого понимания энергетической безопасности как безопасности потребителей энергоресурсов, эти меры имели своим следствием серьезное обострение взаимоотношений между Россией и Евросоюзом. Геополитическое несовпадение, а временами и расхождение интересов и целей ЕС и России, усилилось в процессе изменений политической и экономической конструкции ЕС. Накопившаяся усталость, взаимное недопонимание целей другой стороны и разочарование в мерах по их достижению, снижение доверия друг к другу до критического уровня и нередко взаимоисключающие выводы из анализа развивающихся ситуаций стало все больше и больше сказываться на энергетических отношениях между ними» [7].
Вспомним, что «в 2014-2015 гг. воздействие большой политики на российско-европейское энергетическое сотрудничество достигло апогея и резко усилилось по самым разным каналам: и через взаимоотношения лидеров государств, и через антироссийские санкции США, ЕС и их союзников, и через фактическое блокирование Евросоюзом проекта «Южный поток» и демонстративное перенаправление Россией предназначавшихся Европе газовых ресурсов в Турцию» [8].
Как известно, и практически закономерно, хозяйствующие субъекты мирового уровня, постоянно испытывающие проблеме энергетического обеспечения, будут искать возможности оказывать значительное влияние на конъюнктуру мировых профильных рынков с тем, чтобы сформировать наилучшие условия бесперебойной поставки энергетических ресурсов на внутренние рынки и возможности диверсификации источников различных форм
энергии. Развивая данный посыл, важно отметить, что создание и развитие собственной энергетической инфраструктуры на современном этапе трансформации рынка энергоресурсов требует консолидации финансового, технологического и организационного потенциала развитых стран, что является объективной причиной формирования геополитических интеграционных образований и региональных объединений и союзов.
В официальных документах опубликовано, что «страны ЕС поставили задачей (с финансовой поддержкой) к 2020 году довести долю ВИЭ в своем энергобалансе до 20%. В 2015 году этот показатель в среднем по Сообществу уже достиг 8,3% (в частности, в ФРГ - 12,5%, Швеции и Испании - 11,5%, Италии около 10%, а в Дании - 25%). Однако в целом имевшее место общемировое расширение энергопотребления (за последнее десятилетие на 20,2%) нарастало благодаря динамичным развивающимся государствам - на 45% (в том числе их лидерам - Китаю, Бразилии и Индии - соответственно на 67%)»
[9].
Изучение проблематики международной энергетической безопасности показало, что для России стратегически важно, и, в принципе возможно, оставаться ведущим поставщиком энергетического сырья. В данном контексте немаловажным является вопрос наращивания конкурентоспособного присутствия России в двух основных энергопотребляющих регионах - Европе и Азиатско-Тихоокеанском регионе с предложением обширной номенклатуры углеводородной продукции.
Практическое осмысление нового вектора развития данной проблематики, позволяет заключить, что «геополитическое несовпадение, а временами и расхождение интересов и целей ЕС и России усилилось в процессе изменений политической и экономической конструкции ЕС». «Накопившаяся усталость и взаимное разочарование в целях другой стороны и мерах по их достижению, часто неправильно понимаемых, снижение доверия друг к другу до критического
уровня и нередко взаимоисключающие выводы из анализа развивающихся ситуаций в полной мере сказываются на энергетических отношениях между ними» [10].
Стратегически значимая позиция России по укреплению и модернизации европейского вектора в качестве ключевого приоритета дипломатических и торговых отношений четко прослеживается в энергетической сфере, особенно в вопросах выстраивания партнерства с ЕС и Турцией. В то же время высокие риски политизации экономического сотрудничества в этой сфере, в том числе проявившееся в определении энергетических констант, диктуют необходимость сосредоточить усилия на модернизации «экономики трубы» с выходом на иные варианты формирования энергетического каркаса. Развертывание крупных инфраструктурных проектов, предполагающих смещение экспортных потоков в Европу через «Турецкий поток» и «Северный поток-2», строительство газопровода «Сила Сибири», «Азиатского энергетического суперкольца», сети заводов СПГ от Балтики до Дальнего Востока, создает конкурентные преимущества России на европейском и азиатских рынках.
Отметим, что «на развитии энергодиалога до недавнего времени неблагоприятно сказывалась его политизация Евросоюзом, проистекавшая главным образом из намерения объединенной Европы утвердиться на международной арене в качестве самостоятельного и независимого блока. В этом контексте проблема уменьшения зависимости от импорта топливно-энергетического сырья из России рассматривалась с акцентом на внешнеполитические, а не экономические аспекты» [11].
Представленный в настоящей статье эмпирический анализ проблематики энергетического диалога Россия-ЕС, позволяет резюмировать, что это направление является стратегически важным во внешнеполитических и экономических связях обеих сторон. С учетом сложившихся на данный момент разногласий, важно понимать, что необходимо дорабатывать и обновлять
согласно новым реалиям структуру энергетического договора Россия-ЕС. В данном русле возможно зафиксировать некоторые уступки каждой из сторон, условия сотрудничества в сфере модернизации и расширения инфраструктурного обеспечения реализации энергетического договора, обмене инновациями в смежных отраслях и др.
Литература
1. Иванов А., Матвеев И. Россия на мировом рынке энергоресурсов [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://burneft.ru/archive/issues/2017-02/10.
2. Хайтун А.Д. Россия - ЕС: проблемы взаимодействия в энергетической сфере = Russia - EU: problems of interaction in the energy sphere / [под ред. А.И. Бажана]. - М.: Ин-т Европы РАН, 2015. - 46 с. - (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe / Федеральное гос. бюджет. учреждение науки Ин-т Европы Российской акад. наук; № 323). - Парал. тит. л. англ.
3. Указ Президента Российской Федерации Концепция внешней политики Российской Федерации от 30.11.2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/70318094/.
4. Россия - Европейский Союз: к новому качеству отношений/ под общей редакцией проф. И.Ю. Юргенса. - Москва «ЭКОНИНФОРМ», 2008. - 51 с.
5. Мировая энергетика: основные тенденции, динамика, перспективы / Под ред. С.В. Жукова. - М.: ИМЭМО РАН, 2018. - 200 с.
6. Жизнин С. В. Нужна ли России «Дружба»? // Независимая газета [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://viperson.ru/wind.php?ID=620314&soch=1.
7. Шарипов Ш. Энергетическое равновесие «азиатского» и «европейского» векторов// Экономика и управление: научно-практический журнал. - 2018. - №2 1 (139). - С. 9-15.
8. Мастепанов А.М. Инновационное развитие в условиях санкций -некоторые размышления об энергополитике, настоящем и будущем российской энергетики // Энергетическая политика. - 2014. - Вып. 6. - С. 39-45.
9. Иванов А.С., Матвеев И.Е. Мировой рынок энергоресурсов в сплетении геополитических реалий на пороге 2017 года// Российский внешнеэкономический вестник. - 2017. - №1. - С. 17-31.
10. Лузянин С.Г. Поглощение, сопряжение или конфликт? ШОС, китайский проект «Шелкового Пути и ЕАЭС: варианты взаимодействия в Евразии». -Часть 1. - 2016. - 41 с.
11. Шумило П.С. Энергетический диалог России и Евросоюза - основа европейской энергетической безопасности //Российский внешнеэкономический вестник. - 2012. - № 4. - С. 67-73.
ANALYSIS OF THE EUROPEAN UNION AND RUSSIA RELATIONS'S
TRANSFORMATION IN A CHANGING GLOBAL ENVIRONMENT
Afanasyeva 1.1.
Rostov state University of Economics,
Rostov-on-Don
Annotation. In today's world there is no problem more acute from the point of view of the Russian economy than the energy problem. Consumption of energy resources at the current stage of development of the global community is one of the most important indicators characterizing the socio-economic level of development of the population in the country. Thus, it is natural to conclude that the role of energy resources is difficult to overestimate in the modern world order.
Russia today is one of the largest producers and suppliers of energy resources in the world. In addition, Russia, due to its geographical location, is one of the most important partners of the European Union, which allows it to participate fully in determining the balance of interests ofparticipants in the European and global energy
cooperation.
The article discusses the features of the transformation of relations between the European Union and Russia in terms of cooperation in the energy sector, the analysis of the energy policy implemented by the European Union, assessed the interests of Russia as the largest energy producer in the world and their main supplier to the EU.
Key words: European Union; Russia; energy policy; export of energy resources; investment projects of oil and gas industry; world market of energy resources.
1. Ivanov A., Matveev I. Russia in the world energy market [Electronic resource]. - Access mode: https://burneft.ru/archive/issues/2017-02/10.
2. Khaitun A.D. Russia - EU: cooperation in the energy sphere = Russia - EU: problems of interaction in the energy sphere / under the editorship of A. I. Bazhan]. -Moscow: Institute of Europe RAS, 2015. - 46 p. - (Reports of the Institute of Europe = Reports of the Institute of Europe / Federal state budget. the institution of science Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. science; № 323). - Paral. Titus. L. English.
3. Decree of the President of the Russian Federation foreign policy Concept of the Russian Federation dated 30.11.2016 № 640 "On approval of the foreign policy Concept of the Russian Federation" [Electronic resource]. - Mode of access: https://base.garant.ru/70318094/.
4. Russia - European Union: towards a new quality of relations/ edited by Prof. - Moscow", ECOINFORM", 2008. - 51 p.
5. World energy: main trends, dynamics, prospects / Edited by S. V. Zhukov. -M.: IMEMO ran, 2018. - 200 p.
6. Zhiznin S. V. Does Russia Need a "Friendship"? // Nezavisimaya Gazeta [Electronic resource]. - Access mode: http://viperson.ru/wind.php?ID=620314&soch=1.
7. Sharipov SH. Energy balance of "Asian" and "European" vectors// Economics and management: scientific and practical journal. - 2018. - № 1 (139). - P. 9-15.
8. Mastepanov A. M. Innovative development in terms of sanctions - some thoughts on energy policy, present and future of the Russian power industry // Energy policy. - 2014. - Issue. 6. - P. 39-45.
9. Ivanov A. S., Matveev I. E. the World energy market in the interweaving of geopolitical realities on the threshold of 2017// Russian foreign economic Bulletin. -2017. - №1. - P. 17-31.
10. Luzyanin S. G. Absorption, conjugation or conflict? SCO, the Chinese project "silk Road and the EAEU: options for cooperation in Eurasia". - Part 1. - 2016. - 41 p.
11. Shumilo P. S. Energy dialogue between Russia and the European Union - the basis of European energy security //Russian foreign economic Bulletin. - 2012. - № 4. - P. 67-73.
