CC BY
422
Анализ стратегий утилизации и переработки ТБО в Российской
Федерации
Analysis of the strategies of solid waste disposal and recycling in the Russian
Federation
Барцев Иван Александрович Аспирант экономического факультета Нижегородского государственного университета им.Н.И.Лобачевского
Трофимов Олег Владимирович Доктор экономических наук, профессор кафедры «Экономики и управления предприятиями и организациями» Нижегородского государственного университета им.Н.И.Лобачевского
Доценко Ирина Сергеевна старший преподаватель кафедры социологии и психологии НИУ РАНХиГС директор департамента по работе с предпринимательскими структурами ТПП Нижегородской области
Аннотация: В статье приведены статистические данные по объемам образования и переработки твердых бытовых отходов в некоторых областях РФ. Отмечено, что основной стратегией в области управления ТБО является не переработка, а захоронение на полигонах.
Annotation: This article contains statistic data about the level of formation and recycling of solid waste in some of the regions of the Russian Federation. It should be noted that the main strategy in handling solid waste (SW) is not its recycling, but its landfill.
Ключевые слова: твердо-бытовые отходы (ТБО), утилизация и переработка отходов.
Keywords: solid-waste (MSW), recycling and waste.
На региональном уровне в последние годы можно отметить повышения внимания местных властей к экологической ситуации в целом и проблемам
утилизации мусора в частности. Пути решения выбираются разные - от строительства новых технически более совершенных полигонов до возведения мусороперерабатывающих комплексов. В масштабных с точки зрения капиталовложений предприятиях, как правило, принимают участие государственные структуры, некоторые коммерческие компании и иностранные инвесторы.
Таблица 1
Перечень региональных целевых программ, регулирующих сферу обращения
с отходами
Регион Название программы Утверждена Объем финан- сирования
Центральный ФО
Воронежская Область «Программа по комплексному развитию системы коммунальной инфраструктуры г. Воронежа на 2010-2020 гг.» 11,2009 г. 4,5 млрд. руб.
Калужская область «Управление твердыми бытовыми отходами и вторичными материальными ресурсами в Калужской области» 2010 г. н.д.
Ярославская Область «Отходы» на 2006-2007 гг. 2006 г. н.д.
Приволжский ФО
Кировская область «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 гг. Подпрограмма «Отходы» 2003 г. 16 млн.руб. (в 2008 г.)
Нижегородская «Развитие системы обращения
13,31
Область с отходами производства и
2009 г. млрд.
потребления в Нижегородской
области на 2009-2014 годы» руб.
Важным инструментом регулирования развития отрасли на региональном уровне является принятие областных и краевых целевых программ, предусматривающих комплекс мероприятий по совершенствованию систем обращения с ТБО, источники, объемы и порядок финансирования, а также сроки реализации проектов. Подобные программы были приняты в следующих регионах (таблица 1).
Наиболее активно программы развития инфраструктуры по сбору и утилизации ТБО развиты в Воронежской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Челябинской, Иркутской областях, а также в Пермском крае
[3].
Далее рассмотрим некоторые региональные рынки ТБО более подробно.
По данным регионального департамента природопользования Владимирской области, ежегодно образуется около 1,5 млн.куб.м твердых бытовых отходов, из которых утилизируются порядка 1 млн.куб.м. Таким образом, значительная часть мусора в регионе вывозится на несанкционированные объекты.
По данным субъекта, в 2011 году доля ТБО составляла порядка 11% в общем объеме образованных отходов. На территории области зарегистрировано 49 объектов размещения отходов, суммарная площадь которых составляет 195 га. Изменение количества и площади мест размещения отходов в 2011 году связано с вводом в эксплуатацию комплекса по переработки и захоронению ТБО у деревни Марьинка Камешковского района. В этом же году в г. Владимир закончено строительство мусоросортировочного комплекса мощностью до 1 100 тыс.куб.м в год.
Общее число региональных компаний, работающих в сфере переработки ТБО, составляет 62 организации. Всего на территории области используются вторично около 1 000 тонн отходов: автомобильные
покрышки, полиэтилен, текстиль, макулатура, стекло [5],[6].
На территории Воронежской области функционируют 13 полигонов твердых бытовых отходов, девять из них не имеют соответствующей лицензии [4].
За 2007 год на территории Воронежской области захоронено около 7,5 млн.куб.м (1,5 млн. т) твердых бытовых отходов, в том числе на полигоне ТБО города Семилуки, эксплуатируемом МКП «Производственное объединение по обращению с отходами» захоронено 2,5 млн.куб.м., основная масса которых поступает от населения и предприятий города Воронежа.
Проектная мощность четырех полигонов ТБО, имеющих лицензию -11,4 млн.куб.м., в том числе нового полигона ЗАО «Воронеж-ТБО», введенного в эксплуатацию в 2008 году - 4,325 млн.куб.м.
По состоянию на 1 января 2008 года с учетом начального накопления, количество фактически размещенных на этих полигонах твердых бытовых отходов составило 4,515 млн.куб.м.
Наряду с этим, на территориях муниципальных образований области расположено 525 свалок, которые не имеют установленной законодательством документации на захоронение отходов производства и потребления. Так, в Грибановском и Воробьевском районах на территориях 16 и 11 сельских поселений соответственно осуществляется прием бытовых отходов без оформленных надлежащим образом документов.
В Воронеже разрабатывают схему санитарной очистки города, которая, в частности, предусматривает комплексную замену старых мусорных контейнеров и обновление мусороуборочной техники.
Уже установлено 65 полуподземных контейнеров и примерно 50 -объемом 8 куб. м. Новые контейнеры позволяют избежать потерь мусора и упрощают процесс его сбора и вывоза.
Муниципальным казенным предприятием «Производственное объединение по обращению с отходами» с марта 2009 года было приобретено около 50 единиц современных мусороуборочных машин. Повысить эффективность использования транспорта позволяет новая система прессовки как обычных, так и крупногабаритных отходов. Кроме того, спецавтомобили снабжены усиленными манипуляторами и захватами для контейнеров, имеют кузов высокой прочности, задний борт с гидроприводом и автоматическими фиксаторами.
Отметим, что основной функцией МКП «Производственное объединение по обращению с отходами» является транспортировка отходов (42% рынка вывоза твердых бытовых отходов). Другие крупные игроки в этой сфере: ОАО «ВоронежЭко» (40% рынка), ООО «Поэтро Полигон» (10%), ООО «Чистая планета» (5%). Вопросами утилизации мусора занимается ПООО МКП «Экотехнологии».
Важным достижением в развитии региональной отрасли по переработки ТБО стало утверждение в ноябре 2009 года депутатами Воронежской гордумы программы по комплексному развитию системы коммунальной инфраструктуры города Воронежа на 2010-2020 годы, которая, в том числе, содержит план по строительству мусороперерабатывающего завода и новой площадки для захоронения мусора.
В ближайшие 10 лет на строительство завода будет направлено 4,5 млрд.руб.: первые три года - по 500 млн.руб., а с 2013 года - по 375 млн. руб. В данный момент ведутся работы на полигоне, где будет построен будущий объект.
Помимо строительства завода, будет приобретено оборудование по переработке строительных отходов и отходов зеленого хозяйства, 24 тыс. мусоросборников, 100 единиц транспорта для вывоза мусора и 3 машины для мойки мусоросборников и др.
Отметим, что прогнозный план с 2010 по 2020 годы по вывозу бытовых отходов из Воронежа составляет порядка 27,7 млн.куб.м., в том числе 2,5 млн.куб. м. крупногабаритных отходов.
По итогам 2011 года объем образования ТБО в Кировской области составил 54 тыс.тонн. Следует отметить, что в области реализовалась подпрограмма «Отходы», входящей в областную целевую программу «Экология и природные ресурсы Кировской области» на 2004-2010 годы (государственный заказчик программы - областное управление охраны окружающей среды и природопользования). Объем финансирования Подпрограммы в 2008 году за счет средств регионального и местного бюджетов составил 16 млн.руб.
Результатами деятельности Подпрограммы в 2008 году стали:
• завершение строительства полигонов твердых бытовых отходов для г. Зуевка и п. Пижанка;
• завершение строительства полигонов твердых бытовых отходов для г. Белая Холуница и п.Афанасьево;
• обустроены свалки ТБО в г. Кирсе, п. Кикнуре, г. Уржуме, п. Суна;
• разработаны проекты строительства новых полигонов в г. Советске, пп. Санчурске, Лебяжье.
В Нижегородской области ежегодно образуется около 80 тыс.тонн бытовых отходов, которые размещаются на 246 свалках (общая площадь 0,55 тыс.га), подавляющее большинство которых создавалось без какой-либо проектно-сметной документации, было введено в строй без разрешительных документов и эксплуатируется с нарушениями требований природоохранного законодательства.
По данным департамента жилья и инженерной инфраструктуры Нижнего Новгорода, основными участниками рынка вывоза и переработки мусора в городе являются ООО «ОКС» (входит в группу АГЖО), ООО «Наш дом» и ООО «РЭП-2» . Также на рынке присутствуют около десяти небольших компаний. Ежемесячный оборот рынка - порядка 30 млн.руб.
Переработка мусора в области развита очень слабо. В 2007 году 90% всего мусора (2 млн.куб. м) было отправлено на полигон «Игумново».
В 2009 году в регионе была утверждена областная целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы», предусматривающая инвестиции в размере 13,31 млрд.руб. (10,78 млрд.руб. - инвестиционные вложения, 2,53 млрд.руб. - бюджетное финансирование).
Программные мероприятия предусматривают модернизацию технической инфраструктуры системы обращения с отходами, в том числе:
• обновление контейнерного и автотранспортного парка;
• организация системы двухэтапного вывоза твердых бытовых отходов, включая строительство 16 мусороперегрузочных станций и приобретение 64 крупнотоннажных транспортных мусоровозов;
• строительство 8 новых современных межрайонных полигонов ТБО в городах Урень, Выкса, Богородск, Арзамас, Сергач, Балахна, Кстово и реконструкция имеющегося Игумновского полигона.
Программа предусматривает постепенный вывод из эксплуатации всех существующих на данный момент свалок и их рекультивацию (включая рекультивацию Игумновского полигона) на условиях софинансирования с федеральным центром и муниципальными бюджетами. Общая стоимость рекультивации составит 715,6 млн.руб. Результатом принятия программы стала активизация деятельности иностранных и российских инвесторов на территории региона:
• ООО «Ремондис-Дзержинск» осуществила поставку домоуправляющим компаниям города Дзержинска 4 мусоровоза и около 1 тыс. евроконтейнеров объемом 1,1 куб.метр, что позволит осуществить переход на раздельный сбор мусора. Компания будет осуществлять сбор и вывоз ТБО на полигон для дальнейшей утилизации;
• ООО «МАГ Групп» (Нижний Новгород) вложит 1,144 млрд.руб. в строительство первой очереди полигона твердых бытовых отходов (ТБО) в
Дзержинске. Комплекс будет включать инфраструктурные объекты и две площадки по переработке мусора мощностью 4 млн.куб.м ТБО в год. Завершение строительства запланировано на 4 квартал 2010 г.;
• ведутся переговоры между Правительством Нижегородской области и «A.S.A International Environmental Services GmbH» (Австрия) о продолжении рекультивации полигона ТБО «Игумново». Ранее, в августе 2008 г., между обозначенными сторонами было подписано соглашение на разработку и реализацию инвестиционного проекта по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов «Игумново» 24 месяца должна идти рекультивация полигона, столько же будет идти строительство мусороперерабатывающих заводов. Компания A.S.A планирует инвестировать в проект в течение первых пяти лет 1,468 млрд.руб., из них на строительство новых карт полигона будет направлено 417 млн.руб. Срок реализации проекта - 25 лет. Общий объем инвестиций - 4,248 млрд.руб. В апреле 2009 г. Реализация проекта была приостановлена из-за нехватки кредитных ресурсов.
Общий анализ заявленных и реализуемых проектов в сфере обращения с отходами позволяет следующим образом расставить приоритеты в совокупном комплексе принимаемых мер (указано число регионов, заявляющих о данном мероприятии по данным официальной статистической отчетности):
• строительство мусороперерабатывающих и мусоросортировочных мощностей (в том числе и мусороперегрузочных станций) - 41 регион;
• строительство полигонов для утилизации ТБО - 28 регионов;
• обновление парка контейнеров для сбора ТБО - 11 регионов;
• обновление парка мусоровозов - 5 регионов;
• внедрение системы раздельного сбора мусора - 5 регионов;
• рекультивация старых полигонов - 4 региона;
• реконструкция мусороперерабатывающих мощностей - 1 регион.
Библиографический список
1. http://www.gks.ru/
2. Целевая программа «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы»
3. Морозова Г.А., Трофимова Т.В. Экономическая оценка рационального использования вторичных ресурсов. Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. 2012. №2(2). С. 214218. http://www.unn.ru/pages/e-library/vestnik/99999999 West 2012 2(2)/40.pdf
4. Трофимова Т.В. Иерархия проблем лесопромышленного
комплекса региона (на примере Нижегородской области). Российское предпринимательство. 2011. №7(1). С. 156-161.
5. Ефимычев Ю.И., Трофимов О.В. Функционирование
промышленных предприятий в условиях цикличности экономики. Вестник Самарского государственного экономического университета. 2009. №62. С.52-56.
6. Богатырев А.В., Богатырев В.А., Ефимычев А.Ю.
Ресурсосбережение как направление модернизации экономики. Организатор производства. 2011. Т 48. №1. с. 63-66.
