CC BY
401
35 (128) - 2009
Туристско-рекреационные зоны
АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРЕИМУЩЕСТВ РОССИЙСКИХ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОГО ТИПА
А. А. ИЛЬЯШЕНКО, аспирант кафедры «Экономика коммерческих операций» e-mail: Aleksandral1@yandex.ru Бийский технологический институт (филиал) Алтайский государственный технический университет
им. И. И. Ползунова
В статье рассмотрены российские особые экономические зоны туристско-рекреационного типа с учетом их стратегических преимуществ в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации. Приведены результаты сравнительного анализа семи особых экономических зон туристско-рекреационного типа с использованием кластерного анализа.
Ключевые слова: особые экономические зоны, ту-ристско-рекреационныезоны, туристская инфраструктура, кластерный анализ, стратегические преимущества.
Главная стратегическая цель, поставленная Правительством РФ перед всеми субъектами хозяйствования, — создание в России современной высокоэффективной и конкурентоспособной экономики. Для того чтобы построить эффективную экономику, необходимо пересмотреть пути социально-экономического развития отдельных регионов, особенно депрессивных. В качестве одного из перспективных направлений диверсификации экономики регионов, обладающих богатыми природно-рекреационными ресурсами, рассматривается туризм. Определяющим условием развития внутреннего и въездного туризма является привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры. Инновационным способом привлечения инвестиций для развития индустрии туризма в некоторых регионах страны является создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа (ОЭЗ ТРТ).
В настоящее время на территории России создано семь ОЭЗ ТРТ:
1) Алтайская долина (Республика Алтай);
2) Байкальская гавань (Республика Бурятия);
3) Бирюзовая Катунь (Алтайский край);
4) Ворота Байкала (Иркутская область);
5) Гранд Спа Юца (Ставропольский край);
6) Куршская коса (Калининградская область);
7) Новая Анапа (Краснодарский край). Наиболее перспективными среди этих зон
аналитики называют Черноморское побережье, Кавказские Минеральные Воды, Алтай [5].
Для объективного обоснования перспектив их развития необходимо провести стратегический анализ в соответствии с рекомендациями Всемирной туристской организации по следующим направлениям:
• наличие в регионе достопримечательностей и форм организации досуга;
• развитость инфраструктуры приема и услуг;
• развитость транспортной инфраструктуры;
• состояние местной базовой инфраструктуры — водоснабжения и канализации, электроснабжения, системы переработки отходов, телекоммуникации;
• наличие в регионе квалифицированных организаторов туризма, гидов, экскурсоводов;
• продвижение туристских продуктов и наличие службы туристской информации.
Эти зоны обладают огромным потенциалом
развития туризма международного класса вследствие большого количества культурных, исторических, природных зон на территории России. Каждая создаваемая зона обладает характерными особенностями.
В Республике Алтай и Алтайском крае цепь Алтайских гор и река Катунь позволяют привлекать туристов, увлекающихся экстремальными видами туризма (рафтинг, скалолазание, спелеология). Природно-культурными объектами, привлекающими массовый поток туристов, являются Теле-цкое озеро, гора Белуха, плато Укок, Катунский заповедник, места, связанные с именем К. Рериха. Республика Алтай славится лечебно-оздоровительными ресурсами: мараловые панты, алтайские лечебные травы, уникальный горный воздух. Алтайский край рассматривается как один из самых перспективных регионов для инвестирования в сферу туризма, поскольку обладает благоприятными природно-климатическими условиями, богатыми историко-культурными ресурсами.
Иркутская область и Республика Бурятия привлекают туристов на самое глубокое и самое древнее озеро планеты — Байкал. Территория характеризуется богатым животным миром Байкала и его побережья, наличием редких и исчезающих видов растений, обилием памятников природы (мысы, утесы, скалы, пещеры, острова и пр.), гидроминеральных ресурсов. Также Прибайкальская территория обладает богатым историко-культурным наследием: 17 памятников истории, 11 памятников архитектуры и 10 памятников археологии. Здесь актуально развитие таких видов туризма, как экологический, круизный, познавательный, спортивный.
Краснодарский край — лидер туристского сектора России, с наиболее развитой туристской инфраструктурой, способный реализовать создание ОЭЗ с наименьшими рисками. Это, прежде всего, Черное море с пляжами, теплоходами, спортивно-развлекательной компонентой. В Анапе и окрестностях 216 памятников археологии, свыше 50 памятников военной истории.
В Калининградской области туристско-рекре-ационная зона располагается на Куршской косе, которая представляет собой «музей природных зон». Наиболее важными природными и рекреационными ресурсами территории являются подвижная дюна Эфа, озеро Чайка, Королевский бор, Танцующий лес, месторождения радоновых вод и лечебных грязей. Куршская коса с 2000 г. внесена в список Всемирного природного и культурного
наследия ЮНЕСКО и имеет статус национального парка. Очевидно, что здесь целесообразно развитие экологического туризма.
Район Кавказских Минеральных Вод — один из старейших курортных районов России, сочетающий в себе природные и культурные ресурсы. Курорт славится минеральными источниками и целебными грязями. Ставропольский край имеет богатейший историко-культурный потенциал, на территории края расположен 71 памятник истории и культуры федерального значения, где лечебно-оздоровительный, историко-культурный туризм найдет своего потребителя.
На территории пяти ОЭЗ ТРТ расположены объекты Всемирного природного и культурного наследия ЮНЕСКО: в Иркутской области и Республике Бурятия — озеро Байкал, в Республике Алтай и Алтайском крае — Золотые горы Алтая, в Калининградской области — Куршская коса. Статус объекта всемирного наследия дает следующие стратегические преимущества:
• дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов;
• повышает престиж территорий и управляющих ими учреждений;
• способствует популяризации включенных в Список объектов и развитию альтернативных видов природопользования (в первую очередь экологического туризма);
• обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь из Фонда всемирного наследия;
• способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов [6].
Перечисленные базовые природные объекты позволяют ОЭЗ ТРТ развивать разные виды туризма, позиционировать себя для разных целевых групп туристов.
Наличие развитой туристской инфраструктуры является необходимым условием освоения природных рекреационных ресурсов и развития туристской индустрии на территории региона. Туристская инфраструктура включает в себя транспортную и инженерную инфраструктуры, предприятия розничной торговли, средства размещения и предприятия общественного питания.
Для оценки перспектив развития индустрии туризма в рассматриваемых регионах проанализируем российские ОЭЗ ТРТ с точки зрения развитости
инфраструктуры приема и услуг, транспортной и инженерной инфраструктуры.
В ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» предоставляют услуги по размещению туристов по две гостиницы в пос. Морское и пос. Рыбачий, три гостиницы в пос. Лесное и 14 гостиниц и гостевых домов в г. Зе-леноградске. Эти объекты не классифицированы с точки зрения звездности и уровня сервиса.
Во всех населенных пунктах, расположенных на территории Куршской косы, централизованная сеть теплоснабжения отсутствует. Канализационные системы требуют ремонта. Не во всех поселках имеется центральное водоснабжение, обеспечение водой происходит за счет скважин частного владения.
Территория ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» от пос. Морское соединена с г. Зеленоградском дорогой протяженностью 48 км, которая требует реконструкции. Железнодорожный вокзал находится в Зеленоградске. По причине жестких природоохранных требований строительство железнодорожной ветки и железнодорожного вокзала на территории ОЭЗ ТРТ не представляется возможным. Международный аэропорт «Храбро-во» расположен в 50 км от ОЭЗ ТРТ «Куршская коса». Взлетно-посадочные полосы позволяют принимать все типы воздушных судов.
В Краснодарском крае в ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа» объекты размещения туристов, предприятия общественного питания представлены только в г. Анапе и пос. Витязево. На территории проектируемой зоны объекты размещения не построены.
Транспортную доступность к участку «Новая Анапа» обеспечивают автодорога федерального значения Порт Кавказ — Новороссийск и региональная дорога от пос. Виноградный до ст. Благовещенская». Аэропорт федерального значения «Анапа» расположен в 25 км. Ближайшая железнодорожная станция также находится в Анапе в 35 км от планируемой территории ОЭЗ ТРТ.
В настоящее время территория экономической зоны не обеспечивается электроэнергией, район не газифицирован.
В Ставропольской ОЭЗ ТРТ «Гранд Спа Юца» средства размещения туристов имеются только в соседних городах — Ессентуках — 7 средств размещения, Железноводске — 23, Кисловодске — 61, Минеральных Водах — 7, Пятигорске — 30, Лермонтове — 2. Категорийность гостиниц — от двух до четырех звезд.
Для электроснабжения объектов «Гранд СПА Юца» предусмотрено строительство трансформаторных подстанций. Также планируется создание
сети бытовой канализации протяженностью 22 км и строительство канализационного коллектора.
Транспортную доступность к ОЭЗ ТРТ обеспечивает федеральная автомобильная дорога М-29 «Кавказ». Аэропорт Минеральные Воды находится на расстоянии 35 км. Планируется его реконструкция.
В ОЭЗ ТРТ «Байкальская Гавань» (Республика Бурятия) принимают туристов только гостиницы г. Улан-Удэ, расположенного в 156 км от проектируемой зоны.
Ближайший аэропорт и железнодорожный вокзал также находятся в Улан-Удэ. Для эффективного функционирования ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» в 2009—2010 гг. предстоит построить внутреннюю автодорогу, аэропорт, порт с причалами на оз. Байкал, объекты электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения.
Средства размещения в Иркутской области находятся в пос. Большое Голоустное (2 км от ОЭЗ ТРТ), с. Малое Голоустное (42 км). Средства размещения представлены базами отдыха, туристскими базами, кемпингами, частными семейными гостиницами. Гостиниц и других средств размещения, прошедших государственную классификацию, не имеется.
Доступность к зоне обеспечивает автомобильная дорога Иркутск — Большое Голоустное. Эта дорога обеспечивает выход к железнодорожной линии Восточно-Сибирской магистрали. В связи с началом функционирования ОЭЗ ТРТ требуется реконструкция этой автодороги с IV на III категорию. Ближайший аэропорт находится в Иркутске в 115 км от проектируемой зоны. В настоящее время инфраструктура аэропорта находится в процессе реконструкция: ведутся работы по увеличению взлетно-посадочной полосы на 400 м, строительство нового внутреннего терминала.
Объекты инженерной инфраструктуры в ОЭЗ ТРТ «Ворота Байкала» находятся в стадии проектирования.
Средства размещения в Республике Алтай представлены многочисленными базами отдыха, кемпингами, расположенными на берегу реки Катуни.
Вдоль границ ОЭЗ ТРТ «Алтайская Долина» проходит федеральная автомобильная дорога М-52 «Чуйский тракт», которая требует реконструкции в связи с возросшим потоком автомобильного транспорта.
Аэропорт Горно-Алтайска находится на расстоянии 10 км от участка «Алтайская долина». Аэропорт способен принимать воздушные суда ИЛ-14, ЯК-40, АН-2, АН-28, АН-38. Требуется удлинение взлетно-
посадочной полосы, реконструкция аэровокзала, строительство гостиниц, грузовых терминалов, офисных помещений, расширение и модернизация топливозаправочного комплекса, строительство очистных сооружений, реконструкция сетей энергоснабжения. Ближайшая железнодорожная станция (г. Бийск) находится в 118 км от ОЭЗ ТРТ.
С 2009 по 2011 г. планируется за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов построить следующие объекты инженерной инфраструктуры: водозаборный узел, водопроводную сеть, очистные сооружения бытовой канализации с полной биологической очисткой, цехом обработки осадка и сбросным каналом очищенной воды, очистные сооружения системы дождевой канализации, единый источник тепла и электроэнергии с газопоршневыми установками, сети теплопроводов, подстанцию ПС-110/10 кВ, три распределительные трансформаторные подстанции, газопроводы высокого давления в границах территории, внутрипло-щадочные сети газоснабжения [6].
В Алтайском крае ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» характеризуется более высокой, чем в других зонах, степенью готовности инфраструктуры и фактическим функционированием с 2005 г. На ее территории уже построены два водоема для купания и рыбной ловли, два горнолыжных спуска, три круглогодичных гостиничных комплекса, 45 км автодорог, 6 км линий электропередач, 4 электроподстанции, 4 артезианских скважины, пропускная система.
Представленные результаты анализа туристской и инженерной инфраструктуры семи ОЭЗ ТРТ свидетельствуют о наличии значительных стратегических преимуществ в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь».
Для обоснования полученных выводов был проведен сравнительный анализ семи ОЭЗ ТРТ с использованием математико-статистических процедур. В анализе использовались следующие параметры:
• площадь зоны;
• ожидаемый общий объем государственных и частных инвестиций к 2016 г.;
• количество потенциальных резидентов;
• количество официально зарегистрированных резидентов;
• количество созданных новых рабочих мест к моменту открытия зоны;
Алтайская долина Бирюзовая Катунь Ворота Байкала Куршская коса Гранд Спа Юца Байкальская гавань Новая Анапа
• сумма частных средств, инвестированных в развитие зоны (по состоянию на конец 2008 г.);
• сумма налоговых поступлений в бюджет к 2026 г.;
• официально заявленная дата открытия и презентации;
• представленные виды туризма;
• наличие четкого позиционирования зоны. Исходные данные для анализа представлены
в таблице.
Исследование проводилось при помощи кластерного анализа, поскольку кластерный анализ позволяет классифицировать многомерные наблюдения, каждое из которых описывается набором исходных переменных с учетом всех группирующих признаков одновременно и позволяет учитывать качественные и количественные характеристики объекта.
На рисунке представлены результаты кластерного анализа семи российских ОЭЗ ТРТ.
Из рисунка видно, что ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина» объединены в один кластер. Кластерный анализ наглядно показывает, что эти зоны являются конкурирующими не только благодаря своему географическому соседству, но и благодаря стратегическим преимуществам. Так как эти зоны являются близкими по многим параметрам, к ним можно применять одни подходы управления.
В Иркутской области, Ставропольском крае, Калининградской области и Республике Бурятия ОЭЗ ТРТ находятся на начальном этапе создания концепции зоны, разработки генеральных планов, проектирования, т. е. на бумажной стадии. По сравнению с перечисленными регионами официальное открытие ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае состоялось 1 августа 2008 г Учитывая темпы развития и поставленные
0 500 1000 1500
Дендрограмма результатов кластерного анализа ОЭЗ ТРТ
2000
2500
Данные для сравнительного анализа ОЭЗ ТРТ
ОЭЗТРТ Площадь зоны, га Официальная дата открытия/ презентации Развиваемые виды туризма Наличие четкого позиционирования Плановый объем гос-ых инвестиций до 2016г., млрд руб. Плановый объем частных инвестиций до 2016 г., млрд- руб. Сумма инвестированных средств, млрд руб Плановое количество мест размещения, ед. Плановый тур-поток в зону, тыс. чел. /год Количество потенциальных резидентов Количество зарегистрированных резидентов Количество созданных новых рабочих мест, тыс. чел. Плановый объем поступлений в бюджет к 2026 г., млрд руб.
Алтайская Долина 855 1 августа 2008 г. Горнолыжный, экологический, водный, спелеотуризм, агро-туризм Есть 10 10 0,0045 1500 1500 5 9 3 13,9
Бирюзовая Катунь 3 326 1 августа 2008 г. Лечебно-оздорови-тельный, экологический, спортивный, приключенческий, спелеотуризм, конный, горнолыжный, водный, агротуризм Есть 7,31 8,609 1 3 500 1100 5 6 7 31,7
Ворота Байкала 1590 Нет Деловой, экскурсионный, экологический, спортивный, круизный Нет 4,72 10,32 3 600 79 9 0 7 30
Гранд Спа Юца 843 Нет Лечебно—оздоровительный, деловой, историко-культурный, спортивный Нет 3,06 49 17 000 160 23 0 И 22,06
Куршская Коса 317 Нет Экологический, оздоровительный, велосипедный, деловой, экскурсионный, водный Есть 1,8 5,82 1000 60 6 0 7 4,7
Новая Анапа 882 Нет Пляжный, экстриаль-ный, водный, лечебно — оздороительный, гольф-туризм Есть 28,96 147,42 17 000 3 800 12 0 26 90,56
Байкальская Гавань 700 Нет Культурно-познава-тельный, экологический, агротуризм, религиозный, круизный, горнолыжный Нет 9,2 43,3 1800 180 32 3 18 55,04
в
н
CD
CD
=1 =
В
О =
= £
CD
= э-
3
CD ■§
§
С
■g
СО
I
Со
со
(Л
м ю
I
ю о о
(О
сроки начала функционирования зон, есть основания предположить, что некоторые зоны могут не успеть к назначенному сроку. Без сомнения, многое зависит от объема государственных и частных инвестиций в объекты инфраструктуры зон. В настоящее время официально зарегистрированные резиденты имеются только в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (6 резидентов), ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» (9 резидентов) и ОЭЗ ТРТ «Байкальская Гавань» (3 резидента).
Важное преимущество ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» — проектируемая игорная зона «Сибирская монета», которую решено разместить в географической близости от «Бирюзовой Катуни». В 90 км от ОЭЗ ТРТ находится курорт федерального значения Белокуриха. Также ОЭЗ ТРТ в Алтайском крае является самой большой по площади и составляет 3 326 га. В сравнении, самую маленькую площадь занимает ОЭЗ ТРТ «Куршская коса» в Калининградской области (317 га).
Основным конкурентом ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» является ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина», расположенная по соседству в Республике Алтай, которая обладает большими по сравнению с Алтайским краем природно-экологическими преимуществами. Это экологически чистый регион с уникальными природными ландшафтами, бальнеологическими ресурсами, минеральными водами. Одним из наиболее приоритетных направлений современного международного туризма является экологический туризм. Именно ориентацией на экологическую составляющую в целях привлечения туристов можно объяснить повышенное внимание в последние годы к посещению мест с незагрязненной природой. В одном из опросов туристы, предпочитающие освежающий отдых в горах, отвечали, что хотят дышать свежим воздухом, видеть чистые ручьи, спокойные горы и лужайки, на которых пасутся коровы, а не располагаются супермаркеты [4].
В процессе формирования тактики и стратегии развития важно точно позиционировать свое состояние на фоне конкурентов [2]. У соседних ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и «Алтайская долина» имеется четкое позиционирование, позволяющее отличить эти соседние зоны и привлечь разные категории туристов. Позиция ОЭЗ ТРТ «Алтайская долина» — место для семейного отдыха, ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» — Алтайский парк приключений — отдых для молодых и холостых экстремалов. Молодежный туризм — это перспективное направление развития сферы отдыха, так как молодежь обладает активностью, мобильностью, высоким
уровнем потребности в недорогих и приемлемых по качеству туристских услугах, восприимчивостью к новым идеям, стремлением к общению. Четкое позиционирование имеется также у ОЭЗ ТРТ «Новая Анапа»: ориентация на жителей Москвы, Санкт-Петербурга и других российских городов, находящихся в 2—3 часах лета.
Таким образом, благоприятное географическое положение Алтайского края, наличие богатых рекреационных ресурсов, удовлетворительное состояние элементов инфраструктуры в ОЭЗ ТРТ, наличие четкого позиционирования, близость игорной зоны и курорта федерального значения определяют стратегическое преимущество по сравнению с другими зонами. В то же время имеются такие негативные моменты, как дефицит кадров в сфере сервиса и туризма, отсутствие стратегии управления туризмом в крае. Это определяет необходимость разработки стратегии развития туристической отрасли в ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь». Разработанная стратегия позволит достичь высоких показателей деятельности предприятий инфраструктуры туриндустрии края.
Использование кластерного анализа для решения задач управления особыми экономическими зонами позволяет принимать эффективные управленческие решения, что обеспечит устойчивое развитие ОЭЗ ТРТ на территории различных регионов России.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Артемова Е. Н, Анпилогова В. В. Таити, Таити... Современные технологии стимулирования развития туризма в России //Российское предпринимательство. 2007. №9(2) — С. 169.
2. Выборова Е. Н. Все познается в сравнении (особенности сравнительной диагностики экономического состояния организаций розничной торговли). //Российское предпринимательство. 2007. №9(2). С. 88
3. Губанов В. А., Захаров В. В., Коваленко А. Н. Введение в системный анализ: учеб. пособие /Под ред. Л. А. Петросяна. — Л.: Издательство Ленинградского университета. 1988. 232 с.
4. Еремина И. А. Хочу природы. Экологический туризм: проблемы развития в России //Российское предпринимательство. 2007. №8(1). С. 164 — 168.
5. Официальный сайт Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами/ZURL:// http://rasoez. ru. Загл. с экрана.
6. Сайт «Российские особые экономические зоны» //URL:// http:// www. rosez. ru. Загл. с экрана.
7. Энциклопедия «Википедия» //URL:// http://ru. wikipedia. org/wiki/ Всемирное_Наследие_Юнеско. Загл. с экрана.
