CC BY
74Прогноз изменений технологий кадастровых работ с учетом развития интернет.
Фартукова И.С. (fut-office@miigaik.ru )
Московский государственный университет геодезии и картографии
Кадастр является многогранной системой, включающей в себя, непосредственно, учет недвижимости, а также вопросы правового, экономического, геодезического обеспечения. Именно все эти составляющие и определяют технологию кадастровых работ.
Проанализируем, повлияло ли, к настоящему моменту, развитие Интернет-технологий на технологии выполнения кадастровых работ. Надо сказать, что повлияло, но в очень малой степени. Но, на наш взгляд, этого и следовало ожидать, ведь Интернет развивается стихийно. Никто еще не ставил цель изменить технологии выполнения кадастровых работ в связи с развитием Интернет. Кроме того, необходимо увидеть перспективы такого развития, а для этого необходимо время.
Так что же изменилось в технологиях выполнения кадастровых работ?
В первую очередь изменились маркетинговые технологии и возможности поиска необходимой информации. Большинство крупных и средних предприятий, как государственных, так и частных, работающих в области геодезии и кадастра, разработали свои собственные сайты. Появились сайты всех трех Министерств, связанных с работами в данной отрасли, а именно информационные ресурсы Федеральной службы земельного кадастра, Федеральной службы геодезии и картографии, Министерства имущественных отношений.
Сайты предприятий, как правило, информируют посетителей о своих услугах и товарах, представляют их характеристики, рекламу. Появились первые Интернет - магазины, торгующие программными продуктами или геодезическими приборами. На ведомственных сайтах представлена нормативно-правовая информация, информация о значимых событиях в отрасли, о структуре отрасли, задачах Министерств.
Кроме того появились информационные сайты, претендующие на объединение различных информативных ресурсов в области кадастра. Здесь можно найти информацию о различных предприятиях, узнать, где можно купить программные продукты, геодезические приборы, адреса и ссылки на предприятия, осуществляющие кадастровые и геодезические работы, последние научные разработки, информацию о конференциях и симпозиумах и многое другое. К таким сайтам относится и сайт, разработанный авторами. http://www.cadastre.ru , сайт ГИС-ассоциации http://www.gisa.ru .
Но данные сайты только облегчают поиск необходимой информации, не влияя на технологии выполнения кадастровых работ. В какой-то степени затрагивают технологии, появившиеся недавно сайты, использующие ГИС-технологии. Здесь осуществляется взаимодействие баз данных геоинформационных систем и web-сервера. Такие сайты, взаимодействуя с базами данных предоставляют картографическую информацию, аэроснимки и космоснимки, доступ к которым, становится возможным через Интернет.
Появились постоянно действующие GPS станции, результаты наблюдений которых можно скачать с помощью Интернет. Таким проектом занимаются в настоящее время и Федеральная служба Земельного кадастра, и Федеральная служба геодезии и картографии. В настоящее время только в Московской области действуют 7 таких станций. В ближайшее время планируется ввести остальные 20. Каждая такая станция будет охватывать район площадью до 50 кв. км. Расчеты показывают, что такая плотность обеспечит необходимую точность определения координат межевых знаков. Сейчас проводится тестирование данного проекта. В районе действия такой станции можно проводить геодезические измерения без базовых станций. Понятно, что для обработки результатов измерений требуются результаты наблюдений спутников с постоянно действующей станции, которые получают через Интернет. Таким образом, в этом случае мы имеем дело с новой технологией выполнения кадастровых работ, использующих достижения Интернет - технологий.
Следующим примером является использование распределенных баз кадастровых данных. Такая схема была использована Московским Государственным Университетом Геодезии и Картографии, который мы представляем при создании кадастра недвижимости учебных заведений Российской Федерации. В связи с большим объемом информации, она концентрируется на серверах семи регионов. Все эти серверы связаны между собой и с центральным сервером посредством Интернет, образуя в нем ведомственную сеть Интранет, с распределенной базой данных.
Происходят изменения и в подготовке специалистов области кадастра, основанные на использовании Интернет. В нашем университете разработан сайт, где в электронной форме представлены учебные материалы по всем дисциплинам специальности Городской кадастр. Студенты любых форм обучения имеют возможность пользоваться ресурсами этого сайта для самоподготовки. Как известно, FIG имеет свою базу данных учебных материалов по кадастру и управлению земельными ресурсами и недвижимостью, которой могут пользоваться учебные заведения многих стран.
Как можно видеть из сказанного, произошли небольшие изменения в технологиях выполнения кадастровых работах в связи с появлением и развитием Интернет. Возникает вопрос. Какие изменения могут произойти еще в ближайшее время и насколько они будут существенными?
Прогноз развития технологий в области кадастра и геодезии.
Для такого прогноза необходимо рассмотреть опыт развития Интернет в других странах и других отраслях, а также учесть тенденции развития других технологий, которые могут быть использованы совместно.
Например, можно предвидеть, что колоссальный объем информации, сосредоточенный в Интернете и увеличивающийся с огромной скоростью, может привести к тому, что существующие поисковые машины будут не справляться с поиском нужной информации. На наш взгляд, выход здесь в создании поисковых машин по направлениям. Так должна быть создана поисковая система в области кадастра и геодезии. Т.е. создана международная информационная система, объединяющая информацию обо всех сайтах данного профиля.
Можно предложить, например, систему, базирующуюся на информационных сайтах различных стран, доменные имена которых состоят из двух уровней. Верхний двухбуквенный, означающий страну, а второй всегда состоит либо из слова cadastre, либо geodesy. Например, http://www.cadastre.ru, информационный сайт России, в котором имеются все ссылки на ресурсы в области кадастра данной страны.
Тогда специализированной поисковой машине для ответа на запрос, достаточно будет опросить только информационные сайты стран. В случае реализации такой системы необходимо просить владельцев всех сайтов России, данного направления зарегистрироваться на информационном сайте. В противном случае, эти ресурсы будут недоступны для поисковой машины. Запросы же могут быть ограничены как по тематике, так и по географии поиска, т.е. могут быть заданы определенные страны.
В самой поисковой машине необходимо расположить каталог имен по другим странам. Поэтому, вышеназванное требование к имени информационного сайта не является жестким. Тем более, что данное имя может быть уже кем-то занято и этот владелец не захочет делать информационный сайт. Но такое имя будет удобно в том случае, если пользователь, самостоятельно, без поисковой машины решил воспользоваться ресурсами информационного сайта. Тогда ему надо знать имя информационного сайта конкретной страны. Естественно, в этом случае, иметь какую-то систему. Что мы и предлагаем.
Как отмечалось ранее, кадастр это многогранный процесс, включающий в себя много составляющих. Рассмотрим некоторые из этих составляющих с точки зрения возможного изменения технологий. Начнем с топографо-геодезического обеспечения установления границ между районами. Как правило, такие работы выполняются с помощью спутниковых методов. Естественно, на первой стадии закладывают межевые знаки и вычерчивают их кроки. После закладки всех знаков определяют их координаты. Геодезические наблюдения выполняют другие люди, спустя несколько месяцев, а то и больше. Все зависит от финансирования. Поэтому поиск пунктов, особенно, в зимнее время, когда знаки оказываются под снегом, становится затруднительным. Что в этом случае можно предложить?
В 2000 году, на конференции, в Москве мы предложили объединить навигационный GPS -приемник и мобильный телефон третьего поколения с G3 технологиями. Эти технологии обеспечивают скорость обмена с удаленным компьютером до 150 кбит/сек. Для сравнения GPRS - технологии около 50 кбит/сек. Такой прибор может использоваться для навигации, как это показано на нижеприведенной схеме.
Рис 1.
Основная схема
Как нетрудно понять, с помощью навигационного прибора определяются координаты пункта стояния, которые с помощью мобильного телефона передаются на сервер. Сервер имеет программное обеспечение, написанное с использованием CGI -скриптов или Java - технологий, позволяющее формировать запрос для СУБД GIS-сервера. По данному запросу в базе данных находится лист карты, который передается обратно через мобильный телефон, в память GPS - приемника. При этом , с помощью CGI скриптов идентифицируются точка местности и соответствующая точка карты. Координаты данной точки на карте также передаются в память GPS приемника. Далее
карту можно сориентировать, встав и определив координаты, хотя бы еще одной точки. Скорость передачи данных в этом случае позволяет передавать значительный объем графической информации. Таким образом, запись и инсталляцию соответствующей карты местности в GPS приемник становится возможным осуществить через Интернет.
Заложив в базу данных GIS- сервера информацию о приближенных координатах межевых знаков, которые можно определить в период их закладки, с помощью такого же навигационного приемника, можно гораздо более эффективно, нежели с использованием кроки, отыскивать их в период измерений. В базу данных можно заранее заложить маршрут движения по межевым знакам в период определения их координат. В этом случае, гораздо эффективнее становится использование метода «STOP AND GO».
Ниже приведена блок-схема (рис. 2) определения листа карты по заданным координатам точки и идентификации этой точки на карте.
Сетевые технологии могут быть особенно полезными, когда необходим интерактивный режим работы. Рассмотрим один из возможных вариантов. С появлением в России частной собственности на землю, все чаще стали возникать споры о границах, которые решаются с помощью специалистов, с выездом их на место. Окончательное же решение выносится судом. В настоящее время, еще не везде существует полноценные кадастровые планы земельных участков. Для устранения причин споров может быть предложена методика определения границ участка с использованием цифровой фотокамеры.
Данная методика состоит в следующем. Согласовываются границы участка с собственниками соседних участков. Например, как показано на следующем слайде.
Рис2.
Здесь участок земли, границы которого определяются заштрихован.
С помощью GPS приемника определяются координаты 2 точек (если местность равнинная) или трех точек, которые предварительно маркируются на местности. Они обозначены символо^^
С точки, обозначенной Ф, производится съемка маркированной границы цифровой фотокамерой с обычного штатива. Данный снимок, с помощью мобильного телефона и Интернет пересылается в Земельный комитет, где хранится архив. Здесь происходит сравнение снимка, границы и площади участка с имеющимися архивными данными. Определяется, была ли передвинута граница или нет. Это позволит непосредственно, на месте решить возникший спор.
Заметим, что сами измерения могут быть выполнены любым способом. Например, с помощью тахеометров. Важным остается передача результатов измерений на сервер земельного комитета в интерактивном режиме, где эти результаты сравниваются с архивными данными. Результаты сравнения высылаются обратно. Но этот способ будет менее наглядным и убедительным для спорящих сторон.
Кадастр включает в себя не только учет недвижимости. Очень важным аспектом является оценка стоимости земельного участка, строений и др. объектов. Сейчас в России еще очень слабо используются возможности Интернет в данной области. Но одним из основных этапов оценки недвижимости является сбор данных. И это можно будет сделать, хотя бы частично, через Интернет. Это сократит значительное количество времени для оценщика и удешевит саму процедуру оценки. Правда это потребует изменение правовых нормативов. Действительно, сейчас, практически никто не создает баз данных с результатами сделок, характеристиками объектов, по которым произошли сделки. Найдутся ли какие-либо стимулирующие рычаги из новых нормативных документов, которые приведут к заполнению таких баз данных? Будут ли это принудительные или экономические рычаги? Сейчас, трудно ответить на эти вопросы. Понятно только, что для оценщиков это было бы удобно.
Однако, многие данные общего характера могли бы уже сейчас разместить в Интернете Российское общество оценщиков (РОО). Например, нормативные документы, касающиеся оценки (Большинство таких документов уже сейчас размещено на сайте РОО), результаты сделок, которые проходят через РОО, принятые сейчас технологии оценки, изменения рыночных значений ставок арендных платежей, ставок на привлеченный капитал, статистику изменения цен на различных сегментах рынка, прогноз этих изменений с точки зрения РОО и т.д. Кстати, эта информация может быть платной.
На наш взгляд, в ближайшее время все шире будут использоваться распределенные базы данных. Они должны формироваться по регионам и ведомствам.
Физически располагаться на разных серверах. Но должны позволять формировать ответы на запросы, состоящие из данных различных баз.
Однако, одной из основных проблем, которая встанет перед разработчиками новых технологий с использованием Интернет, будет проблема изменения нормативно-правового пространства. Новые нормативы должны соответствовать установившимся основным законам в области недвижимости, существующему Российскому законодательству, и в то же время, создавать новые возможности для использования Интернет. Т.е. должны быть найдены пути оптимального сочетания обоих названных выше приоритетов.
Список использованной литературы
1. Информационные ресурсы России: Национальный доклад.- М., 1999. - 24 с.
2. Сбыт геоданных через Internet/Intranet.
3. Geodatenvertrieb via Internet/Intranet. Schindewolf Bernd. Allg. Venness.-Nachr. 2001. 108. № 7. C. 260-264. Нем.
4. Через ИСЗ — в Internet. Per satellit ins Internet. Goring Olaf. Maschinenmarkt. 2000. 106. № 25. 74, 76. Нем.
5. Обмен информацией в межорганизационной геоинформационной среде. Information sharing in an interorganizational GIS environment. Nedovic-Budic Zorica, Pinto Jeffrey K. Environ, and Plann. B. 2000. 27, № 3. 455-474. Англ.
6. Федеральная политика и рынок геоданных. Die Bundespolitik und der Geodatenmarkt. Weidemann Volker. GeoBIT. 2001. 6, № 4. C. 31. Нем.
7. Телекоммуникации. Взгляд в будущее. Telecommunications. Looking to the future. Hasson Jean-Claude. CNES Mag. 2001.№ 13. C. 29-30. Англ.
8. О проблемах развития отрасли. Макаренко Н. Л. Гeoд. и картогр. 2002.№ 5. С. 1-3. Рус.
9. Геоданные поступают в сеть: многофункциональная информационная система Гамбургского административного органа по надзору за строительством в Intranet и Internet Geodaten gehen ins Netz. Das multifunktionale Informationssystem der Hamburger Baubehorde in Intranet und Internet. Schutz Marion. GeoBIT. 2001. 6, № 5. C. 19-21. Нем.
10. К проблеме размещения интерактивной картографической информации в сети Интернет. Самсонов А. В. Геодинамика и металлогения: сборник статей / Дальневост. геол. ин-т ДВО РАН. Владивосток. 1999. О геодезии, ее динамике и будущем. Zur Vermessung, ihrer Dynamik und ihrer Zukunft.
Schonherr Hansjorg. VG1: Osterr. Z. Vermess. und Geoinf. 2000. 88, № 3. 155161. Нем.
