CC BY
53
АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КЫЗЫЛСКОГО
КОЖУУНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
О.Н. Монгуш, канд. экон. наук, доцент Ч.К. Монгуш, магистрант Тувинский государственный университет (Россия, г. Кызыл)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-3-2-68-74
Аннотация. В статье рассматривается анализ социально-экономического развития Кызылского кожууна Республики Тыва. Сельские поселения входят в состав Кызылского кожууна и составляют консолидированный объем всех активов территорий. Приведена общая характеристика Кызылского кожууна. На основе деятельности администрации лежит стремление способствовать максимальному удовлетворению потребностей населения муниципальных образований. На сегодняшний день от качества и эффективности управленческой деятельности, от результативности работы местных органов власти во многом зависит процесс социально-экономического развития территории муниципального образования в целом.
Ключевые слова: развитие, муниципальное образование, анализ, социально-экономическое положение, проблемы.
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских муниципальных образований. Постоянно меняющиеся условия экономики остро обозначили перед регионами России проблему социально-экономического развития сельских территорий. В РФ существует концепция устойчивого развития, однако, в ней отсутствуют четкие принципы и методы регулирования этих процессов на уровне сельских муниципальных образований, которые учитывали бы территориальные, социальные и ментальные особенности российского муниципального образования.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований опирается на следующее законодательное поле:
- Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 г. (в редакции от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3];
- Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» [4];
Кызылский кожуун образован 21 февраля 1975 г. общая площадь кожууна составляет 49135,8 км2. Общая численность населения кожууна по состоянию на 01.01.2021 г. составляет 32553 человек. Расстояние от центра до столицы Республики Тыва г. Кызыла - 10 километров.
По характеру рельефа Кызылский ко-жуун представляет собой лесостепной (горный, степной) район. На территории района протекает р. Енисей (судоходная), также протекают не судоходные реки Тап-са, Элегест, Баян-Кол; по логистическим соображениям - горные перевалы незначительные.
В состав кожууна входит 10 населенных пунктов. Площадь и численность населений Кызылского кожууна по состоянию на 01.01.2020 г. представлены в таблице 1.
Таблица 1. Площадь и численность населений Кызылского кожууна по состоянию
01.01.2020 г. в разрезе поселений
№ п/п Наименование поселения Площадь, км2 Население, тыс.чел Основная экономическая специализация муниципального образования
1. пгт. Каа-Хем 5357 192S2 промышленная, лечебно-оздоровительная, добыча угля
2. сумон Усть-Элегест 5338 1562 промышленная, добыча угля, животноводческая
3. сумон Кара-Хаак 1402 162S растениеводческая, животноводческая
4. сумон Сукпак 3178 7122 животноводческая, растениеводческая, промышленная
5. сумон Ээрбек 5420 1736 растениеводческая, животноводческая
6. сумон Баян-Кол 22500 1561 растениеводческая, животноводческая
7. сумон Черби 1943 1324 растениеводческая, животноводческая, туризм
S. сумон Шамбалыг 2233 957 животноводческая
9. сумон Терлиг-Хая 1468 646 животноводческая, промышленная
10. сумон Целинное 3348 1719 растениеводческая, животноводческая
Кызылский кожуун - один из больших и богатых природными ресурсами муниципальных районов Республики Тыва. Каа-Хемский угольный разрез (ныне Тувинская горнорудная компания) дает более 60% высококачественного коксующего каменного угля, добываемого в республике.
По минерально-сырьевой базе территория района богата залежами коксующегося угля, золота, ртути, извести. Залежи меди, цинка, серы находятся на Кызыл-Таштыгском месторождении, в бассейне р. Улуг-Оо.
Кызылский кожуун связывает автодорога федерального значения М-54 с Республикой Хакасия и Красноярским краем. Все вышеизложенное создает явные преимущества для жителей Кызылского ко-
жууна и представителей бизнеса, в части пользования ресурсами города [6].
Сельские поселения фактически являются муниципальными образованиями второго уровня бюджетного регулирования, входят в состав Кызылского кожууна и составляют консолидированный объем всех активов территорий. Самым крупным населенным пунктом по численности населения является поселок городского типа Каа-Хем с численностью населения 19282 человек, а с наименьшей численностью населения является с. Шамбалыг - 957 человек.
По численности населения все населенные пункты района можно сгруппировать в 3 категории, которые представлены на рисунке 1.
1500 500
I крупнеишие крупные средние I мелкие
Рис. 1. Категории численности населения всех населенных пунктов
- крупнейшие (свыше 15000 чел.) - 1 поселок, в котором проживают 17522 человек;
- крупные (свыше 4500 чел.) - 1 поселение, в котором проживают 4748 человек;
- средние (500-1500 чел.) - 6 сел, в которых проживают 7531 человек;
- мелкие (51-500 чел.) - 2 села, в которых проживают 915 человек.
Административным центром района является поселок городского типа Каа-Хем.
В Кызылском кожууне доминирующими видами деятельности, характеризующими состояние рынка труда представлена на рисунке 2.
1B00 1600 1400 1200 1000 B00 600 400 200 0
Рис. 2. Виды деятельности, характеризующие состояние рынка труда
Кызылского кожууна
Преобладающими видами деятельности является образование (1636 человек), затем медицинские учреждения (1148 человек), добывающая промышленность (729 человек), федеральные структуры (586 человек), сельское хозяйство (468 человек), торговля (298 человек), строительство (143 человека), муниципальное управление (241 человек).
По данным ГКУ РТ «Центр занятости населения Кызылского кожууна» потребность работодателей в работниках на начало января 2020 года составила 54 вакансий в основном врачи и учителя, а напряженность на рынке труда в кожууне составило 6 человек на одну вакансию. Нари-сунку 3 представлены данные граждан состоящих на учете в центре занятости населения.
■ ищущие работу впервые
■ длительно безработные
■ молодежь
■ не имеющие образования
■ с высшим образованием
■ средним специальным
Рис. 3. Доля граждан состоящих на учете центра занятости населения в
Кызылском кожууне
Граждане, состоящие на учете, в основном ранее не работавшие, ищущие работу впервые - 17%, длительно безработные -14%, молодежь - 17%, не имеющие образования - 22%, высшим образованием -10%, средним специальным и начальным профессиональным - 20%. Экономически активное население Кызылскогокожууна составило 20087 человек или 59,3% от общей численности населения по данным социального паспорта сумонных администраций 33866 чел. (по статистическим данным 30976 чел.). Количество занятого населения в кожууне составило 12389 человек или 61,7% от экономически активного населения. Численность незанятого населения в кожууне уменьшилось на 94 человек по сравнению с 2019 годом (2019 г. - 1771 чел., 2020 г. - 1677 чел.).
Уровень общей безработицы составило 8,3%, что уменьшилось на 0,6% по сравнению с 2019 годом (2019 г. - 8,9%).
Таким образом, проблемой при трудоустройстве безработных граждан является дисбаланс рынка труда, когда в кожууне требовались учителя и врачи, а безработные граждане не соответствовали по про-
фессиональным признакам. Количество вакансий составило 54 единиц, когда работу искали 1107 безработных граждан, которые обратились в центр занятости за поиском работы.
По состоянию на 1 января 2021 года состоят на учете центре занятости 336 граждан, что на уровне итогов 2020 года. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,7%. В 2020 году в рамках реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда:
- снято из учета 80% вакансий из заявленных работодателями 165 свободных рабочих мест;
- трудоустроено 2086 человек, из них 395 на постоянные рабочие места;
- временно трудоустроены 723 несовершеннолетних граждан;
- 136 прошли профессиональное обучение;
- все граждане, которые обратились в центр занятости, получили государственную услугу по профессиональной ориентации, 34 прошли социальную адаптацию. Представлено в виде диаграммы на рисунке 4.
Рис. 4. Снижение напряженности рынка труда
Приоритетами активных действий Центра занятости населения Кызылского ко-жууна в 2021 и последующих годах будут трудоустройство на свободные рабочие места и вакантные должности, заявленные работодателями в центр занятости, информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, проведение ярмарок вакансий и учебных мест, оказание содействия самозанятости безработных граждан, профессиональное обучение, продвижение государственных услуг в сфере занятости населения [6].
На территории кожууна функционируют 14 общеобразовательных учреждений,
14 дошкольных образовательных учреждений. В области здравоохранения сеть лечебно-профилактических учреждений ГБУЗ РТ «Кызылская ЦКБ» представлена: терапевтическим отделением на 40 коек, 5 гинекологическими койками, детским соматическим отделением на 38 коек, амбу-латорнополиклинической службой с 17 койками дневного стационара, отделением скорой медицинской помощи, 6 фельдшерско-акушерскими пунктами (в с. Шамбалыг, с. Усть-Элегест, с. Ээрбек, с. Кара-Хаак, с. Терлиг-Хая, а. ОттукДаш), 3 участковыми больницами (в с. Черби на
15 коек, с. Баян-Кол на 10 коек, с. Сукпак на 15 коек) и 1 врачебной амбулаторией (с. Целинное).
В сельском хозяйстве Кызылского района функционирует 87 юридических лиц, в том числе 68 фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, 19 сельскохозяйственных организаций.
Объем валовой продукции составил 645,38 млн. рублей.
Отмечается положительная тенденция развития:
- рост поголовья крупного рогатого на 17710 голов,
- мелкого рогатого скота на 121318 голов,
- лошадей на 12290 голов,
- яков на 391 голов,
- оленей на 146 голов.
В отрасли растениеводства общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай составила 38,3 тыс. гектаров, что на 11,3% больше, чем в 2019 году.
Характерной чертой в развитии сельского хозяйства является высокий удельный вес личных подсобных хозяйств населения в производстве основных видов продукции отрасли.
Экономическую основу Кызылского кожууна составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального района «Кызылский кожуун», а также имущественные права муниципального района.
К собственным доходам бюджета Кы-зылского кожууна относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты, и другие безвозмездные поступления;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
8) добровольные пожертвования;
9) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Республики Тыва и решениями органов местного самоуправления [3].
Заключение. Кызылский кожуун обладает всеми условиями для перспективного роста: на территории кожууна находятся предприятия по добыче угля -
ленная корпорация», которая разрабатывает Элегестинское месторождение каменного угля, а также ООО «Тувинская горнорудная компания» (добыча в 2019 году -745,0 тыс.тонн), которая в настоящее время обеспечивает всю потребность республики в каменном угле (в твердом топливе) [4].
Один из самых перспективных проектов осуществляемый на территории Кызыл-ского кожууна, который имеет федеральный масштаб - это строительство железной дороги «Кызыл-Курагино». По территории кожууна в ближайшем будущем будет проходить часть пути строящейся железной дороги Кызыл-Курагино, также на территории Кызылского кожууна будут построены два железнодорожных вокзала - грузовой и пассажирский. Имеются все условия для развития перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства. Поскольку в связи с близостью со столицей республики г. Кызыл, кожуун имеет большой кадровый и промышленный потенциал. По минерально-сырьевой базе территория кожууна богата залежами коксующегося угля, золота, ртути, извести. Залежи меди, цинка, серы находятся на Кызыл-Таштыгском месторождении, в бассейне р. Улуг-Оо.
ЗАО «Тувинская энергетическая промыш-
Библиографический список
1. Рой О.М. Методология научно-исследовательской деятельности в экономике и управлении: учебное пособие. - Омск: Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского, 2010. - 224 а
2. Указ Президента РФ № 607 от 28.04.2008 г. «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
4. Администрация кожууна и Контрольно-счетный орган Кызылского кожууна.(изм. Решением Хурала представителей муниципального района Кызылского кожууна от 21.03.2013 г. № 16)
5. Федеральный закон № 131-ФЗ (доп. Решением Хурала представителей муниципального района Кызылского кожууна от 27.06.2012 г. № 19).
6. Официальный сайт Администрации «Кызылский Кожуун». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.kaa-hem.ru (дата обращения: 16.03.2021).
ANALYSIS OF THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE KYZYL KOZHUUN OF THE REPUBLIC OF TYVA
O.N. Mongush, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Ch.K. Mongush, Graduate Student Tuva State University (Russia, Kyzyl)
Abstract. The article examines the analysis of the socio-economic development of the Kyzyl kozhuun of the Tyva Republic. Rural settlements are part of the Kyzyl kozhuun and constitute the consolidated volume of all assets of the territories. The general characteristics of the Kyzyl kozhuun are given. The activity of the administration is based on the desire to contribute to the maximum satisfaction of the needs of the population of municipalities. Today, the process of socio-economic development of the territory of the municipality as a whole largely depends on the quality and efficiency of management activities, on the effectiveness of the work of local authorities.
Keywords: development, municipal formation, analysis, socio-economic situation, problems.
