CC BY
92
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РОССИЙСКОГО РЫНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УСЛУГ ПО ОБРАБОТКЕ, УТИЛИЗАЦИИ И ОБЕЗВРЕЖИВАНИЮ ОТХОДОВ
Т.А. Саадулаева, канд. экон. наук, доцент Т.Н. Полозина, магистрант Российская таможенная академия (Россия, г. Люберцы)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-6-3-215-222
Аннотация. Статья посвящена анализу современного состояния рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в РФ. Рассмотрены особенности формирования рынка по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в РФ. Проведен мониторинг текущего состояния рынка с учетом показателей, позволяющих оценить его влияние на объем образования отходов, на повторное их использование, на улучшение экологической ситуации в России. На основе анализа выявлены актуальные проблемы обращения с отходами в Российской Федерации.
Ключевые слова: рынок экологических услуг; отходы производства и потребления; обработка, утилизация, обезвреживание отходов; вторичное сырье, рециклинг, рекуперация, регенерация
Сегодня, когда образование отходов в России ежегодно возрастает, основная часть их, включая и пригодные для повторного использования, отправляется на свалки и полигоны. Мощность большинства из них уже исчерпывается, при этом также ежегодно усиливается как загрязнение окружающей среды, так и негативное влияние и на здоровье населения страны. Поэтому особое значение стало придаваться развитию рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Методы и материалы исследования. Отходами производства и потребления, согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об отходах производства и потребления», являются подлежащие удалению предметы и вещества, образованные в производстве, при выполнении работ и оказании услуг, а также при их потреблении [0].
По классу опасности относят к 1 классу, чрезвычайно опасным: отходы с содержанием ртути, мышьяка, тэтраэтилсвинца и иных ядовитых веществ; ко 2 классу, высоко опасным: аккумуляторы, освинцованные медные кабели и др.; к 3 классу, умеренно опасным: различные масла, бензин, дизтопливо и др.; к 4 классу, мало-
опасным: автомобильные шины, строительные и бытовые отходы, некоторые виды пластика и др.; к 5 классу, практически неопасным: древесные стружки, пищевые отходы, золу и др.
Рынок по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов оказывает услуги, включающие в себя [0-0]:
- обработку отходов, которая заключается в сортировке отходов, разборке и их очистке;
- утилизацию отходов, предусматривающую:
1) применение отходов в производстве новой продукции, оказании услуг, выполнении работ (например, применение шин для покрытия детских площадок);
2) повторное использование по исходному их назначению - рециклинг (например, получение бумаги из макулатуры);
3) использование отходов для вторичного сырья- регенерацию (например, использование отработанных машинных масел для получения мазута);
4) отделение полезных веществ для повторного использования - рекуперацию (например, отделение металлокорда из покрышек);
- обезвреживание отходов, заключающийся в изменении химических, физических свойств с целью минимизации небла-
гоприятного влияния отходов на природную среду и состояние здоровья населения.
Несмотря на то, что для Российской Федерации данный рынок является «молодым», находится на стадии активного формирования, инфраструктура его не так широко развита, как в Японии, Италии, Германии. В США, Канаде, продукция, получаемая при переработке, активно применяется отраслями промышленного производства, а также экспортируется в другие страны. Хотя переработке подлежат все виды отходов, в том числе и отходы 1 и 2 классов опасности, и повторное применение их выгодно как с экологической точки зрения, так и с экономической, не все виды отходов подвергаются обработке и утилизации. В большей степени сбору и утилизации подвергают отходы с высокой степенью ликвидности. В РФ на сегодняшний день это лом и отходы черных металлов, пластик, макулатура, стекло, резиновые шины.
Утилизация отходов осуществляется по двум направлениям: использование отходов для производства товаров (продукции) и использование отходов для производства энергии.
Наиболее экологичным, ресурсосберегающим, экономически выгодным за счет реализации продукции является первое направление, так как предусматривает вовлечение отходов в производство новой продукции, при котором снижается негативное воздействие на окружающую среду, в то время как получение энергии за счет сжигания, хотя не предусматривает затрат по сортировке мусора, увеличивает выбросы в атмосферную среду.
На сегодняшний день рынок по обработке, обезвреживанию и утилизации отходов в РФ представлен взаимосвязанными в разной степени между собой организационно, экономически и технически предприятиями и организациями, специализирующимися на вовлечении отходов производства и потребления в хозяйственный оборот, а также на создании новых технологий, вводе в эксплуатацию специальной техники, оборудования для эффективного осуществления всех процессов
обработки и утилизации. Включает в себя как государственные, так и частные, а также смешанные организации и предприятия. Это мусоросортировочные комплексы твердых коммунальных отходов, производственно-технические комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональные комплексы по промышленному обезвреживанию отходов, мусороперерабатывающие заводы и сортировочные предприятия. На работу с отходами 1-4 классов отходов необходима лицензия, с «практически неопасными отходами» осуществляется без лицензии.
В настоящее время с целью максимального вовлечения отходов в повторный оборот в соответствии с целями «Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года» утвержденной в 2018 г. некоторые крупные предприятия переобо-рудываются в экотехнопарки, на которых предусматривается выполнение всего цикла работы с отходами: сортировка отходов, их переработка и создание на основе полученной продукции новых товаров [0].
Результаты исследования и их обсуждение. Проанализируем современное состояние рынка по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов с учетом доли утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных отходов, доли твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления на повторное их использование, количества созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, вклада в ВВП, уровня снижения образования отходов. Для этого в качестве целевых показателей возьмем прогнозные значения, указанные в «Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года»[0].
По данным Росстата, доля утилизированных и обезвреженных отходов в 2016 году доля составила 59,61%, в 2017 году -
52,48%, в 2018 году - 52,55% (целевое значение - 61,60%), в 2019 году - 50,80% (целевое значение - 63,30%), в 2020 году -49,30% (целевое значение - 65%) (рис. 1). Несмотря на то, что доля утилизированных и обезвреженных отходов составляет более 50% от общего объема отходов, фак-
тические показатели значительно ниже целевых значений. Кроме того, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования приводит иные значения по данному показателю: в 2019 году - 8,04%, в 2020 году - 6,71%.
2016 2017 2018 2019
Фактическое значение (по данным Росстат) Фактическое значение (по данным Росприроднадзора) Целевое значение
Рис. 1. Доля утилизированных и обезвреженных отходов в общем объеме образованных
отходов, в процентах [0-0]
В официальных статистических данных по показателю доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления, представлены данные только с 2018 года. В 2018 году доля составила 29,75%, что выше целевого показателя на 19,75%, в 2019 году также фактический показатель превысил целевой на 26,59% и составил 38,59%, в 2020 году доля обработанных ТКО увеличилась по сравнению с предыдущими годами и насчитала 46,53% от совокупного объема отходов, вывезенных с мест накопления (рис. 2).
■Фактическое значение ^—Целевые показатели
Рис. 2. Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку, в общем объеме отходов, вывезенных с мест накопления [0]
В связи с отсутствием информации по отдельным видам объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в официальных источниках на рис. 3 представлено общее количество объектов, в том числе экотехнопарки, мусоросорти-
ровочные комплексы твердых коммунальных отходов, многофункциональные комплексы по промышленному обезвреживанию отходов, производственно-технические комплексы по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, многофункциональные мусоросортировочные комплек-
сы. Согласно данным рис. 3, количество введенных в эксплуатацию предприятий по переработке отходов гораздо ниже целевых значений. В 2016 году было создано
86 единиц, в 2017 году - 31 единиц, в 2018 году - 20 единиц, в 2019 году - 21 единица, в 2020 году - 31 единица.
Рис. 3. Количество созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, единиц[0]
Вклад рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в ВВП оценивается за последние пять лет на уровне 0,08%. По мнению экспертов, доля будет увеличиваться с каж-
дым годом и к 2030 году составит 0,11% от ВВП.
Объем образования отходов увеличивался ежегодно с 2016 года, с 2018 года по 2020 год темп прироста снизился и составил 5,79% (рис. 4).
Фактическое значение--Целевое значение
Рис. 4. Уровень снижения образования отходов, в процентах [0]
С учетом того, что главная цель деятельности рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов - снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, важным показателем развития этого рынка является оценка влияния экологических рисков, связанных с негативным воздействием отходов на компоненты природной среды, экономические последствия которого оцениваются как вред, причиненный
окружающей среде в стоимостном выражении [7-10].
Как показывают данные, к сожалению, динамика ущерба, причиненного земельным, водным ресурсам и атмосферному воздуху, в том числе из-за размещения отходов на полигонах, свалках, а также их сжигания, возрастает из года в год (рис.5). Так, в 2018 году по сравнению с 2017 годом объем ущерба увеличился на 0, 9 млрд. рублей, в 2019 по сравнению с
предшествующим на 8,2, в 2020 г.- на 132,1 млрд. рублей . Особенно высок объем ущерба в 2020 году. Резкий скачок произошел в результате увеличения материального ущерба в результате возникнове-
ния чрезвычайных ситуаций, количество которых в 2020 году по сравнению с 2019 годом увеличилось на 24, 44%, а причиненный ущерб в результате ЧС вырос на 698,61%.
Рис. 5. Динамика размера вреда, причиненного земельным ресурсам, водным ресурсам,
атмосферному воздуху, в млрд. руб. [0]
Увеличение экологических рисков, влияющих на земельные, водные ресурсы и атмосферный воздух, является причиной возрастания вреда, причиненного здоровью населения. Особенно высокой сумма ущерба по сравнению с предшествующим годом была в 2017, размер ущерба увеличился на 1,2 и в 2018 гг. - на 0,3 млрд рублей. В 2019 году снизился до 0,8 и в 2020 году - 0,7 млрд рублей (рис. 6).
_J
-----
2016 2017 2018 2019 2020
Год
Рис. 6. Динамика размера вреда, причиненного здоровью населения, в млрд. руб. [0]
Таким образом, на сегодняшний день, несмотря на предпринимаемые государством меры по поддержке рынка, доля его в улучшении экологической ситуации очень низка, мала пока и его экономическая эффективность, что свидетельствует о наличии проблемных мест в его развитии.
Самой большой проблемой, свидетельствующей об очень слабой развитости рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов в нашей стране, является низкая доля утилизированных и обезвреженных отходов в
общем объеме образованных отходов, которая связана прежде всего с очень низкой экологической сознательностью людей страны, безответственным отношением к окружающей среде и состоянию собственного здоровья; отношением к отходам как к мусору, а не как к ценному ресурсу. Остальные причины существующей проблемы, которые можно отнести и к причинам низкого результата по таким показателям, как «Количество созданных объектов инфраструктуры рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обез-
вреживанию отходов», «Уровень снижения образования отходов», «Динамика размера вреда, причиненного земельным, водным ресурсам, атмосферному воздуху», вытекают как последствие такого отношения, это:
- нехватка сырья для утилизации;
- не налаженная система раздельного мусора населением,
- в некоторых населенных пунктах не созданы условия для раздельного сбора пластика, макулатуры, батареек и т. д., поэтому основная часть мусора идет на свалки, полигоны и в мусоросжигательные заводы, где не налажена работа по эффективному преобразованию энергии отходов в электрическую, сбыту электроэнергии, по использованию выделяющегося тепла для отопления домов; связи с этим наблюдается дефицит сырья для перерабатывающих предприятий, что является большим препятствием для развития услуг по обработке и утилизации отходов,
- объем отходов, попадающих на мусо-росортировочные предприятия, очень низок, как и качество обработанных отходов;
- в управлении отходами предпочтение отдается вывозу на полигоны и свалки как наиболее дешевому способу обращения с отходами, чем обработке, утилизации и обезвреживанию;
- отсутствие контроля за всеми стадиями обращения отходами, следствием которого является попадание отходов на несанкционированные свалки, водные объекты и т.д.;
- ежегодное снижение количества вводимых в эксплуатацию предприятий по обработке и утилизации отходов;
- активный рост сжигания отходов, которое, согласно поправкам, принятым в декабре 2019 г. к Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приравнивается к
определенным препятствием для развития рынка обработки и утилизации отходов;
- нерезультативность проводимой в стране «мусорной реформы», которая по мнению специалистов, основывалась не на переработке отходов, а на полигонной модели, когда региональные операторы, задуманные как структура, в чьи обязанности должен был войти сбор, вывоз, сортировка и переработка (собственная или с привлечением иных структур), занимались только сбором и вывозом на полигоны;
- слабо развита инфраструктура рынка;
- осуществление сортировки отходов на небольших сортировочных предприятиях вручную, что ведет к низкой эффективности производства, низкой ее рентабельности, вследствие чего многие из них просто закрываются;
- отсутствие единого источника информации об объеме образующихся отходах, не учитываются отходы, накапливающиеся на несанкционированных свалках (исключение - учет отходов 1 и 2 класса с 1 марта 2022 г. ведется в Единой системе обращения с отходами 1 и 2 классов), в результате чего сведения об отходах у Министерства природы и Росприроднадзора расходятся.
Вывод. Обработка и утилизация являются одним из перспективных методов обращения с отходами, так как минимизируется негативное влияние на природную среду и достигается экономическая выгода от их повторного применения. Оценка рынка экологических услуг по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов на сегодняшний затрудняется в связи с расхождением статистических данных; анализ имеющейся информации показывает, что необходима дальнейшая поддержка со стороны государства в целях снижения объема образования отходов и повышения доли обрабатываемых и утилизируемых на этом рынке отходов.
«энергетическом утилизации» является
Библиографический список
1. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения: 13.05.2022).
2. Шевчук А.В. Управление отходами в современной России / Под ред. А.В. Шевчука. -М., 2021. - 560 с.
3. Волкова А.В. Рынок утилизации отходов // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Институт «Центр развития», 2018. - 87 с.
4. Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2018 №84-р «Об утверждении Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_289114/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66 824f848bc2/ (дата обращения: 15.05.2022).
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики- [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 13.05.2022).
6. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://https.rpn.gov.ru/ (дата обращения: 11.05.2022).
7. Бондаренко А.М. Формирование механизма управления технологиями рециклинга органических отходов в аграрном секторе экономики / А.М. Бондаренко, Л.С. Качанова, А.Ф. Рева, Н.А. Глечикова // Международный технико-экономический журнал. - 2019. -№6. - С. 117-127.
8. Бондаренко А.М. Экономическая безопасность государства на основе цифровой трансформации предприятий аграрного сектора / А.М. Бондаренко, Л.С. Качанова, О.А. Кузминова, О.Н. Афанасьева // Московский экономический журнал. - 2021. - №10. doi: 10.24411/2413-046Х-2021-10597. URL: https://qje.su/selskohozyajstvennye-nauki/moskovskij -ekonomicheskij -zhurnal-10-2021-19/
9. Бондаренко А. М. Совершенствование технологической составляющей экономической безопасности государства / А.М. Бондаренко, Л.С. Качанова, О.А. Кузминова, Т.А. Саадулаева // Московский экономический журнал. - 2021. - №10. doi: 10.24411/2413-046Х-2021-10596. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-10-2021-18/
10. Качанова Л.С. Экономико-технологические аспекты рециклинга органических отходов в обеспечении финансовой устойчивости предприятий аграрного сектора / Л.С. Ка-чанова, А.М. Бондаренко, А.В. Барышников// Стратегическое планирование и прогнозирование в АПК как инструмент достижения целей национального развития России: материалы Международного Круглого стола. 19 мая 2021 год. Ростов-на-Дону. Сборник трудов конференции. Изд-во: ООО «АзовПринт», 2021. - С. 83-87.
11. Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году», 2021. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mnr.gov.ru/docs/gosudarstvennye_doklady/gosudarstvennyy_doklad_o_sostoyanii_ i_ob_okhrane_okruzhayushchey_sredy_rossiyskoy_federatsii_v_2020/ (дата обращения: 20.05.2022).
- Экономицеские HayKU-
ANALYSIS OF THE STATE OF THE RUSSIAN MARKET OF EMVIRONMENTAL SERVICES FOR PROCESSING, UTILIZATION AND NEUTRALIZATION OF WASTE
T.A. Saadulaeva, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor T.N. Polozina, Graduate student Russian Customs Academy (Russia, Lubertsy)
Abstract. The article is devoted to the analysis of the current state of the market for environmental services for the processing, recycling and disposal of waste in the Russian Federation. The features of the formation of the market for the processing, recycling and disposal of waste in the Russian Federation are considered. The current state of the market was monitored taking into account indicators that allow assessing its impact on the volume of waste generation, on their reuse, on improving the environmental situation in Russia. Based on the analysis, the actual problems of waste management in the Russian Federaton were identified.
Keywords: The market for environmental services; production and consumption waste; processing, recycling, disposal of waste; secondary raw materials, recycling, recovery, regeneration.
