CC BY
91А. В. Чернышев1, Г. Л. Луценко1
АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА СТИМУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ
Роль возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в развитии энергетической отрасли
В последнее время пристальное внимание в разных странах уделяется развитию нетрадиционной энергетики, что во многом обусловлено возможностями ВИЭ сыграть важную роль в решении мировых проблем энергоснабжения. Преимущества использования ВИЭ связаны с их неисчерпаемостью и экологичностью. Они позволяют решить вопросы дисбаланса в энергоснабжении регионов, диверсифицировать энергетику, улучшить экономические и социальные условия в стране.
Для России стимулирование использования ВИЭ особенно важно, поскольку в настоящее время, хотя реформирование электроэнергетики в основном завершено, его цели не достигнуты:
• развитие отрасли происходит не на основе стимулирования инвестиций;
• не произошло ожидаемого повышения эффективности деятельности электроэнергетических предприятий;
• конкуренцию в генерации и на розничном рынке создать не удалось;
• цены на электроэнергию для конечных потребителей сильно выросли.
В рамках решения задачи обеспечения устойчивого долгосрочного развития электроэнергетики совершенствование инвестиционного процесса должно стать приоритетным направлением. Несмотря на развитие рыночных механизмов, вопросы вложения в электроэнергетику необходимых инвестиций и их эффективного использования затруднены из-за отсутствия баланса между инвестиционными стимулами и стимулами повышения эффективности деятельности генерирующих предприятий.
В совершенствовании инвестиционного процесса развитие ВИЭ является важным компонентом. Это ресурсо- и экологосберегающие инвестиции, которые позволяют не только повысить эффективность использования ВИЭ, но и улучшить качество жизни населения.
Согласно результатам исследований в области нетрадиционной энергетики, прогнозируется повышение значимости ВИЭ в мировом масштабе. Доля ВИЭ в мировой энергетике в 1010 г. может достигнуть от 3 до 11 % (табл. 1), причем наибольший удельный вес в величине общих энергетических потребностей будут иметь биомасса (43.. .47 %), солнечная энергия (20.. .28 %), ветровая энергия (16.. .17 %) [4, 8].
1 Антон Вячеславович Чернышев, аспирант Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
1 Галина Леонидовна Луценко, стажер-исследователь научно-учебной лаборатории исследований корпоративных инновационных систем Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Таблица 1
Оценка возможной доли возобновляемых источников в мировой энергетике [18]
Эквивалентные ресурсы ВИЭ 2020 г. (тт) 2020 г. (тах)
млн т усл. топлива % к итогу млн т усл. топлива % к итогу
Биомасса 350 47 800 43
Солнечная энергия 150 20 510 28
Ветровая энергия 120 16 310 17
Геотермальная энергия 60 8 130 17
Малые и мини-ГЭС 70 9 100 5
Итого 750 100 1850 100
Процент общих энергетических потребностей - 3.4 - 8.12
Опыт развитых стран в стимулировании использования ВИЭ
Проведенный нами анализ мирового опыта стимулирования использования ВИЭ позволяет заключить, что наиболее эффективным является тарифное регулирование, особенно успешно реализуемое в странах ЕС, главным образом в Германии. Введение в этой стране тарифного регулирования в 2000 г. привело к увеличению годового объема производства, продаж и использования солнечных фотоэлектрических систем почти в 17 раз: с 12,0 МВт в 1999 г. до 200 МВт в 2004 г. и 7 ГВт в 2010 г. [13]. Италия увеличила объем рынка СЭС в 8 раз: с 720 МВт в 2009 г. до 5,6 ГВт в 2010 г. [12]. Общий объем производства СЭС в мире в 2010 г. составил 17 ГВт [16], а установленная мощность - 36.. .39 ГВт. Европейские страны обеспечивают 80 % мирового рынка. Чехия ввела в эксплуатацию в 2010 г. СЭС объемом 1,2 ГВт, что превышает объемы ввода СЭС в Японии (1 ГВт), США (1 ГВт) и Китае (600 МВт) [2].
Прогресс стран ЕС в области ВИЭ обусловлен тарифной политикой, включающей следующие меры:
• квоты энергетическим компаниям на производство электроэнергии от ВИЭ в размере 2.15 % от объема продаж электроэнергии [9]. Компании, не продающие электроэнергию от ВИЭ, должны покупать зеленые сертификаты;
• обязательная покупка по фиксированной на 20 лет цене электроэнергии у владельцев генераторов на ВИЭ (в Германии по цене 0,57 евро/кВт-ч при мощности менее 30 кВт, в Испании - 0,4 евро/кВт-ч при мощности менее 5 кВт, в Австрии - 0,6 евро/ кВт-ч при мощности менее 20 кВт, в Люксембурге - 0,5 евро/кВт-ч, во Франции -0,295 евро/кВт-ч при мощности до 450 кВт [15]);
• не требуется разрешений для покупки, установки и включения в энергосистему генератора на ВИЭ;
• потребителям электроэнергии и владельцам генераторов на ВИЭ дана свобода выбора компании, которой они продают или у которой покупают электроэнергию;
• при установке генераторов на ВИЭ дается грант 5 евро^р, но не более 40.75 % от стоимости генератора [14];
• участие третьей стороны в финансировании затрат на покупку и эксплуатацию оборудования, использующего ВИЭ, поощряется низкими ставками по кредитам и налоговыми льготами;
• размер грантов и тарифов рассчитан так, что владельцу генератора на ВИЭ компенсируются все расходы по покупке и гарантируется в течение 20 лет прибыль, в 2-3 раза превышающая банковский процент по вкладу в объеме израсходованных средств [16].
В мировой практике для стимулирования использования ВИЭ применяются:
• льготные тарифы для продажи электроэнергии на основе ВИЭ в сеть;
• специальные зеленые сертификаты, предназначенные для продажи потребителям, готовым платить за ВИЭ большую цену;
• портфельные стандарты по ВИЭ;
• капитальные субсидии;
• льготное кредитование проектов в сфере развития ВИЭ;
• налоговые льготы производителям энергии на основе использования ВИЭ;
• высокие налоги на традиционную энергию;
• поддержка производителей оборудования для нетрадиционной энергетики;
• специальная подготовка квалифицированных кадров;
• повышение значимости ВИЭ в сознании общественности и т. п.
Как видно из табл. 2, лидирующими отраслями в передовых по развитию ВИЭ странах являются ветроэнергетика (Германия, Испания, США, Индия), гидроэнергетика (Китай, Япония), биомасса (Финляндия, Швеция). Среди стимулирующих механизмов наиболее широко применяются капитальные субсидии, льготные тарифы, портфельные стандарты по ВИЭ (Renewable Portfolio Standard или RPS), зеленые сертификаты.
Анализируя опыт развития возобновляемой энергетики в США, где значение показателя потребления энергии на основе ВИЭ максимально и составляет 21,4 % от общемирового, отметим активное содействие государства [5]. Принятые целевые показатели по производству энергии на основе ВИЭ составляют до 30 % к 2020 г. [3]. В целях повышения эффективности освоения ВИЭ на законодательном уровне были установлены налоговые льготы. Кроме того, как заявил Б. Обама, в США планируется инвестировать в сферу ВИЭ до 15 млрд долларов в год [7]. В США изначально был взят курс на оказание правительством помощи в развитии использования ВИЭ для обеспечения энергетической и экологической безопасности страны. Нормативно-правовое регулирование альтернативной энергетики началось с принятия в 1995 г. Федеральной программы «Стратегия устойчивой энергетики США». В августе 2005 г. в США был принят закон «Об энергетической политике», который в качестве приоритета выделяет возобновляемые источники энергии и вопросы энергетической эффективности и вводит значительные налоговые льготы для поощрения мер по энергосбережению. В настоящее время в США к приоритетным для инвестирования направлениям относят технологии на основе энергии ветра и солнца. Выделение значительных средств из бюджета позволило США занять передовые позиции в мире в сфере фотоэлектрических установок.
Среди стран - участниц СНГ - наиболее активные работы в области ВИЭ ведутся в Республике Беларусь, где разработки нормативно-правовой базы осуществляются в соответствии со стандартами ИСО, МЭК, EN, а также регламентами (директивами) Евросоюза.
Отметим также, что Казахстан вследствие огромного потенциала ВИЭ и значительных потерь энергии при транспортировке из-за большой территории страны успешно разрабатывает нормативно-правовую базу, регулирующую сферу ВИЭ, которую можно оценить как наиболее передовую среди членов СНГ.
Таблица 2
Характеристика стимулирующих механизмов и перспектив возобновляемой энергетики
по странам [15, 19]
Страна Стимулирующие механизмы Наиболее развитая отрасль возобновляемой энергетики Целевой индикатор доли ВИЭ в энергобалансе страны на 2020 год, %
Великобритания Льготные тарифы, освобождение от налога Ветроэнергетика 15
Германия Льготные тарифы, капитальные субсидии, льготные кредиты 18
Индия Капитальные субсидии, инвестиционные налоговые кредиты, зеленые сертификаты 15
Испания Льготные тарифы, капитальные субсидии Ветро энергетика, солнечная энергетика 20
Италия Льготные тарифы, RPS, капитальные субсидии Ветроэнергетика 17
Китай Льготные тарифы, RPS, капитальные субсидии, инвестиционные налоговые кредиты Гидроэнергетика 15
Россия Капитальные субсидии, зеленые сертификаты Гидроэнергетика, биомасса 4,5
США Налоговые льготы, RPS, капитальные субсидии Ветроэнергетика, солнечная энергетика 5.30
Финляндия Освобождение от налогов на биомассу и ветер, капитальные субсидии Биомасса 38
Франция Льготные тарифы, капитальные субсидии, зеленые сертификаты Ветро энергетика, биомасса 23
Швеция Капитальные субсидии, льготные тарифы, освобождение от налога на энергию Биомасса 49
Япония Льготные тарифы, RPS, капитальные субсидии, зеленые сертификаты Гидроэнергетика 20
Основные направления и механизмы стимулирования использования ВИЭ в России
Страны ЕС решили довести долю ВИЭ в энергобалансе к 2030 г. до 40 % [20]; цель России - достичь доли использования ВИЭ в размере 4,5 % в 2020 г. [1]. Очевидно (табл. 3), что первоначально основные ставки Россия делает на развитие биоэнергетики (53,66 %) и гидроэнергетики (37,62 %), а в 2020 г. значительно увеличится доля ветровой энергетики (16,17 %) [10].
Одним из основных вопросов в сфере развития нетрадиционной энергетики является оборудование. Анализ исследований, проводимых в данной области, показывает, что Россия по всем видам оборудования (за исключением средних и мощных
ветроустановок) находится на мировом уровне. Передовыми странами в области данных технологий выступают Германия, Дания, США. В настоящее время цены на российское оборудование ниже, чем на зарубежное, что делает его конкурентоспособным на международном рынке.
Таблица 3
Целевые индикаторы развития ВИЭ в России [11]
1015 г. 1010 г.
Установленная Выработка Установленная Выработка
Виды ВИЭ мощность мощность
МВт в % к млн в % к МВт в % к млн в % к
общему кВт-ч общему общему кВт-ч общему
кол-ву кол-ву кол-ву кол-ву
ВЭС 117 4,49 317 1,81 1137 11,14 3557 16,17
МГЭС 967 34,11 4135 37,61 1567 18,04 6863 31,19
ГеоТЭС 108 3,81 647 5,75 158 4,61 1650 7,5
СЭС 0,1 0,01 0,17 0,001 11,5 0,11 16,67 0,08
ПЭС 13,7 0,48 10 0,18 13,7 0,15 10 0,09
БиоТЭС 1610 56,97 6040 53,66 1410 43,13 9896 44,98
Всего 1816 100 11156 100 5588 100 11001 100
В Европейском союзе существует обширная нормативно-правовая база в сфере нетрадиционной энергетики. К основным видам нормативно-правовых актов, регулирующих возобновляемую энергетику, относятся: обязательные к исполнению во всех государствах-членах регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения, а также применяющиеся на добровольной основе стандарты [17]. В России, несмотря на принятие в последнее время ряда законов и нормативно-правовых актов, регулирующих сферу возобновляемой энергетики, нормативно-правовая база недостаточна для обеспечения эффективного развития отрасли. Сформулированы основные принципы государственной политики в области ВИЭ и определен комплекс мероприятий, направленных на устойчивое развитие альтернативной энергетики в России, однако стандартам не уделено достаточного внимания.
Развитию возобновляемой энергетики в России мешает не только несовершенство законодательной базы, но и другие факторы. Обозначим основные их них:
1. Экономические. Высокая стоимость производства ВИЭ и меньшая мощность по сравнению с традиционными источниками; отсутствие мер по стимулированию применения ВИЭ (тарифных, налоговых) и конкретных финансовых механизмов государственной поддержки; недостаток бюджетного финансирования. В связи с отсутствием долгосрочных приоритетов в соотношении цен на основные виды традиционных энергоносителей сложно построить долгосрочный проект развития ВИЭ с постепенным увеличением их доли в энергетике.
1. Технологические. Недостаточно развиты прогрессивные технологии и оборудование, обеспечивающие длительную эксплуатацию, основанные на современных системах управления, диагностики, контроля безопасности.
3. Административные. Барьеры на пути получения разрешений на строительство объектов нетрадиционной энергетики.
4. Кадровые. Низкая квалификация кадров, недостаточная проработанность системы обучения персонала, недостаток профессионализма на местах (местные власти).
5. Информационно-психологические. Из-за недостатка информации о возможностях возобновляемой энергетики, отсутствия знаний в данной области в России в общественном сознании нет понимания важности роли ВИЭ.
Препятствует интенсивному освоению ВИЭ наличие значительных запасов горючих ископаемых с избыточной генерирующей мощностью. Это не только позволяет отложить развитие альтернативной энергетики в стране, но и формирует в сознании общественности, властей, деловых кругов взгляд на развитие энергетики на основе ВИЭ как на крайне долгосрочную перспективу, а не тактическую задачу.
Отсюда следует, что альтернативная энергетика в России пока не может конкурировать с традиционной. Государство и хозяйствующие субъекты российской экономики должны преодолеть существующие барьеры: разработать и внедрить методы развития и поддержки использования ВИЭ в самое кратчайшее время. Государство должно играть основную роль в создании и реализации механизмов стимулирования использования ВИЭ (как административных, так и экономических), по крайней мере, на начальном этапе. При разработке данных мероприятий необходимо учитывать опыт стран, имеющих положительные результаты развития альтернативной энергетики (Китай, Германия, США), а также национальные и региональные особенности.
По нашему мнению, механизмами экономического стимулирования использования ВИЭ в России являются:
• надбавки к тарифам на энергию - таким образом государство компенсирует производителям в течение определенного времени повышенные расходы на энергию, получаемую от ВИЭ;
• свободный доступ на рынок электроэнергии;
• использование специальных зеленых сертификатов для энергии от ВИЭ, направленных на продажу потребителям, готовым платить за ВИЭ большую цену;
• обязательное квотирование производства (потребления) электроэнергии от возобновляемых источников;
• недискриминационное льготное присоединение к электрической сети;
• декларация государством поддержки ВИЭ;
• утверждение регламентов о приоритетности принятия ВИЭ в сети, их субсидировании, оплате повышенных издержек;
• принятие документов по поддержке ввода и эксплуатации генерации на ВИЭ;
• введение налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды предприятиями, работающими на ископаемом топливе. Средства, полученные от уплаты налогов, рекомендуется использовать на развитие ВИЭ;
• налоговые льготы для производителей энергии на основе использования ВИЭ;
• финансирование исследований в сфере ВИЭ как государством, так и с участием частного капитала;
• льготные кредиты, субсидирование инвестиций для ВИЭ;
• поддержка промышленных производителей оборудования для ВИЭ;
• ускоренная амортизация оборудования;
• гранты на НИОКР в области нетрадиционной энергетики;
• проведение тендеров на реализацию проектов в сфере ВИЭ.
Чтобы проекты по ВИЭ были экономически выгодными, необходима разработка законодательных мер поддержки развития ВИЭ. В России работа по созданию такой законодательной базы только начинается. Постановление Правительства РФ «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ» от 3 июня 1008 г. № 416, определяет набор источников энергии, относящихся к возобновляемым [6].
Важным источником софинансирования проектов на основе ВИЭ являются субсидии региональных правительств (в случае признания проекта полезным для экономики региона). Почти все региональные администрации готовы помогать, в некоторых регионах уже созданы специальные центры/организации по поддержке проектов в сфере ВИЭ.
Достаточно много проектов было реализовано при кредитовании специализированными зарубежными агентствами. Как правило, основное оборудование при этом было импортным, а основной целью проектов являлось снижение вредного воздействия на внешнюю среду.
Анализ опыта передовых в развитии отрасли ВИЭ стран показал, что в последнее время в мире осуществляется все больше исследований, программ, разработок, инвестиций в сфере ВИЭ. Продолжается государственное формирование и внедрение мер по стимулированию использования ВИЭ. Государственная поддержка является крайне важной, особенно на начальном этапе развития возобновляемой энергетики. Однако роль государства заключается не только в увеличении объемов бюджетного финансирования, но и в создании благоприятной «рабочей» среды для производителей и потребителей оборудования в области ВИЭ: свободный доступ на рынок электроэнергии, льготное недискриминационное присоединение к электрической сети, регулирование тарифов и налогов на выбросы и загрязнение окружающей среды. России нужна четкая государственная программа, сочетающая нормативное регулирование, техническое, кадровое и маркетинговое обеспечение. При этом наиболее эффективной мерой считаем установление тарифа, гарантирующего покупку энергии по повышенной цене.
Список литературы
1. Биржа инновационных решений. - Режим доступа: http://solex-un.ru.
1. Гринпис России. Возобновляемые источники энергии. - Режим доступа: http://www. greenpeace.org.
3. Грозовский, Г. Нормативно-техническое регулирование в области возобновляемых источников энергии / Г. Грозовский, В. Попов, Е. Полякова. - Режим доступа: http://lib.convdocs. org/docs/index-6169.html
4. Доброхотов, В. И. Роль возобновляемых источников энергии в энергетической стратегии России / В. И. Доброхотов //Теплоэнергетика. - 1001. - № 1. - С. 1-3.
5. Каныгин, П. Альтернативная энергетика в ЕС: возможности и пределы / П. Каныгин // Экономист. - 1010. - №1. - С. 49-57.
6. Мозговая, Е. С. Развитие альтернативной энергетики как направление устойчивого развития ТЭК России / Е. С. Мозговая // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. - 1011. - №1. - С. 99-101.
7. Мусабеков, К. Неоиндустриальный тип развития и возобновляемые источники энергии / К. Мусабеков // Экономист. - 1011. - № 5. - С. 35-46.
8. Обеспечение энергоэффективности. Развитие энергетической политики, задачи и возможности // http://www.encharter.org/index.php?id=1&L=1. - Энергетическая хартия. - 2007.
9. Орлов, А. «Альтернативная энергетика» - замена нефти или несбыточная надежда? / А. Орлов // Энергорынок. - 2010. - № 6 (43). - С. 13-15.
10. Попель, О. С. Возобновляемые источники энергии: состояние и перспективы развития / О. С. Попель В. Л. Туманов // Альтернативная энергетика и экология. - 2007. - №2 (46).
11. Порфирьев, Б. Альтернативная энергетика как фактор снижения рисков и модернизации экономики / Б. Порфирьев // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - № 5. -С.8-22.
12. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2013 г. № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» (с изменениями и дополнениями). Система ГАРАНТ. - Режим доступа: http://base.garant.ru/70388616/#ixzz3EIs3jop5.
13. Стребков, Д. С. Основные направления повышения энергетической безопасности / Д. С. Стребков // Глобальная безопасность. - 2006. - № 1. - С. 108-109.
14. Хансевяров, Р. И. Критерий использования возобновляемых источников энергии в мировой энергетике / Р. И. Хансевяров // Экономические науки. - 2011. - №5(78).
15. Шкрадюк, И. Э. Тенденции развития возобновляемых источников энергии в России и мире / И. Э. Шкрадюк. - М.: WWF России, 2010.
16. Энергетическая стратегия России на период до 2030 года / Официальный сайт Минэкономразвития России. - Режим доступа: http://www.energystrategy.ru
17. BP Statistical Review of World Energy 2013. - Режим доступа: http://www.bp.com/ statisticalreview.
18. Energy Efficiency in Russia: Untapped Reserves / World Bank, IFC // World Bank Working Paper, 2008.
19. Renewables 2010 Global Status Report Washington, DC: Worldwatch Institute. - Режим доступа: http://www.ren21.net
