CC BY
3УДК 339.542
Белько В.В.
Белорусский государственный экономический университет (г. Минск, Республика Беларусь)
АНАЛИЗ РОЛИ ВТО В РЕГУЛИРОВАНИИ ВОПРОСОВ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ
Аннотация: в работе рассмотрены ключевые соглашения Всемирной торговой организации, регулирующие сертификацию товаров. Представленный анализ данных показал, что технические и санитарные меры составляют значительную долю среди всех мер нетарифного регулирования. Затронута важность роли ВТО в содействии международной торговле и разрешении торговых споров, а также необходимость восстановления работы апелляционного органа для эффективного функционирования системы.
Ключевые слова: сертификация, ВТО, технические барьеры, санитарные меры,
анализ.
Важнейшим, действующим в рамках ВТО соглашением, которое регулирует сертификацию, является Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Оно определяет условия применения стандартов, технических регламентов и процедур сертификации [1].
При рассмотрении данного соглашения стоит обратить внимание и на существование еще одного - Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (СФС), которое определяющее принципы применения мер санитарного и фитосанитарного контроля при трансграничном перемещении товаров [2].
Полный объем Соглашения о технических барьерах в торговле (ГБ^ иногда недостаточно хорошо понимается. Это может иметь важные последствия, в особенности, для точного определения границ между этими двумя соглашениями.
Соглашения о технических барьерах в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных нормах (СФС) очень близки по многим аспектам. Прежде всего, оба они являются частью соглашений ВТО, регулирующих торговлю товарами (одним из известных соглашений в этой области является Генеральное соглашение по тарифам и торговле). Более того, в общих чертах Соглашения о ТБТ и СФС касаются регулирующих (нетарифных) мер, касающихся таких вопросов, как здоровье человека и животных. Они содержат схожие обязательства (например, недискриминацию, использование международных стандартов, повышенную прозрачность и т.д.). Однако Соглашения также различаются по многим другим важным аспектам, не только в рамках уникальных обязательств, которые каждое из них содержит, но и в отношении способа определения их области применения.
Вместе СФС и ТБТ обеспечивают эффективные механизмы защиты потребителей и общества в целом. Они способствуют контролю и регулированию обращения продукции, гарантируя ее безопасность и соответствие установленным стандартам.
Для анализа развивающихся тенденций в использовании сертификационных мер в мире необходимо изучить динамику применения технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных норм в сравнении с иными мерами нетарифного регулирования.
Таблица 1. Применение мер нетарифного регулирования (по видам).
Меры 2010 г. 2014 г. 2018 г. 2021 г.
Ед. Доля, % Ед. Доля, % Ед. Доля, % Ед. Доля, %
Сантираные и фитосанитарные 9456 35,9 13385 36,1 18060 36,4 22365 36,6
Технические барьеры 12942 49,2 18831 50,8 25790 52,0 32478 53,2
Антидемпинговые 1635 6,2 1776 4,8 2112 4,3 2443 4,0
Компенсационные 94 0,4 150 0,4 234 0,5 316 0,5
Защитные 40 0,2 61 0,2 54 0,1 121 0,2
Количественные ограничения 441 1,7 1178 3,2 1636 3,3 1636 2,7
Тарифные квоты 1268 4,8 1274 3,4 1274 2,6 1274 2,1
Экспортные субсидии 429 1,6 429 1,2 429 0,9 429 0,7
Всего 26305 100 37084 100 49589 100 61062 100
Из таблицы 1 видно, что технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры занимают основную долю среди всех мер нетарифного регулирования. В 2010 году на их долю уже приходилось 85,1%, а в 2021 году этот показатель увеличился до 89,8%. В 2010 году доля санитарных и фитосанитарных мер составляла 35,9%, в 2021 году - 36,6%. На технические барьеры в 2010 году приходилось 49,2%, а в 2021 году их доля составила 53,2%.
За рассматриваемый период ситуация существенно не изменилась. Стоит отметить, что темпы роста количества применяемых технических, санитарных и фитосанитарных мер значительно выше, чем у остальных. Если у санитарных и фитосанитарных это увеличение в 2,3 раза, у технических - в 2,5 раз, то у тех же антидемпинговых - в 1,5 раза, тарифные квоты и экспортные субсидии - без изменений.
Говоря про роль ВТО в вопросах сертификации продукции, важно отметить, что она является площадкой для разрешения споров между её членами
и обеспечивает соблюдение определенных правил, регулирующих международную торговлю. Несмотря на важность данной организации в современном мире, распространена практика подачи апелляций на некоторые из решений ВТО. Один из ярких примеров - напряженные отношения между США и Китаем в вопросах сертификации.
Китай ввел новые меры в соответствии с Законом о безопасности пищевых продуктов 2015 года, включая требования к регистрации производителей пищевых продуктов. Уведомление Китая об этих мерах в ВТО было непоследовательным. Несмотря на международное противодействие и двухлетнюю задержку с внедрением требований к сертификации, в 2019 году Китай опубликовал проект мер, связанный с сертификацией всей пищевой продукции, требующий регистрации иностранных производителей продуктов питания по категориям продукции, включая предоставление производственной документации. Соединенные Штаты выразили обеспокоенность и получили поддержку от более чем 15 членов ВТО.
В апреле 2021 года Китай опубликовал окончательные версии этих мер (Указы 248 и 249) с датой введения в действие 1 января 2022 года. Эти меры устанавливают непрозрачную систему, в которой некоторые продукты требуют регистрации иностранными властями, а другие могут регистрироваться самостоятельно. Они также вводят новые требования к маркировке и оценке соответствия. Эти меры давят на производителей продуктов питания и регулирующие органы стран-экспортеров, не обеспечивая четких преимуществ в области безопасности продуктов питания, что потенциально позволяет Китаю контролировать импорт [3].
Конфликт подчеркивает реализацию Китаем жестких мер по сертификации в пищевой промышленности, которые вызывают обеспокоенность стран-экспортеров, в частности США. Роль Всемирной торговой организации в разрешении этого конфликта очень велика. В данном случае Соединенные Штаты использовали ВТО, чтобы выразить свою обеспокоенность и добиться
ясности в отношении мер Китая, подчеркнув важность прозрачности, обоснованности регулирования и справедливой торговой политики.
Однако, 11 декабря 2019 года апелляционный орган Всемирной торговой организации (ВТО) приостановил свою работу из-за истечения полномочий арбитров, а последний из них покинул свой пост в ноябре 2020 года. Согласно правилам ВТО, для рассмотрения апелляций необходимо участие как минимум трех арбитров. Однако, попытки ряда членов ВТО разрешить эту ситуацию всегда сталкиваются с противодействием США на заседаниях Органа по разрешению споров (ОРС). В соответствии с правилами ВТО, для принятия решения требуется консенсус всех 164 членов организации.
Апелляционный орган ВТО находится в настоящее время в затруднительном положении. Прилагаются усилия для нахождения решений и восстановления его работы.
Таким образом, Всемирная торговая организация играет важную роль в содействии международной торговле и разрешении торговых споров между ее членами. Основные соглашения, регулирующие сертификацию и контроль качества товаров, включают Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм (СФС). Оба соглашения имеют схожие обязательства, но различаются в сферах применения, а также в целях. Анализ показал, что технические, санитарные и фитосанитарные меры составляют значительную долю среди всех мер нетарифного регулирования, и их использование продолжает расти.
Некоторые решения ВТО вызывают апелляции и недовольства, как в случае напряженных отношений между США и Китаем. Участие ВТО имеет решающее значение в разрешении таких конфликтов и подчеркивает важность прозрачности, обоснованности регулирования и справедливой торговой политики. Разрешение торговых споров является одним из основных направлений деятельности ВТО, и организация имеет активный механизм разрешения споров. Примером такого спора является DS495, связанный с
запретами на импорт и требованиями к сертификации радионуклидов между Японией и Южной Кореей [4].
Участие ВТО в разрешении торговых споров подчеркивает важность прозрачности, обоснованности регулирования и справедливой торговой политики. Данная организация играет важную роль в содействии международной торговле и обеспечении соблюдения принципов открытости и справедливости в мировой торговой системе.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Technical Barriers to Trade [Электронный ресурс]. URL: https: //w. wto. org/english/tratop_e/tbt_e/tbt_e. htm;
2. Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures [Электронный ресурс]. URL: https://w.wto.org/english/docs_e/legal_e/15sps_01_e.htm;
3. 2023 National Trade Estimate Report on FOREIGN TRADE BARRIERS [Электронный ресурс]. URL: https://ustr.gov/sites/default/files/2023-03/2023%20NTE%20Report.pdf;
4. DS495: Korea - dispute settlement [Электронный ресурс]. URL: https: //w.wto. org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds26_e. htm
Belko V.V.
Belarus State Economic University (Minsk, Republic of Belarus)
ANALYSIS OF WTO'S ROLE IN REGULATING PRODUCT CERTIFICATION ISSUES
Abstract: the paper examines the key agreements of the World Trade Organization governing the certification of goods. The presented data analysis showed that technical and sanitary measures account for a significant proportion of all non-tariff regulation measures. The importance of the WTO's role in facilitating international trade and resolving trade disputes was touched upon, as well as the need to restore the work of the appellate body for the effective functioning of the system.
Keywords: certification, WTO, technical barriers, sanitary measures, analysis.
