CC BY
47
УДК 336.1:352 Доц. Н.В. Жмурко, канд. екон. наук; студ. М.Й. Стаховська -
Львiвськuй НУ т. 1вана Франка
АНАЛ1З Р1ВНЯ Ф1НАНСОВО1 АВТОНОМП М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРА1Н1
Розглянуто основш положения фшансово! автономн мiсцевого самоврядування в Украiнi. Одночасно iз цим визначено ознаки автономн в контекст мiсцевого самоврядування, а також органiзацiйно-правовi засади й iснування. Дослщжено систему кшь-кiсних показникiв фшансово! автономи мiсцевих органiв влади. Розраховано i проаналь зовано показники фшансово! автономи з наданням !х характеристики. Виявлено проб-лемнi аспекти забезпечення фшансово! автономи, зокрема наголошено на недостатньо-му рГвнГ фшансово! автономи мiсцевого самоврядування для виконання сво!х повнова-жень. Запропоновано всГ шляхи в^шення наявних проблем.
Ключовi слова: органи мiсцевого самоврядування, фiнансова автоном1я, кГлькГснГ показники фшансово! автономи.
Постановка проблеми. В умовах гаоб^зацп економши ефективна да-яльнкть мiсцевих оргашв влади е запорукою успiшного розвитку сучасно!' еко-номiчноí системи Украши та 11 регiонiв. Функцiонування оргашв мкцевого самоврядування, насамперед, спрямоване на забезпечення потреб та штересш на-селення, а також досягнення належного соцiально-економiчного розвитку тери-торш. Проте цi завдання не можуть бути реалiзованi без достатнього рiвня фь нансово!' автономií.
Мiсцевi органи влади проводять дiагностику фiнансовоí даяльносп, вра-ховуючи лише дохiдну i видаткову базу мiсцевих бюджетов. Проте залишають осторонь питания щодо аналiзу та комплексного оцiнювання фiнансовоí авто-номií органв мiсцевого самоврядування в УкраМ. З огляду на це, постае на-гальна потреба в удосконаленн теоретичних i практичних шдходш щодо аналь зу фiнансовоí автономп органiв мiсцевого самоврядування держави для змщ-нення та пiдвищения ц р^вня.
Аналiз дослiджень i публiкацiй. Останнiми роками в Украíнi необхщ-нiсть створення умов для змщнення матерiально-фiнансовоí бази мiсцевих бюджетов i пiдвищения рiвия фiнансовоí автономп ввдзеркалюеться в рiзних прог-рамних документах: концепщях, стратепях тощо.
Питання оцiнювания фiнансовоí автономií та шдвищення й р^вня вивча-ли провщш вiтчизиянi й зарубiжнi вченi та практики, зокрема: Т.Г. Бондарук
[1], О.Й. Вiвчар [6], Ю.А. Глущенко [3], В.М. Кащинин [6], Л.е. Клець [4], М.1. Кульчицький [5], О Б. Курило [6], А С. Маглапердае [2], О М. Нколаева
[2], О. О. Сунцова [7] та ш.
Результати аналiзу праць цих вчених доводять, що автоном1я е фундаментом регюнального розвитку, а надмiрна залежнкть мiсцевих бюджетов вiд мДж-бюджетних трансфертов свiдчить про необхiднiсть реструктуризацц джерел фор-мування. Не заперечуючи цiннiсть зазначених вище праць, зауважимо, що проблематику аналiзу та ощнювання ровня фiнансовоí автономií оргашв мкцевого самоврядування на сучасному еташ висвiтлено недостатньо повно i всебiчно. 1снуе нагальна потреба у дослщженш вже наявних кшьккних показнишв оцiнювания фiнансовоí автономи мiсцевого самоврядування, вдосконалення та створення щ-
Науковий вкник НЛТУ Украши. - 2015. - Вип. 25.5
лкно1 системи цих показниюв, що сприятиме розв'язанню суперечностей мiж рiзними рiвнями влади пiд час вирiшення проблем у бюджетнш сферi.
Мета дослiдження. Проведення кiлькiсного оцiнювання ршня фшансо-во1 автономií мiсцевого самоврядування в УкраЫ.
Виклад основного матерiалу. Фiнансову автономда мiсцевих органiв влади можна розглядати як íх безпосередне право на формування, розподiл i ви-користання фiнансових ресурсов. Принцип автономностi реатзуеться в тому, що таку систему кожен мкцевий орган влади створюе сам: обирае 11 модель, внутрiшню структуру, визначае спiввiдношення мiж окремими елементами. Фь нансова автономiя е основною формою реалiзацií принципiв мкцевого самоврядування. Саме такий шдхвд передбачае бвропейська хартая про мкцеве самоврядування вiд 15 липня 1997 р. Кра1ни, якi тдписали бвропейську хартда (зок-рема й Украша) мають визнавати органи мкцевого самоврядування, уповнова-жених приймати ртення, та користуються широкою автономiею щодо компетенций, порядку здiйснення цих компетенцш i засобiв, необхвдних для виконан-ня свое!' мiсií.
Ввдповщно до Свропейсько!' хартií про мкцеве самоврядування, фшан-сова автоном1я - це наявнкть в органiв мкцевого самоврядування прав самос-тiйного прийняття рiшень щодо формування сво1х бюджепв та фiнансування завдань i повноважень з метою забезпечення гiдних умов для життед1яльносп громадян територiальних одиниць, а також реальна можливiсть мкцевих орга-нiв за рахунок наявних в 1х розпорядженнi фiнансових ресурсов забезпечувати населения суспiльними товарами та послугами яккно i в повному обсязi [9].
Зауважимо, що автономнкть мiсцевого рiвия влади е об'ективною необ-хiднiстю, оскiльки И ввдсутнкть ставить пiд сумнiв розвиток та ефективне i повне виконання функцш територiальних одиниць. Вiдомо, що основними оз-наками фiнансовоí автономií мкцевих оргашв влади е [2, с. 121]:
1) органи мкцевого самоврядування повинш мати право збирати власш доходи i це право мае бути закрiплене на найвищому конституцiйному рiвнi. Окрiм цього, у спещальному бюджетному законодавствi мае передбачатися перелш доходiв мiсцевих бюджеив;
2) органи мкцевого самоврядування повинш надтятися певним рiвнем сво-боди у прийняття ршень щодо розмiру власних доходiв, як1 не врахову-ються при визначеннi обсягiв мiжбюджетних трансферов;
3) розмiр власних доходiв мае вщповщати обсягу повноважень органiв мкцевого самоврядування, а також потребам, планам розвитку територiальноl громади та вщповщного регюну;
4) органи державно!', зокрема виконавчо!', влади не повинш втручатися у про-цес управлшня мiсцевими фiнансами, якщо т1льки цей процес не виходить за межi правового регулювання або якщо iншi випадки не визначенi чин-ним законодавством.
Засобом для досягнення фiнансовоí автономií е фшансове забезпечення, пiд яким розумдать систему органiзацiйно-правових заходш, спрямованих на створення, розподш та використання фшансових ресурсiв держави, певноí адмь нiстративно-територiальноí одиницi або iншого суб'екта правових вiдносин.
Для реального забезпечення фiнансовоí автономií оргашв мкцевого самовряду-вання необхiдним е виконання таких вимог до формування бюджетних коштiв: достатнiсть фiнансових ресурсiв i стабiльнiсть джерел доходiв [3].
Фшансова автоном1я мiсцевих оргашв влади може бути реалiзована лише за умови, що цi органи створюватимуть власнi фiнансовi системи на основi сво!х рiшень. Мiсцевi органи влади в межах закону та сво!х повноважень мають самостiйно визначати своí видатки, доходи, способи формування доходав, са-мостiйно будувати вiдповiднi фiнансовi iнститути, мати власну компетенцда в системi фiнансових вiдносин. Право на самостшне прийняття рiшень органами мкцевого самоврядування в межах !х компетенцп е головною ознакою фшансо-воí автономи мiсцевого самоврядування. Якщо такоí можливостi немае, то це свщчить про вiдсутнiсть фiнансовоí автономи.
Розглянувши теоретичнi аспекти фiнансовоí автономи мкцевого самоврядування в УкраМ, можна провести кшьккне оцiнювания ц рiвня. Для визна-чення рiвия фшансово!' автономи мiсцевого самоврядування прийнятно вико-ристовувати систему таких кiлькiсних показнитв [4, с.46-57]:
1) показник автономГ! мiсцевих органiв влади вiд державно!' влади:
П авт. = ВВ/В, (1)
де: ВВ - видатки на виконання власних повноважень; В - загальний обсяг ви-датюв;
2) показник фiнансування делегованих повноважень:
П дел. = ВД / В, (2)
де ВД - видатки делеговаш;
3) показник рiвня незалежноси дохщно! бази мiсцевих оргашв вiд дохiдно!' бази центральних оргашв влади:
П нез. д. = ДВ / Д, (3)
де: ДВ - доходи власш; Д- загальний обсяг доходiв;
4) показник рiвня самостшносл мкцевих бюджеив з урахуванням переданих доходiв:
П сам. д. = (ДВ + ДЗ) / Д, (4)
де ДЗ - доходи закршлеш;
5) показник рiвня податково! iнiцiативи мкцевих оргашв влади:
П п. т. = МПЗ / Д, (5)
де МПЗ - мiсцевi податки i збори;
6) показник фшансово! залежностi вiд центрально! влади:
П зал. = Тд / ДП зал. = Тс / ДП зал. = Т / Д, ( 6)
де: Т- загальна сума трансфертних надходжень; Тд - трансфертш надходження у виглядi дотацш; Тс - трансфертнi надходження у виглядi субвенцiй.
За допомогою наведених вище показникiв вважаемо за доцшьне провести розрахунок ршня фiнансовоí автономií органiв мiсцевого самоврядування протягом 2010-2014 рр. на прикладi мiста Львова.
Науковий вкнпк НЛТУ Украши. - 2G15. - Вип. 25.5
Тaбл. Розрaхунок покознишв ф^^ово'!' aвmономiï оргaнiв мкцевого _сaмоврядувaння м. Львовa_
2010 р. 2011 р. 2012 р. 201 3 р. 2014 р.
ники значен- абс. значен- абс. значен- абс. значен- абс. значен-
ня вщх. ня вщх. ня вщх. ня вщх. ня
П авт. 0,99 0,03 0,96 -0,02 0,9В 0,02 0,96 -0,03 0,99
П дел. 0,1В 0,02 0,16 0,04 0,12 -0,01 0,13 -0,1В 0,31
П. нез. д. 0,62 0,03 0,59 0,06 0,53 -0,05 0,5В 0,0В 0,50
П сам. д. 0,7В 0,05 0,73 0,04 0,69 -0,04 0,73 -0,02 0,75
П п. ш. 0,70 -0,10 0,В0 0,00 0,В0 -0,10 0,90 0,20 0,70
П зал. 0,21 -0,06 0,27 -0,04 0,31 0,04 0,27 0,02 0,25
Джерело: розрахували автори за допомогою [В].
показник автономп' мюцевих оргашв влади показник фшансування делегованих повноважень показник р1вня незалежносп дохщно'1 бази мюцевих оргашв показник р1вня самостшносп мюцсвих бюджет!в показник pißHH податково'1 ¡шщативи мюцевих оргашв влади показник фшансово'1залежносп в1д центрально!' влади_
Рис. Динaмiкa по^зш^в фiнaнсовоï aвmономiï м1сцевих оргaнiв влaди
(побудовано за даними табл.)
Показник автономп мюцевих оpгaнiв влади вщ деpжaвноï влади xapaкте-pизye обсяг функцш, що забезпечуються оpгaнaми мiсцевого сaмовpядyвaння поза межами пpямого деpжaвного контролю. Показник визнaчae частину видат-юв, що спpямовyються на виконання власних повноважень, y загальному обсязi видатюв мiсцевого бюджету [5, с. 72]. Даш табл. свщчать пpо поступове зpос-тання видаткових повноважень, що пеpедaються на мiсцевий piвень оpгaнaми центpaльноï влади. Так, y 2010 p. показник становив 0,99, y 2011 p. вш змен-шився на 0,02. У 2012 p. значення показника зpосло i становило 0,9В, y 2013 p. -0,96, що на 0,03 менше. У звггному pоцi його значення доpiвнювaло 0,99.
Показник фiнaнсyвaння делегованих повноважень визнaчae частку ви-датюв, делегованих мiсцевим оpгaнaм влади центpaльною владою, y загальному обсязi видaткiв мiсцевого бюджету. Показник вiдобpaжae те, якою мipою мiсцевi оpгaни влади e агентами центpaльниx оpгaнiв влади [5, с. 72]. Видатки мюцевих оpгaнiв на pеaлiзaцiю делегованих повноважень компенсуються деp-жавою в повному обсязi за paxyнок тpaнсфеpтiв з Деpжaвного бюджету або шляхом пеpедaчi повнiстю або частково о^емих зaгaльнодеpжaвниx подaткiв на мiсцевий piвень. За остaннi pоки цей показник мав тенденцш до зниження. У 2013 p. становив 0,13, а в 2014 p. вщбулось його зpостaння до 0,31.
Наступний показник - показник piвня незaлежностi доходно'1 бази мюце-вих оpгaнiв влади вщ доходно'1 бази центpaльниx оpгaнiв влади. Вiн визнaчae частку власних доxодiв y загальному обсязi доходно'1 бази та e нaйбiльш yнiвеp-
сальним показником рiвня фiнансовоí автономп мiсцевого самоврядування, тому що вiн вказуе на стушнь залежностi доходних джерел мкцевих органiв влади вДд íхньоí власноí дiяльностi та власних рiшень [6, с. 52]. Саме власш доходи е визначальними для мкцевих бюджетДв. Протягом 2010-2012 рр. спостерД-гаеться поступове зменшення показника вiд 0,62 у 2010 р. до 0,53 у 2012 р. У 2013 р. вДдбулось його зростання на 0,08. Проте у 2014 р. значення показника зменшилось i становило 0,50, що свДдчить про обмеженiсть фiнансовоí автономп мiсцевих органiв влади.
Показник рiвня самостiйностi мiсцевих бюджетiв з урахуванням переда-них доходiв визначае частку власних та закрДплених доходiв у дохДдних джере-лах мiсцевого бюджету. Упродовж 2010-2012 рр. спостерiгалась стДйка тенден-цДя щодо скорочення частки власних та закршлених доходiв у загальних надхо-дженнях мiсцевих бюджетДв з 0,78 у 2010 р. до 0,69 у 2012. Протягом 20132014 рр. спостеркаеться тенденщя до зростання показника до 0,75.
Одним iз найважливiших показникiв е показник питомоí ваги доходДв мкцевих бюджетов вiд надходжень мiсцевих податкДв i зборДв, який характери-зуе частину доходiв мiсцевого бюджету, що формуеться за рахунок мкцевих податкДв та зборiв, встановлених мiсцевими органами влади вДдповДдно до чинного законодавства. Цей показник доцДльно визначити як показник рiвня подат-ковоí iнiцiативи мiсцевих органДв влади [6, с. 73]. Значення цього показника протягом аналiзованого перюду перебувае в межах 0,7-0,9, що свДдчить про об-меженiсть можливостей наповнення мкцевих бюджетДв за рахунок мiсцевих податкДв та зборДв.
Наступний показник - питома вага незв'язаних субсидДй у доходах мкцевих бюджетДв. Показник вДдображае обсяги фiнансовоí допомоги з боку дер-жави, якД не мають конкретноí мети Д використовуються як засiб для змiциения власноí дохiдноí бази мкцевих оргашв влади. Таким чином, маеться на увазД обсяг дотацДй вирДвнювання, що перераховуеться до мкцевих бюджетДв для покриття витрат, якД не мають конкретного призначення.
Проте мДсцевД бюджети отримують вДд центральноí влади також субвенций якД спрямовуються на фшансування конкретних заходДв, тому доцДльно визначити значення цього показника в загальному обсязД доходДв, а також у всДх трансфертних надходжень у складД доходдв мкцевих бюджетДв. Тому вважаемо за необхДдне розширити цей показник ще двома показниками, а саме: показником частки субвенцДй та частки трансфертних надходжень взагалД в доходах мкцевих бюджетДв. Цей показник мае назву показник фiнансовоí залежностД мкцевих оргашв вДд центральноí влади [4, с. 54].
Якщо у 2010 р. за рахунок трансфертов формувався 21 % доходДв мДсце-вих бюджетДв, то у 2012 р. цей показник досяг 31 %. У 2013 р. трансферта зни-зилися Д становили 27 %, а у 2014 р. - 25 %. Враховуючи зазначене вище, можна зробити висновок, що проведений аналДз юльккних показникДв фiнансовоí авто-номи оргашв мДсцевого самоврядування в УкраМ виявив недостатнш рДвень фД-нансовоí автономи мДсцевого самоврядування для виконання своíх повноважень.
АналДзуючи проблему автономностД мкцевих оргашв влади, стае зрозу-мДло, що процес мобшзацп та розподдлу доходДв в УкраЫ мае багато недолЫв,
Науковий вгёник НЛТУ Укра'Дни. - 2015. - Вип. 25.5
тому було б дощльно: по-перше, домогтися практичного проведення адмшс-тративноí та мунiципальноí реформ; по-друге, забезпечити оптишзацда струк-тури та дДяльностД оргашв управлшня; по-трете, використовувати переважно економДчнД важелД або сощальнД орДентири шд час формування та розподш доходов; по-четверте, внести певнД корективи у законодавчу базу щодо розподДлу як повноважень мДж рДзними рДвнями влади, так Д збшьшення можливостД над-ходження власних фДнансових ресурсДв до мДсцевого бюджету.
ПерерахованД заходи дали б змогу вирДшити наявнД проблеми та покра-щити бюджетну систему загалом.
Висновки. У контекстД полДтичних та сощально-економДчних процесДв, що вДдбуваються в УкраМ, особливого значення набувають питання шдвищен-ня ролД Д статусу мДсцевого самоврядування шляхом розширення фiнансовоí ав-тономп мДсцевих бюджетДв. Без фiнансовоí автономп неможливе Дснування мДс-цевого самоврядування, а також державноí влади, органiзованоí за принципом розподдлу функцц мДж рДвнями влади.
ЗгДдно зД статистичними даними, доходи мДсцевих бюджетДв з кожним роком збДльшуються, але сам обсяг доходДв не може свДдчити про фДнансову ав-тономДю мДсцевих оргашв влади. Зростання доходДв зумовлене необхвднктю покриття дедалД бДльших видаткДв, що пов'язано з тдвищенням вартостД життя населення краши, подорожчанням послуг, особливо соцДального характеру. Таким чином, для аналДзу рДвня автономностД мДсцевих бюджетДв потрДбно запро-вадити систему показникДв фiнансовоí автономп мДсцевих оргашв влади.
Результати аналДзу засвДдчили, що питання автономностД мiсцевоí влади Украши сьогоднД постало дуже гостро Д потребуе законодавчих та практичних змДн, адже проблеми та негативнД наслДдки, якД зумовлюють щорДчне зменшен-ня фiнансовоí автономп оргашв мiсцевоí влади, можуть завдати шкоди бюджет-нДй системД загалом та добробуту кожного украшця зокрема.
Лiтература
1. Бондарук Т.Г. Мiсцевi фшанси : навч. посiбн. / Т.Г. Бондарук. - К. : Вид-во ДП "1нформ.-аналiт. агентство", 2013. - 529 с.
2. Нжолаева О.М. Мiсцевi фшанси : навч. поабн. / О.М. Нжолаева, А.С. Маглаперщзе. - К. : Вид-во "Центр навч. лгг-ри", 2013. - 354 с.
3. Глущенко Ю.А. Фшансова автономiя мiсцевого самоврядування - запорука стабiльностi розвитку держави / Ю.А. Глущенко // Державне управлшня: теорш та практика. - 2013. - № 1. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://nbuv.gоv.uа/j-рdf/Dutр_2013_1_27.рdf
4. Клець Л.С. Система кiлькiсних показниюв фшансово! автономи мiсцевих органiв влади / Л.С. Клець // Вюник Донецького ш-ту економжи та господарського права : зб. наук. праць. -2009. - № 1. - С. 46-57.
5. Кульчицький М.1. Мiсцевi фшанси : навч. поабн. - Вид. 2-ге, [перероб. та доп.] / М.1. Кульчицький. - Львгв : Вид-во ЛНУ ш. 1вана Франка, 2013. - 552 с.
6. Вгвчар О.Й. Мiсцевi фшанси : навч. поабн. / О.Й. В1вчар, О.Б. Курило, В.М. Кащишин. -Львгв : Вид-во Львгвсько! полiтехнiки, 2014. - 260 с.
7. Сунцова О.О. Мiсцевi фшанси : навч. поибн. / О.О. Сунцова. - К. : Вид-во "Центр навч. лгг-ри", 2010. - 488 с.
8. Висновки про виконання мюького бюджету м. Львова. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://сitу-аdм.lviv.uа/lмr/budgеt
9. Свропейська хартш мiсцевого самоврядування. Закон вщ 15.07.97 р., № 452/97-ВР (452/97-ВР). [Електронний ресурс]. - Доступний з http://zакоn4.rаdа.gоv.uа/lаws/shоw/994_036
Жмурко Н.В., Стаховская М.Й. Анализ уровня финансовой автономии местного самоуправления в Украине
Рассмотрены основные положения финансовой автономии местного самоуправления в Украине. Одновременно с этим определены признаки автономии в контексте местного самоуправления, а также организационно-правовые основы ее существования. Исследована система количественных показателей финансовой автономии местных органов власти. Рассчитаны и проанализированы показатели финансовой автономии с предоставлением их характеристики. Выявлены проблемные аспекты обеспечения финансовой автономии, в частности сделан акцент на недостаточном уровне финансовой автономии местного самоуправления для выполнения своих полномочий. Предложены пути решения имеющихся проблем.
Ключевые слова: органы местного самоуправления, финансовая автономия, количественные показатели финансовой автономии.
Zhmurko N. V., Stakhovska M. Y. The Analysis of the Level of Financial Autonomy of Local Self-government in Ukraine
Some main issues of the financial autonomy of local self-government in Ukraine are described. The signs of autonomy in the context of local self-government are simultaneously identified, as well as organizational and legal basis of its existence. The system of quantitative indicators of financial autonomy of local authorities is studied. The requliarities of financial autonomy with providing their characteristics are analysed. Some problematic aspects of ensuring financial autonomy, in particular the emphasis on the insufficient level of financial autonomy of local self-government to carry out its authority are identified. Solutions to existing problems are proposed.
Keywords: local self-government, financial autonomy, quantitative financial autonomy, authority.
УДК 330.[3+322] Ст. викл. О.М. Куштрчук-Ставнича -
Львiвський тститут економти i туризму
ВИКОРИСТАННЯ ТУРИСТИЧНИХ РЕСУРС1В КАРПАТСЬКОГО РЕПОНУ: РЕАЛЬНИЙ СТАН ТА ШЛЯХИ ПОКРАЩЕННЯ
Визначено рацюнальне використання та охорону туристичних ресурив як прюри-тетний напрямок сучасно! туристично! пол^ики Карпатського регюну Украши. Охарактеризовано швестицшш преференцп в дослщжуваному регюш. Систематизовано та згруповано в розрiзi областей актуальш швестицшш пропозицп щодо використання та розвитку туристичних ресурив Карпатського регюну. Висвгглено шляхи покращення використання наявних у регюш туристичних ресурив, зокрема визначено ключовi нап-рямки швестування, як сприятимуть шдвищенню ефективност функщонування турис-тично! галузi регiону.
Ключовi слова: туристичш ресурси; Карпатський регiон; радiональне використання ресурив; iнвестицiйнi пропозицп; оптишзацш.
Наявний сьогоднi ровень використання туристичних ресурсов е недостат-нм та гальмуе розвиток туристично! сфери Карпатського регюну Украши. Адже ввд стану використання компонент природи й кторико-культурних пам'яток за-лежить функцiонування туристично!' шдустрп загалом. У сучасних умовах особливого значення набувае урiзномаштнення, а також вiдхiд вiд традицшних до нових та iнновацiйних форм i способiв використання туристичних ресурав.
Проблематика використання туристичних ресурсiв останшми роками пе-ребувае в цен^ уваги. У цш площин здайснювали сво! дослiдження вiтчизнянi
