CC BY
320
АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
В.В. Руднева, студент
Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI:10.24412/2500-1000-2021-2-2-213-215
Аннотация. В статье особо внимание уделяется основным положениям о таможенной экспертизе, нормативно-правовые акты, регулирующие проведение экспертиз, а также рассматривается такое подразделение как Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, деятельность которого неразрывно связана с выполнением задач таможенных органов ФТС России. В статье проводится анализ статистики производства таможенной экспертизы за 2020 год и судебная практика.
Ключевые слова: таможенная экспертиза, эксперт, специальные познания, статистика, подразделения.
Актуальность темы данной статьи заключается в том, что проведение таможенной экспертизы товаров, документов, и транспортных средств имеет большое значение и в целях государственной безопасности, и в целях международной торговли.
Таможенная экспертиза является одним из направлений деятельности специализированных таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при проведении таможенного контроля. В Российской Федерации таким органом является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ).
История становления таможенной экспертизы как самостоятельного направления деятельности специализированных подразделений таможенных органов России началась с 29 октября 1990 год с создания Центральной таможенной лаборатории (ЦТЛ). В 2002 году ЦТЛ была реорганизована в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, которое представляет собой специализированное региональное таможенное управление, осуществляющее ряд экспертиз в интересах экономической безопасности государства [5].
Таможенное законодательство, а именно ст. 388 ТК ЕАЭС закрепляет такую дефиницию как «таможенная экспертиза», которая означает исследования, органи-
зующиеся и приводящиеся экспертами таможенного органа или другими уполномоченными учреждениями [3].
Таможенная экспертиза в первую очередь проводится путем идентификации товара [1]. Важную роль играет идентификация при идентификации сырья в переработанных продуктах, так как требуется весьма высокая степень идентичности, которая включает подтверждение того, какое сырье использовалось в готовом продукте, а также использовалось ли именно то сырье, которое было импортировано для переработки и производства.
Производство таможенной экспертизы в Российской Федерации регулируется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза [3];
2. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [4] и иными правовыми актами Федеральной таможенной службы России.
ЦКТЭУ была разработана автоматизированная информационная система (АИС) «База данных «Экспертиза», которая позволяет организовывать электронный документооборот между таможенными органами и структурными подразделениями ЦЭКТУ.
Производство таможенной экспертизы состоит из нескольких этапов:
1. Принимается решение о назначение экспертизы, в котором указывается основание исследования, данные эксперта или специализированного учреждения, вопросы, список документов.
2. В адрес декларанта направляется уведомление, передаются материалы и документы для проведения экспертизы;
3. Производство экспертизы и подготовка заключения эксперта по таможенной экспертизе и направление его в службу ФТС.
По данным статистики ЦЭКТУ эксперты каждый год проводят огромное количество экспертиз и исследований. Так, например, в 2020 году было выполнено 23637 таможенных экспертиз и исследований, из которых 4149 экспертиз в отношении пищевых товаров и сельскохозяйственной продукции и было проведено 3442 криминалистических экспертиз [5].
Анализ судебной практики показывает, что, несмотря на положительные результаты экспертной деятельности, возникают проблемы в признании обоснованности выводов таможенных экспертов. Следует отметить, что большинство рассматриваемых дел связано с обжалованием решений таможенных экспертов, по которым суды в некоторых случаях делают вывод о незаконности действий таможенных органов.
В качестве примера из судебной практики можно привести судебное разбирательство по делу № А43-8155/2014, где на основании заключения эксперта таможенным органом по результатам камеральной проверки принято решение об изменении
заявленного декларантом классификационного кода вывезенного товара. Несмотря на то, что экспертиза была проведена в отношении товара, указанного в одной таможенной декларации, ее результаты использованы таможенным органом в отношении товаров, вывезенных заявителем по другим таможенным декларациям [2].
Суд, принимая решение не в пользу таможенного органа, указал на то, что определить, является ли спорный товар медным порошком, возможно лишь в результате экспертизы. Распространение выводов таможенной экспертизы, проведенной в отношении одной партии товара, на иные партии одноименного товара, вывезенного в другое время, таможенным законодательством не предусмотрено.
Таким образом, можно сделать вывод, что таможенная экспертиза играет важную роль в обеспечение экономической безопасности, а также в международной торговле. На наш взгляд, институт таможенной экспертизы необходимо совершенствовать, например, предоставить лабораториям техническое оборудование, которое будет отвечать современным условиям, а также расширить нормативную базу в вопросах привлечения к проведению исследований негосударственных или коммерческих организаций.
Следовательно, совершенствование данного института в вышеперечисленных направлениях позволит уменьшить число таможенных правонарушений, а также повысит эффективность таможенного контроля.
Библиографический список
1. Паулов П.А. К вопросу о личном досмотре как исключительный форме таможенного контроля // Вопросы экономики и права. - 2015. - №79. - С. 17-20.
2. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции от 26 февраля 2015 года по делу № А43-8155/2014. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/ (дата обращения: 01.02.2021 г.).
3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // КонсультантПлюс. (дата обращения: 01.02.2021 г.)
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 29.11.2010. № 48. Ст. 6252.
5. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://cektu.customs.gov.ru/ (дата обращения: 01.02.2021 г.)
ANALYSIS OF CUSTOMS EXPERTISE IN CUSTOMS BUSINESS V.V. Rudneva, Student
Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The article pays special attention to the main provisions on customs expertise, regulatory legal acts regulating the conduct of examinations, and also considers such a division as the Central Forensic Customs Administration, whose activities are inextricably linked with the implementation of the tasks of the customs authorities of the Federal Customs Service of Russia. The article analyzes the statistics of customs expertise production for 2020 and judicial practice. Keywords: customs expertise, expert, special knowledge, statistics, divisions.
