CC BY
141
Анализ протестной активности местного населения против свалок в экологических
конфликтах Московской области
An analysis of the protest activity of the local population against the polygons in environmental conflicts in the Moscow region
Стешенко Александр Юрьевич
Магистрант 2 курса, ФГБОУВО «РГСУ» Россия, г.Москва e-mail: sayu-diam@mail. ru
Steshenko Alexander Yurievich
Master's Degree student, Russian State Social University Russia, Moscow e-mail: [email protected]
Аннотация.
В статье анализируются экологические конфликты, вызванные деятельностью полигонов ТБО на территории Москвой области. Рассматриваются методы борьбы местного населения в данном виде конфликтов. На основании полученных данных делаются выводы о результатах конфликтного взаимодействия местного населения и власти.
Annotation.
The article analyzes ecological conflicts caused by the activity of solid domestic waste landfills in the territory of Moscow region. Methods of struggle of local population in this kind of conflicts are considered. Based on the findings, conclusions are drawn about the results of the conflict between the local population and the authorities.
Ключевые слова: экологический конфликт, гражданский протест, экология
Keywords: environmental conflict, civil protest, ecology
На одного жителя столицы приходится в два раза больше мусора по сравнению с жителем любого другого города России. В московском регионе образуется примерно одна пятая всех отходов России. Уже второй срок политика Сергея Собянина в отношении мусора заключается в трех словах: «Никаких новых свалок». На практике это избавление от мусора любыми возможными способами, в том числе вывоз всех отходов за границы города в Московскую область. Таким образом ситуация складывается так, что в Москве создается комфортная городская среда, а в близлежащих менее экономически развитых муниципальных образованиях назревают экологические конфликты, вытекающие из складывающегося мусорного кризиса.
Обстановка осложнилась, когда плановая консервация 15 из 39 крупных полигонов в области была нарушена демонстративным закрытием «Кучино» по указу Президента РФ. Данное вмешательство нарушило хрупкую систему, которая не смогла быстро приспособиться к новым нагрузкам. В итоге ответной реакцией местного населения и жителей столицы, которые имеют свои интересы в Подмосковье, служит массовая протестная активность. На данный момент активность и масштаб протестной активности в Подмосковье превосходит любую акцию протеста по социальным или политическим проблемам, хотя этому явлению не придается большой огласки в СМИ. Протестное движение направлено на поиск решения проблемы «неаполитанского тупика». Гринпис оценил площадь всех свалок Московской области в 15 квадратных километров. На данный момент противостояние местного населения в разных муниципальных образованиях против органов власти выглядит как широкомасштабная война.
Как упоминалось ранее свалку «Кучино» в Балашихе, которая находилась на расстоянии 150 метров от жилых домов, закрыли по указанию президента за один день. Однако останавливать поток мусора нельзя,
поэтому он был перенаправлен операторами на другие полигоны, которые были не готовы к повысившейся нагрузке. Данная ситуация наблюдалась с июля и привела к коллапсу, когда прием мусора становился затруднительным.
Осенью 2017 года начинают возникать стихийные навалы мусора на трассах и улицах городов, например, так было в Видном, Подольске и Пушкине. Органы власти и владельцы мусорного бизнеса в поисках выхода ничего не могут найти лучше, чем новые полигоны, потому что вокруг уже существующих местное население проявляет протестную активность.
Таким образом, можно наблюдать, как одно популистское решение и разрозненная неэффективная система управления привели к массовым протестным движениям против мусорных полигонов и деятельности мусоросжигательных заводов в частности, и в целом против деградации окружающей среды на огромной площади. Уже сегодня в СМИ можно встретить выражение «мусорные бунты». Итогом борьбы за экологически чистую среду в 2017 году стало закрытие двух свалок и отмена введения в эксплуатацию еще двух полигонов. Однако новая областная «Территориальная схема обращения с отходами» может привести к новой волне
протестной активности и втянуть новые территории в существующее активное протестное движение (Таблица 1)
Таблица 1. Протестые движения против деятельности свалок Московской области.
Район протестов Активные участники Вид и форма протеста Число и продолжительность акций Количество участников
Воскресенск, Ногинск, Подольск, Наро-Фоминск, Солнечногорск, Руза. «СтопВыброс», «Душегубка.рф», Локальные активисты Мирные митинги, блокировка подъездов транспорта к объектам от 1 до 3 акций каждый месяц; от 2 часов до 8 часов от 80 до ~1000 человек
г.Клин, «Алексинский карьер» Местные жители Обращения к органам власти. Блокировка дороги. Голодовка. Петиции. ~ 2 акции в месяц пик в ноябре и декабре 2017 от 4 до 10 часов Голодовка - 1 человек. Митинги - от 700 до ~4000человек
г.Серпухов, «Лесная» Местные жители, муниципальные органы власти Митинги. Обращения в суд. Голодовка. Блокировка дороги. Петиции. ~ 1 акция в месяц от 2 до 10 часов Голодовка - 5 человек. Митинги - от 500 до 2000 человек
г.Коломна, «Воловичи» Местные жители Обращения в суд. Митинги. Петиции. 1 акция в месяц от 4 до 8 часов от 1000 до ~ 3000 человек
г.Чехов «Кулаковский» MUSORKA.NET, Местные жители Голодовка. Митинги. Петиции. 2 месяца протестной деятельности. ~ 1000 человек
г. Орехово-Зуево Местные жители Митинги. Петиции. 2 месяца протестной деятельности. от 300 до 2000 человек
г.Волоколамск «Ядрово» Местные жители Митинги. Обращения в суд. от 2 акций каждый месяц с пиком в марте 2018 от 4 до 12 часов от 300 до 6000 человек
По мнению экспертов, полигон в Балашихе был закрыт, с целью наглядно прорекламировать
необходимость строительства четырех мусоросжигательных заводов в Подмосковье. Чтобы убедить местное
16
население в исключительности этого проекта и незаменимости. Однако это привело не к поддержке со стороны населения, а, наоборот, к созданию региональных протестных движений, например, «СтопВыброс» и «Душегубка.рф». Группы активистов ведут деятельность по сбору информации и проводят мирные акции протеста. Полученную информацию о новых площадках для строительства мусоросжигательных заводов или организации свалок активисты проверяют и распространяют среди местного населения, например, так было в Могутово и Свистягино.
Протестными движениями были предприняты попытки провести всероссийские акции протестов. Планировали провести мероприятие в октябре 2017 в один день с Казанью и Нижним Новгородом. В этих городах по программе «Чистая страна» планируется строительство мусоросжигательных заводов. Однако руководство парка «Сокольники», где планировалось согласованное мероприятие, за неделю до запрошенной даты отозвало разрешение на проведение.
Следующим протестным действием было перекрытие федеральной трассы вблизи Воскресенска. Восемьдесят человек инициативной группы вечером 4 ноября переходили Новорязанское шоссе по пешеходному переходу, тем самым не давая проехать транспорту. Требованием участников протестной акции было встреча с главой района Виталием Чеховым. Реакцией представителя власти был отказ от диалога с протестующими гражданами под предлогом занятости и обвинение в провокационной деятельности по всей области.
Для участия в следующих акциях протеста активисты призвали в поддержку политические партии КПРФ и ЛДПР. Благодаря этой поддержки удалось согласовать митинги в Подольске, Наро-Фоминске, Воскресенске и Троицке. Таким образом, гражданский протест против экологических проблем принимает форму политического.
Достигнуть планируемой цели - отмена строительства четырех мусоросжигательных заводов, активистам и местным жителям протестной активностью не удалось. Промежуточным итогом конфликтного взаимодействия власти и граждан с точки зрения активистов являются: несколько пересмотров вариантов расположения стройплощадок и сорванные публичные слушания. Однако 29 декабря губернатор Московской области Андрей Воробьёв заявил: «Если это государство, эксперты — все мы — сочтем допустимым, то заводы будут строиться и дальше»[1]. Тем самым обозначил позицию власти по отношению к мнению граждан. Так же на четырех запланированных мусоросжигательных заводах работа власти не остановится, потребуется еще четыре завода.
В семидесяти километрах от Москвы находится официально закрытый, но продолжающий принимать от 600 до 700 КамАЗов мусора в день, полигон «Алексинский карьер». Почти тридцатиметровый полигон, расположенный в полукилометре от жилых домов, стал причиной конфликта между местным жителями и властью.
Регулярные обращения жителей ближайших 14 поселков в МЧС с жалобами на удушающий запах никаких результатов не приносили, лишь создавали нагрузку на службы МЧС. Обеспокоенность выходом свалочного тела за границы свалки на чужой земельный участок, отсутствие пересыпки мусора грунтом, отсутствие капитального ограждения, очистных сооружений, систем по сбору биогаза, системы сбора и отвода фильтрата, который попадает в местные водоемы, в совокупности с бездействием властей послужили причиной к протестной активности местного населения.
Первой попыткой активистов в июне 2017 было записать для пятнадцатой прямой линии Путина обращение, как это сделали активисты в Балашихе, однако к ожидаемому результату это не привело, на Алексинскую свалку продолжили свозить мусор[2]. Однако этим обращением протестному движению удалось привлечь внимание к проблеме.
После череды безрезультатных взаимодействий с местными органами власти инициативная группа осенью подает два иска к руководству полигона. Первый иск был отклонён, по второму 13 октября городским судом было принято решение остановить деятельность полигона на три месяца. Однако принятое решение суда руководство полигона исполнять не стало, на что несколько десятков активистов отвечают блокировкой въезда на территорию свалки, чтобы проследить за исполнением решения суда. В образовавшейся очереди из машин с мусором многие водители, потеряв терпение, вываливают мусор на дорогу, либо в близлежащих лесах. Ситуацию усложняет появление судебных приставов с новым решением другого судьи. Активисты отказываются разблокировать проезд на полигон, что приводит к силовому противостоянию с охраной полигона. Противостояние заканчивается с появлением ОМОНа и полиции, которые силой убирают активистов с трассы. После череды зафиксированных случаев нарушений и безрезультатных митингов активист Рашит Шидаков объявляет голодовку у администрации Клина в своей машине, обклеенной плакатами.
Со стороны местной администрации в ответ на требования закрыть незаконной свалки были предприняты действия легализации деятельности полигона задним числом.
Несмотря на крупные митинги от 700 до 4000 человек, проводимых местными жителями в ноябре и декабре, полигон «Алексинский карьер» был включен в список полигонов для новой схемы деления мусора. Руководством области планируется расширение территории свалки до 73 гектар, на что будет выделено около миллиарда рублей. Таким образом, протестная активность ожидаемых результатов не принесла, конфликт продолжается.
Похожим образом складывается ситуация в семидесяти трех километрах от Москвы в Серпухове вокруг свалки «Лесная». Несмотря на поручение В. Путина в 2013году о закрытии свалки, она продолжает расти в высоту, принимая до 300 автомобилей с мусором в день. Однако в данном конфликте местные органы власти на стороне граждан и выступают инициаторами протестной активности против деятельности руководства свалки. Например, 7 ноября был организован митинг, на который пришли около 500 человек, на стоянке мусоровозов по дороге к свалке «Лесная». Организатором выступил глава Серпуховского района - Александр Шестун. Также юристами администрации района ведется деятельность по отстаиванию интересов граждан в судах разных инстанций.
Помимо участия в митингах и обращений в суд местное население использует другие способы протеста. Например, объявляют голодовку активисты местного отделения КПРФ и переселяются в бытовку, установленную на въезде на свалку[3]. Результатом была госпитализация одного из активистов. Митинги с требованиями закрыть свалку не приносят результатов. Местное население связывает это с коррумпированностью правоохранительных и надзорных органов в сфере экологии в области. В конце ноября активисты организовали блокировку дороги к полигону, на акции собралось около тысячи человек. Протестную акцию прекратили силовыми методами сотрудники полиции, более 30 человек было задержано.
Против деятельности полигона выступают представители бизнеса в районе. Например, руководство заводов Vitra, которые расположены на расстоянии 200 метров от свалки, испытывают трудности с привлечением работников. Строительные компании не могут продать недвижимость, которая обесценивается из-за деятельности свалки. Однако на данный момент протестная активность против полигона не принесла ожидаемых результатов. Министерство экологии и природопользования Московской области намеревается продлить работу свалки «Лесная» до 2024 года.
Более продуктивная протестная активность развернулась в Коломне. Когда закрыли полигон в Балашихе, так же, как на других свалках, возросла нагрузка на полигон «Воловичи». По данным активистов ежедневно поток в 300 мусоровозов образует километровые очереди по дороге на въезд на полигон.
Появившийся запах в городе Коломне привлек внимание общественности. Протестному движению удалось выиграть три иска к руководству свалки в суде, добились контроля проблемы со стороны главы Коломны Дениса Лебедева. Он лично проводил экскурсию по полигону для местных жителей[4]. Также для контроля деятельности на полигоне по периметру удалось добиться установки веб-камер. Этих результатов удалось достигнуть высоким уровнем консолидации и солидарности местных жителей, для примера, группа протестного движения в социальной сети «ВКонтакте» насчитывает больше 22 тысяч подписчиков. Это позволяет оперативно реагировать на неудовлетворительное изменение ситуации. Так 11 февраля 2018 года был проведен самый крупный митинг в этом районе против свалки, на котором присутствовало около трех тысяч человек. Это мероприятие было освещено в федеральных СМИ.
Однако давление на активистов протестного движения со стороны правоохранительных органов вызывает недовольство среди граждан и повышает социальную напряженность. Например, в январе участников необычной акции, жителей деревень Барановка и Сычево, полиция вызывала на допрос об устроенном ими «чаепитие». Еще одного активиста осудили на 1,5 года колонии за репост в социальной сети.
Протесты вокруг «Воловичей» изначально были направлены не на закрытие свалки, а лишь на использование её в рамках допустимых мощностей. Однако в новой «территориальной схеме» полигон планируется расширить и модернизировать. С этими планами протестное движение в корне несогласно. В новых планах министерства экологии и природопользования Московской области организовать новый полигон рядом площадью в 118 га и мощностью в 500 000 т.[5]. Стоит отметить, что власти предусмотрительно не спешат закрывать полигон «Астапово» в соседнем районе. Делают это на случай, если «Воловичи» не будут справляться с мусорной нагрузкой.
Вместе с полигоном «Астапово» в одной очереди на консервацию в 2017 году стоял полигон «Кулаковский» в Чехове. Решение о закрытие полигона, который располагался в 120 метрах от жилых домов, было принято пять лет назад и поддержано В.Путиным [6]. Но закрытие «Кучино» нарушило очередь, что послужило началом протестов в Чехове. Инициативная группа MUSORKA.NET, не получив согласования на проведение митинга в июне, объявили голодовку, место проведения было в деревне Манушкино вблизи свалки. После прямой линии с президентом 17 июня правоохранительными органами были задержаны организаторы и активисты и доставлены в отдел полиции, где был составлен протокол по статье 20.2 КоАП — нарушение установленного порядка организации либо проведения митинга.
В июле 2017 года, несмотря на действия правоохранительных органов, местные органы власти в ответ на акции протеста решили закрыть раньше срока полигон «Кулаковское». С 1 сентября вся нагрузка с этого полигона была переведена на полигон «Лесная» в Серпухове, о котором говорилось ранее.
Оперативность и хорошая организованность протестного движения позволила жителям Орехово-Зуево не допустить строительства мусоросжигательного завода и создания полигона на окраине города. В июне месяце губернатор области в социальных сетях упомянул Орехово-Зуево в планах на создание данных объектов. Администрацией города в конце июня были предприняты попытки изменения назначения 60 гектаров земли на «специальные нужды», которые разрешается использовать под создание полигона. На публичных слушаниях около 300 местных жителей высказались против этих действий. В начале июля провели митинг и в течение последующих двух недель собрали 43 тысячи подписи под протестной петицией. Возможно, именно воля трети населения местных жителей убедила губернатора области пересмотреть решение и искать место для полигона и завода в другом районе.
Одним из самых резонансных конфликтов местного населения с органами власти развивается вокруг полигона «Ядрово». С начала марта проводились акции протеста против деятельности свалки. Инцидентом для
активного развития конфликта послужило отравление детей выбросами сероводорода со свалки в конце марта 2018 года. Массовые протестные митинги с требованиями закрыть полигон начались возле Центральной районной больницы Волоколамска 21 марта. Для решения проблемы в руководстве местных органов власти произведены кадровые перестановки и ряд чрезвычайных мероприятий на территории полигона. Однако протестная активность не прекратилась, активисты создали инициативную группу для контроля над деятельностью свалки и устраивали стихийные митинги. 1 апреля состоялся митинг, в котором приняло участие около 5000 местных жителей, на центральной площади Волоколамска с требованиями отправить в отставку губернатора Подмосковья и закрыть полигон. Протестная активность проявлялась гражданами через судебные иски к полигону «Ядрово». Интенсивность митингов не прекращалась, например, крупные акции были проведены 14 апреля и 5 мая. Однако были зафиксированы акты деструктивной протестной активности, например, стрельба в водителя мусоровоза и создание помех в работе компании Multriwell, которая занималась установкой системы дегазации на мусорной свалке.
На основе анализа протестной активности можно выделить ряд действий, которые снижают эффективность взаимодействия органов власти и протестных групп в экологических конфликтах.
Неэффективным действием в ответ на протестную активность населения является обвинения в их адрес в том, что они ничего не понимают, выполняют чей-то «заказ», не патриоты, марионетки и так далее. Обвинения в подобном стиле способствуют росту протестных настроений, накаляют конфликт и пробуждают злость у протестующих.
Возрастает протестный потенциал и мотивация бороться у протестных групп, когда в их отношении или «лидеров» используется силовые методы разрешения конфликта. Так как основной движущей силой протестного движения выступает не отдельная личность, а существующая нерешенная проблема в сфере окружающей среды, то попытки устранить, запугать, надавить организаторов, координаторов, активистов протеста вызывают негативную реакцию. Результатом таких действий становится падение авторитета власти и недоверие к её решениям, рост эскалации конфликта.
Список используемой литературы:
1. Власти Подмосковья считают недостаточными четыре мусоросжигательных завода // РИА Новости: Электронное периодическое издание. 2017. URL: https://ria.ru/societY/20171228/1511917457.html (дата обращения: 07.05.2018)
2. Мусор со свалки в Балашихе примут четыре полигона // Российская газета: электронное периодическое издание. 2017. URL:https://rg.ru/2017/06/23/reg-cfo/stalo-izvestno-kuda-otpravliat-musor-vmesto-svalki-v-balashihe.html (дата обращения: 08.05.2018)
3. «Мы объявляем голодовку» // OKA.FM: информационный портал. 2017.
URL: http://www.oka.fm/new/read/social/MY-obYavlyaem-golodovku/ (дата обращения: 08.05.2018)
4. Как глава Коломны Денис Лебедев провел экскурсию на полигоне ТБО «Воловичи» // ОЗЕРЫ-ИНФО: информационный портал. 2017.
URL:http://www.ozery.info/articles/obshhestvo/kak glava kolomny denis lebedev provel ekskursiju na poligone tb o volovichi.6575/ (дата обращения: 10.05.2018)
5. Около 3000 жителей Коломны вышли на митинг из-за экологической ситуации в городе // Ведомости: электронное периодическое издание. 2018
URL:https://www.vedomosti.ru/politics/news/2018/02/11/750583-zhiteli-kolomni-na-miting (дата обращения: 10.05.2018)
6. Кулаковский полигон: чья зона ответственности // Альянс зеленных: сайт партии. 2016. URL:http://russian-greens.ru/node/4691 (дата обращения: 11.05.2018)
