CC BY
125
УДК 349.3:343.8 ИРИНА НИКОЛАЕВНА МИНИНА,
ББК 60.997 кандидат психологических наук,
М61 старший преподаватель кафедры социально-гуманитарных
и естественнонаучных дисциплин (Псковский филиал Академии ФСИН России), е-mail: irimin@rambler.ru
АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ГРАЖДАН, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Реферат: оказание осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве является одной из функций исправительных учреждений УИС. Однако независимо от результативности проведенных мероприятий эта социальная помощь заканчивается в связи с освобождением осужденного из мест лишения свободы.
В настоящее время деятельность различных государственных учреждений, оказывающих поддержку социально незащищенным слоям населения, осуществляется разрозненно, узконаправленно и без взаимообмена значимой информацией. Кроме того, на законодательном уровне не закреплен порядок проведения мероприятий по социальной реабилитации бывших осужденных. Криминальная обстановка в стране требует незамедлительных мер в борьбе с рецидивной преступностью, что привело к активизации деятельности властей на уровне субъектов Российской Федерации по разработке областных целевых программ социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Однако действие программ преимущественно носит временный характер и впоследствии не продлевается.
Не все исправительные учреждения имеют собственное механизированное производство, что препятствует поддержанию производственной квалификации осужденных. В результате этого их трудовой капитал снижается, что влечет за собой прогнозируемые трудности профессиональной самореализации. Решению этой проблемы может способствовать трудоустройство осужденных за пределами исправительного учреждения с применением электронного слежения за ними.
В ряде субъектов приняты законы о квотировании рабочих мест для бывших осужденных, однако из-за распространенности среди них алкогольной зависимости и серьезных заболеваний его возможности в полной мере не реализуются. Это определяет необходимость первоочередного оказания этим лицам квалифицированной психологической и медицинской помощи. Эти услуги на безвозмездной основе предлагают специализированные некоммерческие организации, многие из которых имеют собственные реабилитационные центры и соответствующие программы реабилитации. Их сотрудники гарантируют неравнодушное отношение, отсутствие бюрократии и достижение качественных результатов.
Частные примеры систем исполнения наказаний и реабилитационных мероприятий за рубежом свидетельствуют об эффективности взаимодействия частных и государственных организаций для решения общих задач социальной адаптации бывших осужденных. Формирование социально-пенитенциарных компетенций при подготовке специалистов УИС позволит обеспечить оказание квалифицированной адресной помощи гражданам, нуждающимся в постпенитенциарном сопровождении.
Ключевые слова: благотворительность, документ, некоммерческие организации, осужденный, помощь, постпенитенциарное сопровождение, программа, ресоциализация, социальная адаптация, социальная помощь, труд.
Одной из главных задач, решаемых уголов- уголовно-исполнительной системы». Однако для
но-исполнительным законодательством осужденных помогающая деятельность социальной
Российской Федерации, является оказание службы исправительного учреждения официально
осужденным помощи в социальной адаптации. Для прекращается со дня их освобождения из мест лише-
ее реализации Министерством юстиции Российской ния свободы независимо от результативности прове-
Федерации издан приказ от 13 января 2006 г. № 2 денных мероприятий.
«Об утверждении Инструкции об оказании содейст- Бывшие осужденные относятся к категории лю-
вия в трудовом и бытовом устройстве, а также ока- дей, попавших в трудную жизненную ситуацию, и
зании помощи осужденным, освобождаемым от от- отличаются повышенной социальной уязвимо-бывания наказания в исправительных учреждениях стью. Многие из них, оставшись наедине со свои-
ми объективно существующими проблемами, находятся в состоянии агрессивной оппозиции ко всему обществу.
В настоящее время в России активно создаются различные структуры, призванные помогать социально незащищенным слоям населения, в том числе гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. Примером тому может служить деятельность комитетов по труду и занятости населения, управлений социальной защиты населения, социальных приютов, домов-интернатов и т. д. Однако они действуют разрозненно, узконаправленно и без взаимообмена значимой информацией. С середины 1990-х годов в Правительстве Российской Федерации широко обсуждается необходимость закрепления на законодательном уровне порядка проведения мероприятий по социальной реабилитации бывших осужденных. Для обсуждения представлялись проекты федерального закона «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением» (1997 г.) и федерального закона «Об основах социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» (2006 г.). К сожалению, указанные законопроекты остались в числе документов, обсуждаемых на уровне думских комитетов и комиссий, а криминальная обстановка, сложившаяся в стране, требовала конкретных и незамедлительных мер по решению проблем адаптации бывших осужденных. Это привело к активизации деятельности властей на уровне субъектов Российской Федерации по развитию постпенитенциарного сопровождения граждан. В настоящее время в ряде областей приняты и действуют долгосрочные целевые программы по социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, содействия их трудовой занятости. Постановлением правительства Самарской области от 10 апреля 2012 г. № 167 принята и действует целевая программа «Об оказании помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и лицам, осужденным к мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, и содействии их социальной реабилитации» на 2012-2016 годы. В Смоленской области разработан проект Концепции долгосрочной областной целевой программы «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации в Смоленской области» на 2014-2015 годы. В Архангельской области принят Закон от 16 декабря 2011 г. № 402-27-ОЗ «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы». Правительством Республики Коми издано распоряжение
от 9 октября 2012 г. № 396-р «О Концепции пенитенциарной социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы, на период до 2014 года».
Большая роль в успешности ресоциализирую-щей деятельности принадлежит трудоустройству бывших осужденных. Реализации этой возможности способствует наличие навыков трудовой деятельности, полученных или сохраненных в период отбывания наказания в исправительном учреждении, однако на сегодняшний день не все из них имеют собственное механизированное производство, что усложняет трудоустройство осужденных. Для решения этой проблемы Ю. Ш. Мухтаровой предлагается использование системы электронного слежения за осужденными с учетом степени их исправления и режима содержания, реализующими свое право на труд за пределами исправительного учреждения. Согласно результатам ее исследования 41 % опрошенных руководителей предприятий дали положительный ответ о возможности принятия на работу осужденных из исправительных учреждений [1, с. 42-44].
Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения представлена информация о результатах проводимых мероприятий в рамках действующей в области целевой программы «Содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, на территории Псковской области на 2010-2015 годы», принятой постановлением администрации Псковской области от 9 декабря 2011 г. № 501. За 12 месяцев 2013 г. за содействием в поиске подходящей работы обратилось 302 человека, из них 168 граждан, освобожденных из МЛС; 61 гражданин, осужденный без изоляции от общества; 73 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на учете комиссий по делам несовершеннолетних; 294 человека из обратившихся были зарегистрированы в качестве ищущих работу и 106 из них - в качестве безработных. Государственную услугу по организации профессиональной ориентации получили 103 человека, освобожденных из мест лишения свободы, 14 человек - осужденных без изоляции от общества, 20 несовершеннолетних, состоящих на учете комиссий по делам несовершеннолетних. На профессиональное обучение направлены 15 граждан, освобожденных из мест лишения свободы, по таким профессиям, как электрогазосварщик, охранник, водитель автомобиля.
Для содействия в трудовом устройстве на уровне субъектов принимаются законы о квотировании
рабочих мест, распространяющиеся на категорию граждан, освободившихся из исправительных учреждений, дающие право воспользоваться квотой в течение определенного периода (первый год после освобождения или до погашения судимости). Так, в соответствии с Законом Псковской области от 7 ноября 2012 г. № 1212-ОЗ «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан» организациям и предприятиям установлена квота для приема на работу лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в течение первого года после освобождения, в размере одного процента. По состоянию на 1 декабря 2013 г. количество должностей для трудоустройства позволяло обеспечить работой 539 человек, освободившихся из мест лишения свободы, в счет которых трудоустроено 52 бывших осужденных. Эффективность деятельности организаций в данном направлении осложняется большой распространенностью алкогольной зависимости у рассматриваемой категории граждан, а также наличием серьезных заболеваний (ВИЧ, туберкулез и т. д.). Именно поэтому первоочередной задачей является оказание квалифицированной психологической и медицинской помощи в период постпенитенциарного сопровождения.
Помимо государственных организаций, часто специализирующихся в узком направлении деятельности, существует ряд некоммерческих организаций, основной задачей которых является многопрофильная помогающая деятельность по ресо-циализации социально уязвимых граждан в законопослушное общество. В апреле 2013 г. официально зарегистрирована Автономная некоммерческая организация по социальной адаптации граждан «Опора нации», которая действует при поддержке партии «Единая Россия». Партнерами проекта являются ФСИН России, МВД России, Минюст России, ДОСААФ, Совет Федерации, Общественная палата. Цели проекта декларируются социально значимые, они рассчитаны на краткосрочную и долгосрочную перспективы [2].
Сотрудники некоммерческих и благотворительных организаций стараются удовлетворить базовые дефицитарные потребности вышедших на свободу лиц и оказывают следующие виды помощи:
- предоставление одежды только что освободившимся из мест лишения свободы гражданам;
- различная материальная помощь: продуктовые сертификаты, лекарства, канцелярские принадлежности, предметы гигиены, оплата медицинских услуг и курсов профессиональной подготовки;
- помощь в трудоустройстве и психологическое сопровождение;
- помощь в решении проблем с жильем: исковые заявления в суд, поиск бесплатного жилья, временное проживание в реабилитационном центре и т. п.;
- помощь в восстановлении документов (удостоверений, паспортов, ИНН, медицинских полисов и т. п.) и оформлении временной регистрации;
- юридическая и адвокатская помощь по гражданско-правовым и семейным вопросам, а также подготовка и сопровождение документов в Европейский суд по правам человека.
Около половины некоммерческих организаций социальной направленности имеют собственный реабилитационный центр и соответствующие программы реабилитации, важными элементами которых являются психологическое сопровождение, здоровый образ жизни и трудовая адаптация. Отбывшие наказания осужденные могут жить в центрах до того, как получат специальность, найдут работу и (или) создадут семью. Им запрещается курить, употреблять спиртное и принимать наркотические вещества.
Некоторые центры имеют свою специфику, например первоочередное избавление от наркотической зависимости или обучение основам предпринимательской деятельности.
Все некоммерческие организации по социальной реабилитации бывших осужденных оказывают услуги на безвозмездной основе. Источники финансирования организаций формируются за счет зарубежных грантов, частных и корпоративных пожертвований, помощи от государства и др. Некоторые из них используют средства, получаемые от частной практики, средства, заработанные бывшими осужденными, а также свои собственные средства и благотворительные начала [3]. Сотрудники этих организаций считают, что основными отличиями помощи, оказываемой ими освободившимся гражданам, от помощи государственных структур являются неравнодушное отношение, отсутствие бюрократии, а также наличие услуг, которые отсутствуют в государственных центрах. Кроме того, они имеют возможность действовать разными эмоционально окрашенными средствами: письма, звонки, просьбы по телефону и т. д., а соответствующие госструктуры не пользуются этими приемами, так как их документооборот строго регламентирован. При обращении в дублирующие службы бывшие осужденные часто проверяют достоверность ранее полученной информации в государственных службах, в которых, по мнению клиентов, с ними обращаются более жестко. Этому
есть логическое объяснение: работа с лицами, преступившими закон, не является основным видом деятельности органов социальной защиты населения, а на фоне инвалидов и детей-сирот освободившиеся граждане не располагают к сострадательности и милосердию. Государственные структуры из-за необходимости ведения строгой отчетности часто вынуждены работать на количество, а некоммерческие организации могут позволить себе стремиться к достижению качественных результатов, не ограничивая себя временными рамками, и это оправданно. Обществу важно не количество человек, прошедших через центры реабилитации, а сколько из них действительно начали новую жизнь и имеют в себе силы поддерживать законопослушное поведение в социуме.
Е. А. Тохова в своих исследованиях описывает деятельность зарубежных стран по социальной реабилитации осужденных к лишению свободы, где можно найти богатый опыт по эффективному взаимодействию частных и государственных структур для решения этой общей задачи [4, с. 30-36].
Например, в Финляндии создана Ассоциация по делам испытания и последующего ухода для помощи в решении социальных проблем условно освобожденных и освобожденных из мест лишения свободы граждан. Она имеет 19 областных бюро в крупнейших городах страны, 4 местных бюро и 2 центра деятельности, предоставляющих работу освобожденным из тюрем лицам. Руководство Ассоциации работает в тесном контакте с администрацией и социальными работниками исправительных учреждений с целью изменения условий отбывания наказания гражданам, твердо вставшим на путь исправления. Это способствует ускорению их реадаптации в свободном обществе.
В Нидерландах применяется частная система исполнения наказаний и социальной реабилитации преступников. Гибкая тюремная администрация может освобождать камеры для новых осужденных, предоставляя домашние отпуска, прерывая исполнение приговоров и досрочно освобождая менее серьезных преступников.
В Южной Корее на общественных началах функционирует Агентство гражданской реабилитации, находящееся в ведении министра юстиции. Задача агентства - предотвращать совершение бывшими правонарушителями повторных преступлений, оказывать им помощь в трудоустройстве и получении жилья. Обучение осужденных реализуется на базе ряда частных предприятий. Такая практика важна с точки зрения обеспечения их работой после освобождения.
Опираясь на позитивный опыт зарубежной пенитенциарной системы, Автономная некоммерческая организация «Опора нации» создает единый центр помощи заключенным для создания технологического звена социально-психологической адаптации в условиях свободы. Одной из целей его деятельности является создание в России разветвленной инфраструктуры, позволяющей принимать и социально адаптировать граждан, освобождающихся из мест лишения свободы, а также помогать членам их семей.
Первым этапом реализации Проекта предусмотрено учреждение некоммерческой организации и получение финансирования.
На втором этапе планируется создание серии фильмов-свидетельств о раскаявшихся и переосмысливших прошлую жизнь преступниках.
Третий этап будет посвящен турне со специальной тематической программой по 43 воспитательным колониям.
Итогом реализации четвертого этапа Проекта будет являться создание прототипа межрегиональных комиссий по социализации и начало эксперимента по социальному сопровождению бывших осужденных к лишению свободы, внесение коррективов в соответствии с результатами оценки его эффективности [2].
Основу результативности любого проекта составляют конкретные исполнители. А. Н. Сухов полагает, что в решение проблем ресоциализации и социальной адаптации осужденных может внести значительный вклад социально-пенитенциарная психология. Подготовка сотрудников исправительных учреждений в рамках формирования компетенций, развиваемых данной дисциплиной, позволит обеспечить их плодотворное взаимодействие со службой пробации, к созданию которой стремится наша пенитенциарная система [5, с. 176-179]. Пенитенциарные психологи авторитетно заявляют, что отслеживание изменения показателей социально-психологического статуса личности в период отбывания срока наказания является одним из основных условий повышения эффективности профилактики рецидивной преступности [6, с. 176-179].
Есть надежда, что синтез авторитета государственной власти, интеллектуальных усилий образовательных учреждений и творческого подхода сотрудников некоммерческих организаций осуществит региональные прорывы в направлении оказания адресной помощи гражданам, нуждающимся в постпенитенциарном сопровождении.
Ответственный подход к ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы граждан свойствен не всем субъектам Российской Федерации. В ряде ре-
гионов действия утвержденных программ социальной адаптации бывших осужденных ограничились годами, указанными в их названии, и не получили дальнейшего одобрения администрациями субъектов. Не продлены или не выполняются программы в Нижегородской области, Ямало-Ненецком автономном округе, Мордовии, Республике Марий Эл. Это препятствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации по предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Для улучшения ситуации целесообразно на федеральном уровне разработать и принять специ-
альный нормативно-правовой акт, посвященный социальной реабилитации лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, который позволил бы добиться оказания системной адресной помощи гражданам, не имеющим потенциальной возможности самостоятельно преодолеть объективные жизненные трудности.
Только совместные усилия некоммерческих организаций и государственных структур в решении задач ресоциализации бывших осужденных будут способствовать их возвращению в число полноправных членов законопослушного общества.
Список литературы
1. Мухтарова Ю. Ш. Организация трудовой деятельности осужденных - основа воспитательной работы // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 2. С. 42-44.
2. Официальный сайт Автономной некоммерческой организации по социальной адаптации граждан «Опора нации». URL: Ьйр://опоранации.рф/ро^оЬпо-о-ргоек1е (дата обращения: 18.08.2014).
3. НКО-исследование: кто помогает бывшим заключенным в России? // Шалом тебе, узник. URL: http://www.shalom-zk.ru/2013/10/nko-issledovanie-kto-pomogaet-byvshim-zaklyuchennym-v-rossii/#more-2190 (дата обращения: 18.08.2014).
4. Тохова Е. А. Зарубежный опыт социально-правового контроля за лицами, освобожденными из исправительных учреждений // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2009. № 4. С. 30-36.
5. Сухов А. Н. Социально-пенитенциарная психология: теоретические и прикладные аспекты // Прикладная юридическая психология. 2013. № 1. С. 8-10.
6. Колесникова Н. Е., Шипилов А. И. К вопросу об оценке, критериях и показателях эффективности психологического сопровождения осужденных в уголовно-исполнительных инспекциях // Человек: преступление и наказание. 2014. № 2. С. 176-179.
IRINA NIKOLAYEVNA MININA,
phd in psychology,
senior teacher of social and humanitarian and natural-science disciplines
(Academy of the FPS of Russia, Pskov вranch), е-mail: irimin@rambler.ru
ANALYSIS OF EX-PRISONERS' SOCIAL REHABILITATION PROBLEMS
Annotation: providing help in employment and rehabilitation to convicted persons is one of the functions of correctional establishments of penal system. Irrespective of resocialization programs, the social help terminates when convicted person is released from prison.
At the present time different state organization activities, aimed at providing help to disadvantaged groups, are separately focused and carried out without important information exchange. Moreover, ex-prisoners' social rehabilitation programs are not legislated. The criminal landscape in the country demands urgent measures aimed on recidivism prevention which resulted in development of ex-prisoners' social rehabilitation programs by government in territorial entities of the Russian Federation. However, these programs are mostly temporal and are not prolonged in future.
Not all correctional establishments have their own mechanical production, what interferes with convicted persons' professional skills development. As the result, their human capital becomes lower what implies predictable difficulties of convicted persons' self-fulfillment. Convicted persons' employment outside correctional establishment with the use of electronic monitoring is the problem's solution. There were adopted laws on ex-prisoners' workplace quotas in a number of territorial entities, but they are not totally fulfilled because of widespread alcohol abuse among them. That is why there is the overriding necessity to provide qualified medical and psychological assistance for these persons. These free services are offered by specialized non-profit organiza-
tions, many of them have their own rehabilitation centers and programs. The officers working in such centers guarantee carefulness, absence of bureaucracy and qualitative result achievement.
Private examples of the foreign systems of punishments' execution and the rehabilitation actions suggested efficient interaction of the private and state organizations to solve these common social adaptation problems. Social-penal competences development during penal system officers' training, will help to provide a qualified help to citizens in need of post release supervision.
Key words: charity, document, non-profit organizations, convicted, assistance, post-penitentiary support, program, resocialization, social adaptation, social assistance, work.
References
1. Ofitsial'nyj sajt Avtonomnoj nekommercheskoj organizatsii po sotsial'noj adaptatsii grazhdan «Opora natsii» [The official site of Autonomous non-profit organization on social adaptation of citizens «Nation support»]. Available at: http://опоранацнн.р$/podrobno-o-proekte (Accessed 18 August 2014).
2. Kolesnikova N. E., Shipilov A. I. K voprosu ob otsenke, kriteriyakh i pokazatelyakh effektivnosti psik-hologicheskogo soprovozhdeniya osuzhdennykh v ugolovno-ispolnitel'nykh inspektsiyakh [Evaluation, criteria and indexes of efficiency of psychological support of prisoners in penal inspections]. Chelovek: prestuplenie i nakazanie - Man: cime and punishment, 2014, no. 2, pp. 176-179.
3. Mukhtarova Yu. Sh. Organizaciya trudovoj deyatel'nosti osuzhdennyh - osnova vospitatel'noj raboty [Organization of labour activity of convicted persons as a basis for educational work]. Ugolovno-ispolnitelnoye pravo - Penal law, 2013, no. 2, pp. 42-44.
4. NKO-issledovanie: kto pomogaet byvshim zaklyuchennym v Rossii? Shalom tebe, uznik [Results research: who helps the former prisoners with Russia? World to you, prisoner]. Available at: http://www.shalom-zk.ru/2013/10/nko-issledovanie-kto-pomogaet-byvshim-zaklyuchennym-v-rossii/#more-2190 (Accessed 18 August 2014).
5. Sukhov A. N. Sotsial'no-penitentsiarnaya psikhologiya: teoreticheskie i prikladnye aspekty [Social and penitentiary psychology: theoretical and applied aspects]. Prikladnaya yuridicheskaya psikhologiya - Applied legal psychology, 2013, no. 1, pp. 8-10.
6. Tokhova E. A. Zarubezhnyj opyt sotsial'no-pravovogo kontrolya za litsami, osvobozhdennymi iz is-pravitel'nykh uchrezhdenij [Foreign experience of social and legal control of the persons released from correctional facilities]. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie - System of execution of punishments: right, economy, management, 2009, no. 4, pp. 30-36.
