CC BY
1124. Царькова Д.В., Суслякова О.Н., Страхование ответственности туроператоров и туркомпаний - причины кризиса рынка в Российской Федерации // Человека в XXI веке. Материалы IX Международной научно-практической конференции преподавателей и студентов, 2014, с. 302-304.
5. РНПК предложила методику оценки рисков при страховании туроператоров (Электронный ресурс) - Режим доступа - URL: http://www.asn-news.ru/news/68437?from_daily
Melnik Daria Vladimirovna, student (e-mail: m-dashechka97@yandex.ru)
Financial University under the Government of the Russian Federation, Kaluga, Maltseva Galina Ivanovna, student (e-mail: m.galechka1997@gmail.com)
Financial University under the Government of the Russian Federation, Kaluga, Oksana Suslyakova, Ph.D., associate professor, (e-mail: finans-11@mail.ru)
Financial University under the Government of the Russian Federation, Kaluga, Abstract: The article describes the features of insurance in the tourism industry, as well as the distinctive features of voluntary and compulsory travel insurance. Identified insurance risks faced by tour operators, as well as a list of those firms that ceased operations in 2018.
Keywords: tourism, insurance, insurance company, travel agency, medical insurance.
УДК 347.13
АНАЛИЗ ПРИМЕНЯЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Меркулова Валерия Сергеевна, студент (e-mail: infobelinvest2015@mail.ru) Абакумов Роман Григорьевич, к.э.н., доцент (e-mail:abakumov.rg@bstu.ru) Белгородский государственный технологический университет
им. В.Г. Шухова
В статье обосновывается необходимость применения зарубежного опыта организационных механизмов управления жилищно-коммунальным хозяйством. Представлен анализ основных плюсов и минусов организационных механизмов управления на основе товарищества собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов, управляющих компаний. Проанализированы отличительные особенности управления жилищно-коммунальным хозяйством в России и зарубежных странах.
Ключевые слова: экономика, управление, эффективность, жилищно-коммунальный комплекс, опыт.
При разработке стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать текущее состояние и зарубежный опыт эффектив-
ных решений, поскольку целевые ориентиры развития жилищно-коммунального хозяйства едины во всем мире.
Необходим поиск согласованных сценариев развития жилищно-коммунального хозяйства с учетом региональных особенностей, при которых достигается максимальное приближение к целевым значениям экономических и социальных показателей региона.
Проблема построения эффективной системы жилищно-коммунального хозяйства не является новой и широко освещается как в зарубежной, так и отечественной литературе.[1]
Построение эффективной производственной структуры жилищно - коммунального хозяйства обуславливает возможность получения импульса для экономического роста и социальной стабильности в условиях ухудшения материального положения граждан.
Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) является неотъемлемой частью социальной инфраструктуры, деятельность которого направлена на удовлетворение социально-бытовых нужд населения. ЖКХ включает в себя: жилищное хозяйство, бытовое обслуживание, ресурсобеспеченность, благоустройство.
Итоги реализаций государственных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства в России за период 2010-2018 гг. демонстрируют существенное отставание фактически достигнутых результатов от запланированных показателей.
Таким образом, задачи совершенствования применяемых организационных механизмов, моделей управления жилищно-коммунальным хозяйством в современных экономических условиях России являются актуаль-ными.[2]
Общепринятой особенностью ЖКХ является значительная степень монополии, как правило, монополия в большинстве случаев наблюдается в отношении ресурсообеспечивающих субъектов, в меньшей степени это наблюдается по субъектам обеспечения благоустройства, капитального и текущего ремонтов.
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) РФ в настоящее время обеспечивает ~5% внутреннего валового продукта (ВВП) экономики, занимая III место после газовой и нефтяной отраслей.
Реформы в сфере регионального ЖКХ требуют развития реальной конкуренции в управлении и обслуживании жилья, совершенствования механизмов, тарификации, развития механизмов организации товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищно - строительных кооперативов (далее - ЖСК), современных управляющих компаний (далее - УК).
В настоящее время порядок создания и управления ТСЖ регулируется ЖК РФ. Решение о создании ТСЖ принимается большинством голосов собственников МКД вне зависимости от их присутствия на общем собрании, но если в состав ТСЖ входят менее 50% собственников, то в соответ-
ствии со ст. 141 ЖК РФ такое товарищество необходимо ликвидировать.
[3]
Орган, который контролирует всю деятельность ТСЖ, называется Ревизионная комиссия. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью (ФХД) Правления ТСЖ. ТСЖ не является коммерческой организацией и не имеет право на получение прибыли.
Основные плюсы и минусы организационных механизмов управления на основе ТСЖ представлены в табл. 1.
Другой популярной формой управления ЖКХ является жилищностроительные кооперативы. ЖСК выступает в качестве застройщика жилья, поэтому ЖСК объединяет будущих собственников жилья, самостоятельно управляющие процессом строительства дома, а также занимаются управлением имуществом МКД.
Таблица 1- Основные плюсы и минусы деятельности ТСЖ
Плюсы ТСЖ Минусы ТСЖ
1.занимаются управлением только заинтересованные лица, 2.возможность участникам товарищества самим управлять имуществом и домом, 3.все моменты решаются на собрании собственников. 4.высказываться можно любому владельцу и его мнение гарантированно будет учтено. 1.низкий уровень инициативности среди населения, 2.необходимость вносить членские взносы, 3.сложности при сборе средств на капитальный ремонт, коммуникаций.
Для создания ЖСК необходимо >5 участников, но при этом не должно превышать количество жилых помещений.
Также, как и в ТСЖ, в ЖСК присутствует контролирующий орган -Ревизионная комиссия, которая также имеет своего председателя (ст. 120 ЖК РФ) и осуществляет контроль за ФХД кооператива.
В табл. 2 приведены плюсы и минусы ЖСК.
Третьим популярным видом управления ЖКХ является управляющая организация (компания). Главным отличием от предыдущих видов является то, что данная форма работает как коммерческая организация, соответственно предусматривает получение прибыли.
УК или управляющая организация - одна из форм управления, занимающееся поставкой ресурсов, осуществляет обслуживание, ремонт и содержание МКД на основе возмездного договора с собственниками. Для законного функционирования УК должна иметь лицензию на осуществление деятельности по управлению МКД. В соответствие со ст. 161 частью 3 ЖК РФ договор с УК должен содержать: состав имущества дома, перечень ра-
бот, которые будет осуществлять УК, порядок определения цен и тарифов, порядок контроля за деятельностью УК.
Таблица 2 - Основные плюсы и минусы деятельности ЖСК
Плюсы ЖСК Минусы ЖСК
1.временное проживание посторонних лиц возможно только с разрешения всех членов кооператива. 2.наличие ревизионной комиссии. Она избирается сроком на один год. 3.распределение доходов. Вся прибыль, полученная от эксплуатации имущества дома, распределяется между членами кооператива. Кол-во членов кооператива должно быть не менее пяти. 1.внесение единовременного взноса за вступление, так и ежемесячных взносов за членство (1-3% от ценника за квартиру). 2.право собственности возникает после уплаты пая. 3.расходы на содержание РК (ревизионной комиссии).
В табл. 3 приведены плюсы и минусы УК. Таблица 3 - Основные плюсы и минусы деятельности УК
Плюсы УК Минусы УК
1.высокая квалификация специалистов в сфере управления МКД. 2.обладает развитой МТБ. 3.быстрее адаптируют документацию к изменениям в ЖК и ГК. 4. отношения между организацией и собственниками жилья регулируются договором, что дает гарантии на выполнение всех обязательств, либо возмещение ущерба. 1.низкий уровень инициативности среди населения. 2.необходимость внесения членские взносов. 3.сложности при сборе средств на капитальный ремонт.
В странах Европы жилищно-коммунальная сфера характеризуется разнообразием форм собственности: жилищные кооперативы, где проживают собственники и арендаторы; частные МКД, в которых квартиры сдаются в аренду; муниципальные дома для социально незащищенных слоев населения; многоквартирные дома-кондоминиумы; объединенные Ассоциации собственников жилья (далее - АСЖ) и др.
Отношения между собственниками регулируются уставом АСЖ, таким образом, каждый владелец квартиры/ нежилого помещения автоматически становится её членом. Кроме того, каждая АСЖ устанавливает внутренние правила, которые определяют права и обязанности домовладельцев - это и является одним из главных отличий от видов управления ЖКХ в РФ.
В большинстве стран Европы и США АСЖ являются более предпочтительным вариантом управления ЖКХ - домовладельцы заинтересованы в самостоятельном управлении МКД, при этом могут контролировать финансовые потоки.
В странах СНГ и Восточной Европы, также как и в РФ, создаются подобные ТСЖ-структуры. К примеру, в Казахстане - кондоминиум, на Украине - Объединение Совладельцев Многоквартирным Домом (ОСМД). В прочем, также как и в РФ, в этих странах наблюдаются проблемы, связанные с износом жилого фонда, низкая инициативность граждан и невысокие доходы населения.
Одной из популярных форм управления ЖКХ за рубежом является кондоминиум. Данная форма близка к российскому понятию «ТСЖ»: избирается общее собрание и управляющий. В зарубежной практике управляющий может назначаться не из числа собственников МКД, а сторонний человек, который имеет обширные знания и навыки в управлении жилищным фондом. Каждый член кондоминиума обязан вносить плату за предоставленные коммунальные услуги: в случае задолженности по оказанным услугам, неплательщик может получить запрет на их использование. В настоящее время кондоминиумы являются привлекательной и доступной формой управления в США, Скандинавии и Западноевропейских странах.
Основной формой управления МКД в Финляндии является Квартирное Акционерное Общество (КАО) - житель становится акционером общества, имея во владении определённое количество акций, а в свою очередь, эти акции дают право владения определенной площадью в МКД.
Помимо этого, особенностью КАО является ограничения на ситуации, касающихся проведения ремонта: акционер обязан уведомить домоуправление, представить документы на перепланировку, информацию о характере ремонтных работ.
В Великобритании поставщики коммунальных услуг - частные компании: каждый житель вправе изменить поставщика (не чаще чем 1 раз/неделю), закупать коммунальные услуги у разных поставщиков.
Во Франции одной из форм управления недвижимостью является - синдикат. Одной из особенностей ЖКХ во Франции является отсутствие платы за горячее водоснабжение и отопление - воду нагревают бойлеры, установленные в каждой квартире, а для организации отопления домовладелец заключает договор с газовой компанией и может включать отопление по своему усмотрению.
В Нидерландах получили популярность жилищные корпорации (далее -ЖК). Первая ЖК появилась в Амстердаме в 1852 г. До 1960-х годов ЖК занимались эксплуатацией и распределением уже готового жилья. С 1970-х за ЖК закрепилась ведущая роль в строительстве нового жилья, а также его обслуживание, распределение жилых мест, реализацией. ЖК обязана следить за состоянием дома - своевременно обновлять удобства с учетом пожеланий домовладельцев. Помимо этого, жильцы имеют право: запро-
сить внеплановый ремонт от ЖК (но с условием повышения ренты); самостоятельный ремонт без повышения ренты.
Для эффективного управления создаются хорошие условия для работников - ЖК стремятся создавать хорошие условия труда, корпоративную культуру, достойную оплату труда, что является главным стимулом к качественному выполнению работ.
ЖК активно консультируют домовладельцев: специалисты постоянно находятся в контакте с администрациями муниципалитетов, поставщиками ресурсов и готовы помочь жильцам в решении различных вопросов. Более того, ЖК занимаются инспекцией домов, текущим ремонтом и обслуживанием.
Отличительные особенности управления ЖКХ в зарубежных странах от опыта управления в РФ сведены в табл. 4.
Зарубежный опыт ЖКХ богат и разнообразен. Опираясь на теорию и практические наработки управления МКД Западной Европы, США можно предложить реформировать систему содержания МКД в России.
Таблица 4 - Отличительные особенности управления ЖКХ в РФ _и зарубежных странах_
Российская Федерация Страны СНГ и Восточной Европы
Отношения между собственниками регулируется уставом. Единственным основанием для получения статуса члена ТСЖ является заявление собственника. Отношения между собственниками регулируются уставом ассоциации, и каждый владелец квартиры или нежилого помещения автоматически становится членом ассоциации.
Правление ТСЖ избирает из своего состава председателя. Управляющим может назначаться сторонний человек, имеющий обширные знания и навыки в управлении МКД.
Правление ТСЖ избирается из числа членов общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом, но не более чем на 2 года. Управляющий избирается на 1 год.
Плата за все предоставленные услуги по водоснабжению и отоплению входит в стоимость оплаты за коммунальные услуги. Отсутствие платы за горячее водоснабжение и отопление. Для организации отопления собственник заключает контракт с соответствующей газовой компанией.
Существуют нормативы по срокам устранения поломок с момента обнаружения или заявки проживающих в доме. Жильцы имеют право запросить внеплановый ремонт помещения от УК.
Список литературы
1. Абакумов Р.Г. Постановка проблем теории и практики системы управления воспроизводством жилищного фонда на региональном уровне// Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2018. № 2. С. 94103.
2. Абакумов Р.Г., Авилова И.П., Абакумова М.М. Постановка проблем оценки состояния и эффективности воспроизводства жилищного фонда на региональном уров-не//Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2018. № 5. С. 110-128.
3. Абакумов Р.Г., Наумов А.Е., Ходыкина И.В. Демпинг цен в тендерах на строительные подряды// Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2017. № 12. С. 233-238.
4. Абакумов Р.Г., Наумов А.Е., Зобова А.Г. Преимущества, инструменты и эффективность внедрения технологий информационного моделирования в строительстве // Вестник Белгородского государственного технологического университета им. В.Г. Шухова. 2017. № 5. С. 171-181.
Merkulova Valeriya Sergeevna, student
(e-mail: infobelinvest2015@mail.ru)
Abakumov, Roman Grigorievich,Cand. Econ. Sciences, associate Professor
(e-mail:abakumov.rg@bstu.ru)
Belgorod Shukhov State Technological Universite, Belgorod,Russia ANALYSIS OF THE APPLICABLE ORGANIZATIONAL MECHANISMS OF THE MANAGEMENT OF HOUSING AND COMMUNAL ECONOMY IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES
Abstract. The article substantiates the need to apply foreign experience of organizational mechanisms for managing housing and communal services. The analysis of the main advantages and disadvantages of organizational management mechanisms based on the partnership of homeowners, housing cooperatives, management companies is presented. Analyzed the distinctive features of the management of housing and communal services in Russia and foreign countries.
такжеKeywords виде: economics, management, efficiency, housing and communal complex, experience.
