CC BY
79
REFERENCES
1. Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation (2020), Order of the dated April 3, 2020 No. 547 "On the features of admission to study in educational programs of higher education - undergraduate programs, specialty programs, master's programs, training programs for scientific and pedagogical personnel in graduate school for 2020/21 academic year", available at: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73785371/.
2. Ageevets, A.V., Efimov-Komarov, V.Yu. and Efimova-Komarova, L.B. (2016), "Physical culture in the mirror of educational standards development", Uchenye zapiski universiteta imeni P.F. Lesgafta, No. 2 (132), pp. 8-20.
3. Ageevets A.V., Efimov-Komarov, V.Yu., Efimova-Komarova, L.B. and Puchkova, M.V. (2017), "Competence orientation of the implementation of two disciplines on physical culture and sport in the framework of new Federal state educational standards of higher education", Uchenye zapiski universiteta imeni P.F. Lesgafta, No. 2 (144), pp. 9-14.
4. Ageevets, A.V., Efimov-Komarov, V.Yu., Efimova-Komarova, L.B., Nazarenko, M.V. and Puchkova M.V. (2020), "On the ratio of requirements of the Federal state educational standard of higher education generation 3++ to the discipline "Physical culture" of the actual order of its implementation at the present stage", Uchenye zapiski universiteta imeni P.F. Lesgafta, No. 1 (179), . 3-9.
5. How distance learning is conducted, available at: https://www.kakprosto.ru/kak-895014-kak-provoditsya-distancionnoe-obuchenie#ixzz60bSA4Nsx.
Контактная информация: [email protected]
Статья поступила в редакцию 16.04.2020
УДК 796.06
АНАЛИЗ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОРТА НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Дмитрий Николаевич Азаров, старший преподаватель, Волгоградская академия Министерства внутренних дел России; Лидия Александровна Иванова, кандидат педагогических наук, доцент, Самарский государственный экономический университет; Ольга Александровна Казакова, кандидат педагогических наук, доцент, Александр Александрович Решетин, кандидат педагогических наук, доцент, Самарский национальный исследовательский университет имени академика С.П. Королева
Аннотация
В данной статье авторами был проанализирован правовой аспект регулирования спорта в Российской Федерации и Великобритании. Из которого вытекает, что у двух стран абсолютно разные подходы в данном вопросе. Однако учитывая сложную сложившуюся ситуацию с допинговыми скандалами, а именно 9 декабря 2019 года исполком WADA отстранил Россию от участия в международных соревнованиях на четыре года, при этом данный запрет распространяется на Олимпийские игры и чемпионаты мира, изучение зарубежного опыта в правовом регулировании спорта для Российской Федерации может выступать как весьма полезная практика.
Ключевые слова: спорт, право, юриспруденция, закон, допинг, контроль, трудовое право, физическая культура, UKAD, WADA, NGB.
DOI: 10.34835/issn.2308-1961.2020.4.p10-14
ANALYSIS OF LEGAL REGULATION OF SPORTS ON THE EXAMPLE OF RUSSIA
AND THE UK
Dmitry Nikolaevich Azarov, the senior teacher, Volgograd Academy of the Ministry of internal Affairs of Russia; Lidia Alexandrovna Ivanova, the candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, Samara State Economic University; Olga Alexandrovna Kazakova, the candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, Alexander Alexandrovich Reshetin, the candidate of pedagogical sciences, senior lecturer, Samara University
Abstract
In this article, the authors analyzed the legal aspect of the regulation of sports in the Russian Federation and Great Britain. From which it follows that two countries have completely different approaches in this matter. However, given the difficult situation with doping scandals, namely, on December 9, 2019, the WADA executive committee suspended Russia from participating in international competitions for four years, while this ban applies to the Olympic Games and world championships, the study of foreign experience in the legal regulation of sports for the Russian Federation may be a very useful practice.
Keywords: sport, law, jurisprudence, law, doping, control, labor law, physical education, UKAD, WADA, NGB.
История России свидетельствует, что, начиная со времен Петра I, величие страны достигалось под воздействием мощной централизованной государственной власти, обеспечивающей единство правового, экономического, политического пространства, жесткую исполнительную вертикаль.
В современных же условиях, когда Россия переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ демократического общества сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок для процветания России Государственная власть является направляющей организующей силой, способной принимать решения и притворять их в жизнь во всех отраслях, в том числе и в области регулирования спорта и физической культуры в РФ.
Однако, мы решили проанализировать опыт правового регулирования спорта других стран, в частности Великобритании.
Регулирование спорта и физической культуры в РФ с точки зрения права закреплено в ряде федеральных нормативно-правовых актов (НПА) закон в иерархии документов, это, безусловно, Конституция РФ, закрепляющая право граждан РФ на занятия спортом и физической культурой [4]. Следующий НПА - это Федеральный закон (ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», принятый в 2007 году [9]. Данный закон состоит из 8 глав и 43 статей, которые устанавливают правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в стране. Именно этот федеральный закон является фундаментом регулирования разных видов отношений в сфере спорта.
Нормы профессиональных физкультурно-спортивных организаций, ассоциаций, союзов и спортивных лиг также относятся к правовым основам регулирования спорта в РФ.
В Великобритании, в отличии от Российской Федерации (РФ), нет общего закона о спорте, к спорту англичане не относятся как к национальной и международной правовой идее, спорт в стране регулируется отдельными локальными актами правительства по видам спорта. Регулированием отдельных видов спорта в основном занимаются Национальные Регулирующие Органы (NGB), которые представляют собой автономные уполномоченные контрольные органы, действующие по добровольному соглашения между NGB и его членами. Учитывая такую автономную структуру надзорных органов, правительство вмешивается в правовые вопросы спорта только тогда, когда их обсуждение становится общественно важным на национальном уровне. Кроме того, в Великобритании, как и в РФ, спортсмены не пользуются иммунитетом от уголовных или гражданских санкций за свои действия во время спортивной карьеры.
В гражданском контексте профессиональные спортсмены РФ берут на себя ответственность за действия по отношению друг к другу, что означает, что они не должны действовать некорректно, безрассудно или с намерением причинить вред, а должны проявлять разумную осторожность при любых обстоятельствах [8]. Точный характер и объем этой обязанности будет отличаться в зависимости от правил и характеристик определенного вида спорта. Если спорт не имеет особенного механизма разрешения споров, которым его участники связаны, то его участники будут иметь право предъявлять граждан-
ские иски друг другу за любой понесенный ущерб (например, иски о возмещении личного вреда) [2].
В Великобритании в уголовном контексте существует общая концепция «естественной справедливости», предусматривающая, что участники спортивных соревнований, совершающие опасные действия (которые могут повлечь за собой уголовную ответственность), освобождаются от обвинения при условии, что данное деяние находится в пределах границ правил того или иного спорта (боевые виды спорта). Даже действия, которые нарушают правила спорта, могут, тем не менее, быть одобрены, если они подпадают под концепцию, широко называемую «игровой культурой» спорта. Рассматривая антидопинговое законодательство, можно отметить, что в РФ действует иерархичная система взаимозависимых НПА, которая выглядит следующим образом [1]:
1 уровень - Международные правила и стандарты: -Всемирный антидопинговый Кодекс, -запрещенный список,
-международные стандарты, -международные антидопинговые конвенции.
2 уровень - Антидопинговое законодательство на федеральном уровне: -федеральное антидопинговое законодательство, -антидопинговые статьи Уголовного кодекса РФ, -общероссийские антидопинговые правила,
-Кодекс по этике, конфликту интересов и борьбе с коррупцией РУСАДА. Нормативно-правовая база по вопросам допинга в Великобритании основана на Кодексе Всемирного антидопингового агентства (WADA), который является глобальной платформой антидопингового регулирования наряду со Спортивным арбитражным судом (CAS) в качестве окончательного арбитра WADA.
UK Anti-Doping (UKAD), неведомственный государственный орган, подотчетный парламенту, отвечает за обеспечение соответствия спортивных органов Великобритании Кодексу WADA посредством реализации и управления Национальной антидопинговой политики Великобритании. UKAD разработало Антидопинговые правила Великобритании, которые приняты и включены в свод правил NGB по каждому виду спорта в Великобритании. NGB может изменить или дополнить эти правила, чтобы отразить специфику своего вида спорта (при условии отсутствия конфликта с Кодексом WADA). NGB также подпадают под антидопинговую юрисдикцию своих международных спортивных федераций.
Вне нормативно-правовой базы гражданско-правовая ответственность спортсменов может быть вторичной (например, допинговое преступление может представлять собой нарушение договора о спонсорстве между командой и спонсором). В настоящее время в Великобритании нет антидопингового уголовного закона, однако физические лица могут нести ответственность за использование незаконных веществ в соответствии с общими нормами уголовного права.
Большой интерес представляет вопрос финансового контроля организаций, осуществляющих спортивную деятельность.
ВНПА, к ним относятся следующие нормативно-правовые акты Министерства спорта РФ [6]:
1. Приказ Министерства спорта России от 06 сентября 2019 г. № 726 «Об утверждении Плана внутреннего финансового аудита Министерства спорта Российской Федерации на 2019 год».
2. Типовое Положение о внутреннем финансовом контроле в федеральном государственном бюджетном учреждении [3].
3. Пример составления карты внутреннего финансового контроля и журнала регистрации нарушений [7].
В Соединенном Королевстве не существует законодательных мер финансового контроля, которые применяются конкретно к организациям-участникам спортивной деятельности, и большинство спортивных организаций подчиняются обычным правилам бухгалтерского учета и финансовому контролю, которые применяются в более общем плане в соответствии с законодательством о компаниях.
Однако МвБ в Соединенном Королевстве ввели контроль за финансовыми средствами в рамках своих собственных правил. В футболе как Премьер-лига, так и Английская футбольная лига внедрили формы честной финансовой игры, направленные на снижение финансовых потерь клубов. В других видах спорта введены ограничения на зарплату для контроля расходов, установления ограничений на общие расходы, которые организации могут тратить на заработную плату игроков. Сюда входят регби Премьер-лиги, крикет английского округа и женская суперлига по футболу.
Изучая вопросы трудовых взаимоотношений в спортивных организациях двух стран следует отметить, что в России это, в первую очередь, Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [9] , который устанавливает в ст. 2, 24 право регулирования отношений между физкультурно-спортивными организациями (клубами) и организаторами спортивных мероприятий со спортсменами и тренерами с помощью норм, касающихся не только трудового, но и гражданского законодательства [5], об ответственности работника и работодателя, как сторон трудового договора. Спортивные организации Великобритании по закону обязаны разумно заботиться о здоровье и безопасности своих сотрудников (включая психическое здоровье работников) и принимать разумные меры для обеспечения безопасного рабочего места. Обязанность возникает из-за правонарушений, статуса и нарушения законности относительно сроков договора. Поэтому организациям в этой стране необходимо тщательно продумывать, каким образом они могут принять разумные меры для защиты своих сотрудников как на поле профессиональной деятельности, так и вне его.
Работодатели обязаны защищать своих работников от издевательств, жестокого обращения, дискриминации и преследований. Организации могут нести ответственность за действия лиц, занимающих руководящие должности (например, тренеров или менеджеров), а также за любой отказ защиты своих сотрудников, которые совершили какие-либо негативные действия. Спортивные организации должны знать, что эти обязанности одинаковы для разных видов спорта, и тот факт, что определенные виды поведения могут быть распространены в том или ином виде спорта (например, агрессивные стили управления), не уберегут руководство спортивной организации от увольнения.
Из вышеперечисленного анализа, со всей очевидностью следует отметить, что изучение зарубежного опыта в правовом регулировании спорта для Российской Федерации может выступать как весьма полезная практика, учитывая сложную сложившуюся ситуацию с допинговыми скандалами. 9 декабря 2019 года исполком ВАДА отстранил Россию от участия в международных соревнованиях на четыре года. Данный запрет распространяется на Олимпийские игры и чемпионаты мира. Мы считаем, что для Российской Федерации необходимо изучить совершенствование правового регулирования вопросов профессионального спорта в Великобритании при анализе недоработок в нормативно-правовой базе регулирования спорта в России. Создание определенных государственных регулирующих органов в РФ, прототипами которых могут являться Национальные Регулирующие Органы (МвБ) Великобритании, актуально на сегодняшний день и представляет собой возможность обеспечения соответствия российского спорта и органов, его регулирующих, Кодексу ^АЭА.
ЛИТЕРАТУРА
1. Амиров, И.М. Международный спортивный правопорядок (к постановке проблемы) / И.М. Амиров // Вестник Краснодарского университета МВД России. - 2017. - № 4 (38). - С. 97105.
2. Душанин, А.П. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России / А.П. Душанин, П.А. Виноградов // Теория и практика физической культуры. - 2000. - № 6. - С. 33-36.
3. Значение модельных характеристик в спорте для спортивного отбора и управления тренировочным процессом / О.А. Казакова, А.А. Решетин, Л.А. Иванова, Д.Н. Азаров // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. - 2019. - № 2 (168). - С. 183-186.
4. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014, № 11-ФКЗ). - URL : https://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 21.04.2020).
5. Кузнецова, А.А. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере физической культуры спорта / А.А. Кузнецова, Л.А. Иванова, Т.А. Звонова // OlymPlus. Гуманитарная версия. -2017. - № 1 (4). - С. 73-75.
6. Официальный сайт Министерства спорта РФ. - URL : https://www.minsport.gov.ru/ (дата обращения: 21.04.2020).
7. Антикоррупционные меры в отрасли физическая культура и спорт / О.В. Савельева, Л.А. Иванова, У.В. Смирнова, Д.Р. Суркова // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. -2019. - № 2 (168). - С. 306-309.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019). -URL : http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 34683 / (дата обращения: 21.02.2020).
9. О физической культуре и спорте в Российской Федерации : Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ. - URL: http://docs.cntd.ru/document/902075039/ (дата обращения: 21.02.2020).
REFERENCES
1. Amirov, I.M. (2017), "International Sports Law and Order (to the statement of the problem)", Bulletin of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, No. 4 (38), pp. 97-105.
2. Dushanin, A.P. and Vinogradov, P. A. (2000), "Analysis of the legal basis of physical culture and sports in Russia", Theory and Practice of Physical Culture, No. 6, pp. 33-36.
3. Kazakova, O.A., Reshetin, A.A., Ivanova L.A., and Azarov, D.N. (2019), "The value of model characteristics in sports for sports selection and management of the training process", Uchenye zapiski universiteta im. P.F. Lesgafta, No. 2 (168), pp. 183-186.
4. The Constitution of the Russian Federation"(adopted by popular vote 12/12/1993) (as amended by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation dated December 30, 2008 No. 6-FKZ, dated December 30, 2008 No. 7-FKZ, dated February 5, 2014 No. 2-FKZ, dated July 21, 2014, No. 11-FKZ), available at: https://base.garant.ru/10103000/.
5. Kuznetsova, A.A., Ivanova, L.A. and Zvonova, T.A. (2017), "Civil law regulation of relations in the field of physical culture of sports", OlymPlus. Humanitarian version, No. 1 (4), pp. 73-75.
6. The official website of the Ministry of Sports of the Russian Federation, available at: https://www.minsport.gov.ru/.
7. Savelyeva, O.V., Ivanova, L.A., Smirnova, U.V and Surkova, D.R. (2019), "Anti-corruption measures in the field of physical education and sports", Uchenye zapiski universiteta im. P.F. Lesgafta, No. 2 (168), pp. 306-309.
8. The Labor Code of the Russian Federation dated December 30, 2001 No. 197-FZ (as amended on August 2, 2019), available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683 / (Date of access: 02.21.2020).
9. Federal Law dated 04.12.2007 No. 329-FZ (as amended on 02.08.2019) "On Physical Culture and Sport in the Russian Federation", available at: http://docs.cntd.ru/ document / 902075039 /.
Контактная информация: [email protected]
Статья поступила в редакцию 22.04.2020
УДК 796.034.2
СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ЭКСПРЕСС-ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ К СДАЧЕ НОРМАТИВОВ КОМПЛЕКСА ГТО VI СТУПЕНИ ПО САМОЗАЩИТЕ
Эльдар Асафович Аленуров, кандидат социологических наук, доцент, Российский государственный социальный университет, г. Москва; Рустам Рашитович Алиходжин,
