CC BY
88Т. В. Чадова
анализ положительной арбитражной практики по классификации товаров в таможенных целях
Проведен анализ нарушений правил классификации товаров участниками внешнеэкономической деятельности на примере товаров группы 84 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза. Рассмотрены практические проблемы идентификации товаров и связанные с ними ошибки классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.
Ключевые слова: классификация; идентификация; код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; товар; таможенный контроль; описание продукции; машина; признак идентификации.
T. V. Chadova
analysis of the positive arbitration practice on the classification of goods for customs purposes
The analysis of violations of the rules of goods classification by participants of foreign economic activity is carried out on the example of goods related to group 84 of the unified Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union. Practical problems of identification of goods and related classification errors according to the unified Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union are considered in the article.
Keywords: classification; identification; code of Goods nomenclature of foreign economic activity; commodity; customs control; product description; vehicle; identification attribute.
В последнее время увеличилось количество обращений в арбитражные суды участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которые ссылаются на несоответствие решений таможенного органа о классификации перемещаемых ими товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД) положениям ст. 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), неправильное применение таможенным органом кода ТН ВЭД, зачастую обусловленное недостоверностью таможенного экспертного заключения.
Вопросу правильности классификации товара при его таможенном декларировании придается особое значение в ТК ЕАЭС, поскольку от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД будет отнесен товар, зависят ставки ввозной/вывозной таможенной пошлины, налогов, а следовательно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам нетарифных мер, запретов и ограничений. Все это определяет, какие разрешительные документы потребуются для перемещения товара через таможенную территорию Российской Федерации (РФ). Кроме того, правильность классификации товаров имеет значение для целей объективности таможенной статистики внешней торговли, которая учитывается при определении таможенной политики государства [1].
Среди множества товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ, имеются не только хорошо известные и легко узнаваемые, но и большое
количество новых неизвестных товаров, внешний вид которых мало говорит об их сущности и назначении. При проведении таможенного контроля оперативно решить нестандартный вопрос о виде товара, его составе, назначении и других важных характеристиках можно только после специального исследования, т. е. таможенной идентификационной экспертизы, которая проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товаров, соответствия товара техническому описанию. Также экспертиза направлена на решение практических задач путем установления тождества объектов по их характеристикам и информации об объекте идентификации, т. е. идентификационных признаков товара, перемещаемого через границу [2-4].
Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз проводится для однозначной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Она всегда предшествует классификации, и от результатов ее проведения зависит решение, которое принимают должностные лица таможенных органов о классификации товара.
С появлением товаров нового поколения появляются проблемы их идентификации и классификации. Как показывают данные статистики, при назначении должностными лицами таможенных экспертиз лидирующее положение среди них занимает именно идентификационная экспертиза (более 50%) [5]. Идентификационная экспертиза является основополагающей, и все действия с товаром должны начинаться только с нее. Ведь исследуемое изделие может относиться и к опасным изделиям либо быть включенным в перечень запрещенных товаров.
При таможенном контроле участники ВЭД в основном представляют экспертные заключения негосударственных экспертных организаций или иных экспертных организаций, которые судами принимаются во внимание наравне с заключениями, выданными подразделениями Центрального экспертно-криминалистиче-ского таможенного управления Федеральной таможенной службы (ЦЭКТУ ФТС России). Однако, как показывает практика, качество экспертных заключений иных организаций значительно ниже. Это объясняется тем, что специфика таможенных экспертиз предполагает владение таможенным экспертом базовым набором знаний, касающихся вопросов исключительно таможенной сферы (ТН ВЭД, таможенная стоимость, страна происхождения и др.), но этими знаниями не обладают товароведы и эксперты иных экспертных организаций [5].
Язык, используемый для целей профессиональной коммуникации в сфере таможенного дела, отличается определенными характеристиками. Таможенная терминология - совокупность профессиональных терминов, употребляемых в правовых актах, регулирующих порядок управления таможенным делом, а также в процессе практической реализации таких актов. Таможенная терминология -основной компонент таможенной сферы, где терминологические единицы существуют в контексте и где осуществляется взаимодействие терминов в рамках данной терминосистемы [6].
Трудности идентификации возникают при предоставлении участниками ВЭД неполной, неточной и искаженной информации о товаре, что приводит к риску недостоверного декларирования товара с высокой ставкой таможенной пошлины, который они классифицируют в товарных позициях, субпозициях, подсубпозици-ях с более низкой или нулевой ставкой таможенной пошлины.
Декларанты часто пытаются обжаловать заключения таможенных экспертов, заказывая в иных экспертных организациях анализ заключений таможенных экспертов. Такой анализ в основном носит субъективный характер, так как для объективного исследования необходимы знания не только в области данной группы товаров, но и в области таможенного дела. Многие участники ВЭД даже ставят задачи перед экспертами по определению классификационного кода товара по ТН ВЭД, отнесению товаров к более выгодным товарным позициям/субпозициям, что является недопустимым.
Увеличение количества споров по классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД актуализирует задачу формирования единообразного подхода к разрешению дел данной категории в русле правовых подходов, сформулированных судом. Суды при разрешении споров о классификации товаров принимают во внимание международную практику отнесения товара к тому или иному коду Гармонизированной системы в целях исключения или сведения к минимуму ситуаций, когда в стране отправления, которая является участницей Конвенции, и в Российской Федерации товар классифицируется разными кодами [1].
В таблице 1 представлены примеры положительной судебной практики о недостоверном декларировании товаров раздела XVI группы 84 ТН ВЭД, которая включат 87 товарных позиций.
Таблица 1
Положительная судебная практика в отношении товаров группы 84 ТН ВЭД [7-9]
Признак Участник ВЭД Таможня
Дело № А19- 14114
Наименование товара Линия для производства крышки «твист-офф»
Код ТН ВЭД 8479 89 970 8 8462 29 100 0
Признаки идентифи- Линия, состоящая из нескольких 1. Линия обладает признаками металлообрабаты-
кации агрегатов, соединенных систе- вающего оборудования.
мой конвейеров 2. Каждый из трех основных агрегатов единой линии (автоматический портальный пресс; формующая машина; печь сушки компаунда) имеет свой программируемый блок управления. 3. Основная функция - механические операции по вырубке, формированию штамповкой основной первичной формы (автоматический портальный пресс), операции подгибки срезанной кромки, подвивки нижнего бурта крышки, формовки резьбовых лопаток (формовочная машина), с функцией нанесения внутреннего полимерного уплотнения
Применение ОПИ 1, 6 1, 3(в), 6
Ставка таможенной 0 7
пошлины, %
Применение Пояснений Примечание 3 к разделу XVI, Примечания 4 и 5 к разделу XVI
к ТН ВЭД примечание 2 к группе 84, примечание 7 к группе 84
Нормативный документ ГОСТ 25749-2005
Продолжение таблицы 1
Признак Участник ВЭД Таможня
Дело № А21 - 313/2018
Наименование товара Котлы паровые (электропаровые генераторы) с комплектующими и принадлежностями, в разобранном виде (два комплекта предназначены для комплектации морской нефтяной платформы) Котлы паровые (электропаровые генераторы)
Код ТН ВЭД 8402 199001 8402 199009
Признаки идентификации Предназначены для комплектации морской нефтяной платформы, а не судна Основное целевое назначение - для судового оборудования
Ставка таможенной пошлины, % 0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД Примечание 3 к ТН ВЭД
Дело № А40-135034/17-17-1196
Наименование товара Клапаны регулирующие производства компании Mokveld Valves типа RZD, представляющие собой прямоточные регуляторы давления и предназначенные для регулирования давления потока газообразных и жидких сред в нефтегазовой промышленности
Код ТН ВЭД 8481 80 591 0 8481 80 599 0
Признаки идентификации Выполнение функции регулирования давления Клапаны, осуществляющие регулирование расхода и давления газов (выполняет две функции)
Ставка таможенной пошлины, % 0 7
Применение Пояснений к ТН ВЭД Пояснения к товарной позиции 8481
Дело № А42-7539
Наименование товара «... конвейер ленточный, непрерывного действия, состоит из стальной рамы и транспортерной ленты, изготовленной из пластмассы, которая приводится в движение приводным электромотором., предназначен для транспортировки креветок из трюма.»
Код ТН ВЭД 8428 33 000 0 8428 39 900 9
Признаки идентификации Является ленточным конвейером, поскольку несущим и тяговым элементом конвейера является непосредственно замкнутая бесконечная модульная лента, которая не соединяется ни с какими иными несущими и тяговыми элементами 1. Представляет собой механическое устройство для транспортировки продукции в заданном направлении. Перемещение продукции осуществляется на жестком подвижном основании, выполненном из отдельных конструктивных узлов -модулей (материал изготовления - пластмасса), сочлененных между собой с помощью соединительных элементов в единое изделие, обеспечивающее в процессе работы непрерывную транспортировку продукции. 2. Не является ленточным конвейером
Применение ОПИ 1, б 1, 3(в), б
Ставка таможенной пошлины, % 0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД Пояснения к товарной позиции 8428
Окончание таблицы 1
Признак Участник ВЭД Таможня
Нормативный документ ГОСТ 18501-73, ГОСТ 25722-83
Дело № А45-25924
Наименование товара Линии по производству туб ТиВ0МАТ1С-200
Код ТН ВЭД 8479 89 970 8 84б2 99 200 9
Признаки идентификации 1. Линия предназначена для изготовления туб из алюминиевой заготовки (ронделя) методом прессования. 2. Линия выполняет индивидуальную функцию 1. Машины различных типов, предназначенные для состыковки друг с другом для образования единого целого, при встраивании одной в другую или монтировании одной на другой, или при монтировании на общем основании или раме или в общем корпусе. 2. Основным компонентом технологической линии является пресс, выполняющий основную функцию в технологическом процессе производства тубы из алюминиевого ронделя. 3. Машины работают путем изменения формы металла или карбида металла
Применение ОПИ 1, б 1, б
Ставка таможенной пошлины, % 0 8
Применение Пояснений к ТН ВЭД Пояснения к товарной позиции 8479 Примечания 3, 4, 5 к разделу XVI, пояснения к товарной позиции 84б2
Дело № А78-13302
Наименование товара Дробильно-сортировочный комплекс, модель 1_М7К-1б19$1-$Н
Код ТН ВЭД 8474 20 000 9 8474 20 000 3
Признаки идентификации Комплекс функционирует при условии работы всех входящих в него элементов, в связи с чем в работе комплекса нельзя выделить основную функцию 1. Основной функцией комплекса является измельчение и сортировка горной массы (камней) на фракции. 2. Основную функцию комплекса выполняют дробилки и сортировочные грохоты. 3. Второстепенную функцию выполняют питатели вибрационные, предназначенные для питания щековой и конусной дробилок, ленточные конвейеры, предназначенные для транспортировки дробленного и отсортированного материала
Применение ОПИ 1, б 1, 3(б), б
Ставка таможенной пошлины, % 0 5
Применение Пояснений к ТН ВЭД Пункт 4 Примечания к разделу XVI
Как показывает анализ данных табл. 1, недостаточная информация о товаре, игнорирование признака идентификации создают условия для ошибочной классификации товара по ТН ВЭД. Приобретение товара для определенного назначения (выполнения какой-то функции) декларантом не означает, что товар теряет иные функциональные свойства и должен быть классифицирован только по свойствам товара, которые необходимы заявителю. Основными идентификационными признаками для правильной классификации в анализируемых примерах
являются: структура (состав) комбинированной машины, принцип ее работы, выполняемые функции, принцип действия и основная функция. Сложность классификации товаров группы 84 ТН ВЭД заключается в недостаточности информационно-справочных материалов по технически сложным товарам, специфичности терминов, используемых в ТН ВЭД, незнании либо неправильной трактовке документов ФТС России или решений Коллегии Евразийской экономической комиссии, которые уточняют или регламентируют классификацию конкретных товаров, неправильность/некорректность перевода технической документации с точки зрения таможенной терминологии и, конечно, неверное применение Основных правил интерпретации (ОПИ) и примечаний к разделам, группам, позициям и субпозициям.
Возможность намеренного отнесения товаров участниками ВЭД к более выгодным товарным позициям не всегда прослеживается в неправильной классификации товаров, как это представлено в табл. 2.
Таблица 2
Положительная арбитражная практика в отношении товаров группы 84 ТН ВЭД [7-9]
Признак Участник ВЭД Таможня
Дело № А40-132691/17-79-1155
Наименование товара Лакировальная машина Kompac Kwik Finish 32 UV в сборе (машина для лакирования, УФ/ИК конвейер, штакер) Лакировальная машина Kompac Kwik Finish 32UV
Код ТН ВЭД 8439 30 000 0 8420 103000
Признаки идентификации Оборудование применяется для отделки бумаги или картона - нанесения покрытия (лакирование) Принцип работы отличается от каландров и валковых машин
Ставка таможенной пошлины, % 0 0
Применение Пояснений к ТН ВЭД Примечание 3 к разделу XVI, примечание 2 к группе 84, примечание 9 к группе 84
Дело № А56-72217
Наименование товара Машина для изготовления бумажных стаканчиков емкостью 500 мл с помощью запайки бокового и донного шва горячим воздухом
Код ТН ВЭД 8441 30 000 0 8441 80 000 0
Признаки идентификации Оборудование изготавливает посуду для горячих и холодных напитков Оборудование изготавливает посуду для горячих и холодных напитков способами, отличными от формования, для использования в пищевой промышленности
Ставка таможенной пошлины, % 0 0
Как видно из табл. 2, должностные лица таможенных органов классифицируют товары в других товарных позициях и подсубпозициях с идентичными ставками таможенной пошлины с целью регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности, а также для ведения объективной таможенной статистики. В представленных примерах участники ВЭД неправильно идентифицировали принцип
действия машин, что явилось определяющим классификационным признаком в ТН ВЭД.
Таким образом, анализ материалов судебной практики свидетельствует о том, что существуют проблемы классификации товаров группы 84 ТН ВЭД, при изучении и использовании информации о товарах, содержащейся в национальных стандартах и других нормативных правовых актах. Основная сложность классификации технически сложных товаров раздела XVI группы 84 ТН ВЭД заключается в том, что идентификационные признаки (структура (состав) комбинированной машины, принцип ее работы, выполняемые функции, принцип действия основной и дополнительных функций) отнесения товаров к определенной товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции ТН ВЭД не всегда однозначны. Необходимо обращаться к Примечаниям и Пояснениям номенклатуры, библиотеке баз данных справочника ВЭД-Инфо, содержащей информацию о предварительных решениях по классификации товаров, принятых по выявленным случаям неверной классификации, а также национальные нормативные правовые акты и документы органов ЕАЭС, обязательные к исполнению декларантами при классификации отдельных товаров; нормативные документы, устанавливающие дополнительные требования к описанию товаров при их декларировании. Данная база является элементом единой методологии контроля правильности классификации товаров при совершении таможенных операций, разрабатываемой в рамках ЕАЭС.
Сложность построения ТН ВЭД и правила классификации товаров требуют постоянного совершенствования механизмов управления идентификацией товаров при проведении таможенного контроля и таможенных экспертиз, учета особенностей отдельных групп товаров. Необходима общая методология классификации товаров, которую можно использовать и для разработки частных методик классификации отдельных товаров. Это обеспечит декларантов методическими материалами для самостоятельного принятия решения о классификации товаров, снизит количество и повысит эффективность таможенных экспертиз. В целях исключения негативной судебной практики следует также проводить анализ решений судов, вынесенных не в пользу таможенных органов по аналогичной категории товаров, для установления причин отмены решений о классификации товаров по ТН ВЭД.
Использованные источники
1. Арбитражный суд Северо-Западного округа: аналитические справки, обзоры судебной практики, постановления президиума суда и рекомендации НКС [Электронный ресурс]. URL: https://www.fasszo.arbitr.ru (дата обращения: 23.11.2020).
2. ГОСТ Р 51293-99 «Идентификация продукции. Общие положения». М.: Стандартинформ, 2018.
3. Приложение 1 к приказу ЦЭКТУ от 12.03.2014 № 95 «Классификация видов экспертиз, проводимых экспертными подразделениями Центрального экспертно-криминалистиче-ского таможенного управления».
4. Андреева Е. И. Идентификация товаров в таможенных целях // Российский внешнеэкономический вестник. 2016. № 1. С. 112-118.
5. Идентификация товаров при проведении таможенных экспертиз [Электронный ресурс]. URL: https://www.brokert.ru/material/identifikaciya-tovarov-provedenie-tamozhennyh-ekspertiz (дата обращения: 21.11.2020).
6. Виды межъязыковых терминологических соответствий в таможенной терминологии. Общая характеристика таможенной терминологии [Электронный ресурс]. URL: https:// studwood.ru/2489792/literatura/vidy_ mezhyazykovyh_ terminologicheskih_sootvetstviy_ tamozhennoy_terminologi (дата обращения: 02.12.2020).
7. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.spb.arbitr.ru (дата обращения: 03.12.2020).
8. Архив судебных решений [Электронный ресурс]. URL: https://www.sudrf.kodeks.ru/ rospravo (дата обращения: 03.12.2020).
9. Обзор судебной практики по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18p61827 (дата обращения: 03.12.2020).
