АНАЛИЗ НЕДОСТАТКОВ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

УДК 1418

DOI: 10.24412/2071-6168-2022-7-218-225

АНАЛИЗ НЕДОСТАТКОВ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛЫХ ЗДАНИЙ

А.А. Лапидус, Е. Билонда Трегубова, В.А. Комаров

В данной статье проведен анализ актуальных проблем при проектировании капитального ремонта жилых зданий. Целью является поиск путей совершенствования процессов проектирования при капитальном ремонте жилых зданий на основе анализа недостатков в нормативно-технической и законодательной базе. Методы: использовался метод системного анализа. Результаты: авторами была проведена исследовательская работа, в результате которой были выявлены недостатки в нормативно-технической и законодательной базе при проектировании при капитальном ремонте жилых зданий. Были рассмотрены Жилищный кодекс РФ, СП 368.1325800.2017 и Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87. Выводы: Изложены результаты проведенного анализа. Определены перспективы дальнейшей разработки темы исследования.

Ключевые слова: капитальный ремонт, жилые здания, проектирование, системный анализ, метод априорного ранжирования, нормативно-технической и законодательной база.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации к капитальному ремонту относится замена или восстановление конструкций, элементов таких конструкций, за исключением несущих, а также замена или восстановление систем инженерно-технического обеспечения здания [Ошибка! Источник ссылки не найден.,4]. Капитальный ремонт проводятся с целью устранения физического износа здания, возвращения эстетических характеристик, замена вышедших из строя элементов коммуникационных систем и частей здания. Все эти мероприятия позволяют растянуть срок эксплуатации жилого здания.

Жилые здания, возведенные во вторую половину 20 века, остро нуждаются в проведении капитального ремонта. По данным Государственной корпорации — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 01 января 2022 года в Российской Федерации примерно 724 тысяч многоквартирных домов подлежат реализации региональных программ капитального ремонта [Ошибка! Источник ссылки не найден.]. Основными векторами в решении данного вопроса является дополнение и совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок проведение капитального ремонта [4]. Нормативно-техническое обеспечение работ по капитальному ремонту жилых зданий нуждаются в обновлении и адаптации под современные реалии [1].

Тематика, связанная с проектированием капитального ремонта жилых зданий, является достаточно актуальной по причине того, что огромные объемы работ по капитальному ремонту выполняются в Российской Федерации, а четкого формировании того, что нужно делать отсутствует.

Материалы и методы. Данное исследование было проведено на основе анализа литературы, научных статей и нормативных документов.

Правовые основы системы организации капитального ремонта установлены Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ. В данном нормативно-правовом акте содержится информация о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования. В соответствии со статьей 166 Жилищного кодекса РФ «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме» в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации [3], включены:

- Системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, относящиеся к общему имуществу многоквартирного жилого здания;

- Лифты, лифтовые шахты, машинные и блочные помещения;

- Крыши;

— Подвальные помещения, относящиеся к общему имуществу жилого здания;

— Фасады;

— Фундаменты.

Кроме того в соответствии с Жилищным кодексом РФ «Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации [Ошибка! Источник ссылки не найден.,4,5], может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада, переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройству выходов на кровлю, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) и другими видами услуг и (или) работ...» [5].

Основным нормативным документом, регламентирующим проектирование капитального ремонта жилых зданий, является СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта», который устанавливает требования на проектирование капитального ремонта многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа [6]. В данном документе даются основные термины и определения, понятия и виды капитального ремонта, технические решения и технологии капитального ремонта, виды работ, проводимых в рамках капитального ремонта, которые распространяются на следующие элементы здания. Само определение проектирование капитального ремонта жилых зданий не дано, помимо того, что проектирование капитального ремонта жилых зданий необходимо проводить в одну стадию - рабочий проект [5]. Двухстадийное проектирование с разработкой проекта предусмотрено в случае изменения объемно-планировочных параметров помещений и необходимости проведения экспертизы. Даны требования к комплекту чертежей, а также приложения, в котором приведены перечни возможных дефектов элементов зданий, подлежащих капитальному ремонту, указываются продолжительность эксплуатации и определение потребности в проведении капитального ремонта, а также виды основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта [4,6].

Так же существует Приказ Минстроя РФ от 30.12.2020 N 924/ПР Об утверждении изменения N 1 К СП 368.1325800.2017 "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта", в котором прописываются дополнительные работы, проводимые в рамках капитального ремонта [7]. Из них выделено следующее:

Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте, в объеме разделов, содержащих:

— изменения проектных решений, направленные на существенное улучшение эксплуатационных показателей жилого здания (например, утепление фасада, ремонт или замена инженерно-технических систем);

— технические решения и (или) мероприятия по восстановлению отдельных несущих конструкций жилого здания;

— мероприятия по восстановлению или замене элементов жилого здания без изменения проектных решений;

— мероприятия по созданию доступной среды для маломобильных групп населения;

— мероприятия по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды [7. 20];

— мероприятия по оснащению слаботочными системами (системой коллективного приема сигнала эфирного цифрового телевизионного вещания, системой пожарной сигнализации);

— мероприятия по установке АСУПР (автоматизированной системе учета потребления ресурсов).

Проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов.

Застройщик (технический заказчик) по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации [7. 20].

В Жилищном кодексе РФ не указывается, что обязательными работами при проведении капитального ремонта жилых зданий являются обеспечение мероприятий по восстановлению отдельных несущих конструкций жилого здания и мероприятий по восстановлению или замене элементов жилого здания без изменения проектных решений. Из несущих конструкций обязательным является только фундаменты. Также не говорится об обязательных мероприятии по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды, мероприятий по оснащению слаботочными системами (системой коллективного приема сигнала эфирного цифрового телевизионного вещания, системой пожарной сигнализации), мероприятия по установке АСУПР и мероприятия по созданию доступной среды для маломобильных групп населения [7], что немало важно при осуществлении капитального ремонта жилых зданий. Это всего лишь дополнительные работы, которые Собственник вправе не оплачивать.

Основным документом, регламентирующим состав разделов проектных документов для жилых зданий, является Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.12.2021) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". В нем указаны основные 12 разделов проектной документации [8.20]:

— пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; архитектурные решения;

— конструктивные и объемно-планировочные решения;

— сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

— проект организации строительства;

— проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства;

— перечень мероприятий по охране окружающей среды;

— мероприятия по обеспечению пожарной безопасности;

— мероприятия по обеспечению доступа инвалидов;

— смета на строительство объектов капитального строительства;

— иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Анализируя данные нормативные документы, какие требования предъявляются к

проектированию капитального ремонта в СП368 и какие требования предъявляются к разработке проектной документации из Постановления Правительства РФ №87, можно заметить расхождения.

Результаты. В результате данного анализа представлен результат исследования в табличной форме.

Была разработана таблица, в котором в столбце 1 указаны работы по капитальному ремонту, выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, а во втором столбце дополнительные работы, которые граждане вправе не финансировать, но без которых немыслим капитальный ремонт (см. табл. 1) [6,7.20].

Данные дополнительные работы необходимо обязательно проводить в процессе капитального ремонта, так как они обеспечат возможность нормальной эксплуатации жилого здания.

В табл. 2 представлены основные требования к проектированию капитального ремонта по СП 368.1325800.2017 Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта и соответствующие им разделы, которые разрабатываются по постановлению Правительства Российской Федерации №87 [6,8].

Из табл. 2 можно заметить, что требования к разработке разделов 9 и 10 мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и мероприятия по обеспечению доступа инвалидов разрабатываются в соответствии с СП 54.13330 и СП 59.13330. Данные нормативные документы могут содержать требования, не соответствующие требованиям к проектированию капитального ремонта жилых зданий.

Таблица 1

Сопоставление работ, обязательных при финансировании капитального ремонта, _и работ, без которых капитальный ремонт немыслим_

№ Виды работ, сформированные исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт в соответствии с ЖК РФ Дополнительные работы, необходимые при проведении капитального ремонта жилых зданий

1 2

1 Ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водо-отведения; изменения проектных решений, направленные на существенное улучшение эксплуатационных показателей жилого здания (например, утепление фасада, ремонт или замена инженерно-технических систем);

2 Ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; технические решения и (или) мероприятия по восстановлению отдельных несущих конструкций жилого здания;

3 Ремонт крыши; мероприятия по восстановлению или замене элементов жилого здания без изменения проектных решений;

4 Ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; мероприятия по созданию доступной среды для маломобильных групп населения;

5 Ремонт фасада; мероприятия по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета потребления тепловой энергии, холодной и горячей воды;

6 Ремонт фундамента многоквартирного дома. мероприятия по оснащению слаботочными системами (системой коллективного приема сигнала эфирного цифрового телевизионного вещания, системой пожарной сигнализации);

7 мероприятия по установке АСУПР (автоматизированной системе учета потребления ресурсов).

Таблица 2

Сравнение нормативных документов__

№ Постановление от 16 февраля 2008 года № 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию СП 368.1325800.2017 Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта Примечание

1 2 3

1 Пояснительная записка Пояснительная записка Разрабатываем

2 Схема планировочной организации земельного участка - Не разрабатываем

3 Архитектурные решения Фундаменты: Разрабатываем

- планы, разрезы с изображением несущих конструкций и указанием типов и размеров дефектов;

- архитектурно-строительные решения усиления конструкций, рабочие чертежи на нетиповые конструкции, узлы горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, узлы утепления цокольной части стен.

Фасады:

- фасады с изображением основных элементов (проемов, декора, парапетов) и указанием типов и размеров

дефектов, расположения ремонтируемых участков и элементов конструкций;

- сечения, характеризующие технические решения по утеплению или восстановлению утеплителя, узлы установки окон и дверей в случае их замены, укрепления существующих и мест установки новых козырьков, карнизов, узлы гидроизоляции балконов, парапетов, остекления;

- чертежи с размещением и привязкой конструктивных элементов навесного вентилируемого фасада (при его устройстве), узлы примыкания к элементам фасада и детали навесного вентилируемого фасада.

Крыши:

- план кровли, с изображением основных элементов (выходов на кровлю, парапетов), надстроек технических помещений, инженерного оборудования и сооружений, а также с указанием типов и размеров дефектов;

- план стропильной системы, в случае наличия скатной крыши и ее ремонта;

- узлы кровли, чертежи устройства теплоизоляции, чертежи узлов устанавливаемых систем антиобледенения;

- план системы водоотведения кровли;

- планы систем воздухообмена чердачных помещений;

- планы системы трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, расположенных в помещении неотапливаемого чердака;

- схема расположения выходов на кровлю.

Продолжение табл. 2

№ Постановление от 16 февраля 2008 года № 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию СП 368.1325800.2017 Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта Примечание

1 2 3

4 Конструктивные и объемно-планировочные решения Железобетонные несущие конструкции Разрабатываем

Проектирование заменяемых элементов бетонных и железобетонных несущих конструкций следует осуществлять в соответствии с СП 63.13330. Проектирование ремонта и усиления бетонных и железобетонных конструкций следует осуществлять в соответствии с СП 349.1325800.

Каменные и армокаменные конструкции

Проектирование заменяемых элементов каменных и армокаменных конструкций следует осуществлять в соответствии с СП 15.13330. Проектирование усиления каменных и армокаменных конструкций следует осуществлять в соответствии с СП 427.1325800. Ремонт наружных стен с лицевым кирпичным слоем следует выполнять в соответствии с СП 327.1325800.

Стальные конструкции

Проектирование заменяемых элементов стальных конструкций следует осуществлять в соответствии с СП 16.13330. Проектирование защиты строительных конструкций от коррозии следует осуществлять в соответствии с СП 28.13330.

Деревянные конструкции

При невозможности замены деревянных конструкций на конструкции из негорючих материалов проектирование заменяемых элементов следует осуществлять в соответствии с СП 64.13330.

Фасад

Проектирование фасадных теплоизоляционных композиционных систем с наружными штукатурными слоями, производство работ по их устройству и ремонту следует осуществлять в соответствии с СП 293.1325800. Монтаж навесных вентилируемых фасадов системы наружного утепления на металлическом каркасе по ГОСТ Р 58154 следует проводить с учетом требований СП 70.13330.

Кровля

Капитальный ремонт кровель следует осуществлять в соответствии с СП 17.13330.

5 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Отопление, вентиляция и кондиционирование: Разрабатываем

6 Проект организации строительства Проектирование капитального ремонта жилых зданий следует осуществлять путем подготовки проектной документации с учетом СП 48.13330. Разрабатываем

7 Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства - Не разрабатываем

8 Перечень мероприятий по охране окружающей среды - Разрабатываем

9 Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности При капитальном ремонте зданий следует соблюдать требования пожарной безопасности в соответствии с и СП 54.13330. Разрабатываем

10 Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов При проектировании капитального ремонта жилого многоквартирного здания должны быть обеспечены условия жизнедеятельности маломобильных групп населения, доступность участка, здания и квартир для инвалидов и пожилых людей, пользующихся креслами- колясками, если размещение квартир для семей с инвалидами в данном жилом здании установлено в задании на проектирование по СП 59.13330. Разрабатываем

11 Смета на строительство объектов капитального строительства Проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов. Разрабатываем

12 Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами - Разрабатываем

В качестве направлений дальнейших исследований предлагается изучить данные нормативные документы и выявить недостатки и не соответствия с требованиями к проектированию капитального ремонта жилых зданий.

Заключение. На основании исследований, проведенных с использованием системного анализа, был выполнен обзор нормативно-технической и законодательной базы при проектировании капитального ремонта жилых зданий.

Проведенные исследования позволили сделать следующий вывод:

Анализ реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах выявил существенные различия в части нормативно-методической базы, регламентирующей правила проектирования капитального ремонта жилых зданий, что обуславливает необходимость ее совершенствования.

В дальнейшем планируется сформулировать четкую методику проектировании при проведении капитального ремонта жилых зданий.

Список литературы

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации» № 190-ФЗ от 29.12.2004 (ред. От 01.05.2022). М., 2022.

2. Ганзен Е.В., Лапидус А.А. Актуальные вопросы организации работ по капитальному ремонту и реконструкции общественных зданий // Строительное Производство. 2020. № 4. С. 44-50.

3. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 28.06.2022, с изм. от 12.07.2022) // Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Ст. 166. М., 2004.

4. Жадан О.В., Реммеле И.В. Актуальные проблемы проектирования капитального ремонта в государственных учреждениях // Научное Обеспечение Развития АПК В Условиях Импортозамещения. 2019. С. 11-13.

5. Фатуллаев Р.С., Лапидус А.А. Организационно-технологические решения, обосновывающие проведение внеплановых работ по капитальному ремонту многоквартирных домов // Вестник МГСУ. 2017. 3(102). С. 304-307.

6. СП 368.1325800.2017. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта. Введ. 2018-05-26. М.: АО «ЦНС», 2018. 32 с.

7. Приказ Минстроя РФ от 30.12.2020 N 924/ПР Об утверждении изменения N 1 К СП 368.1325800.2017 "Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта". 2020.

8. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 01.10.2020) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». М., 2020.

9. Фатуллаев Р.С., Лапидус А.А. Оценка потенциала проведения внеплановых ремонтных работ многоквартирных жилых домов // Научное обозрение. 2017. 19. С. 10-13.

10. Ширшиков Б.Ф., Фатуллаев Р.С. Проблемы отбора подрядных организаций для выполнения капитального ремонта многоквартирных жилых домов // Промышленное и гражданское строительство. 2014. № 7. С. 59-61.

11. Ширшиков Б.Ф., Фатуллаев Р.С. Влияние потребительского качества жилищного фонда на стоимость капитального ремонта // Промышленное и гражданское строительство. 2015. № 7. С. 60-63.

12. Теличенко В.И., Лапидус А.А., Морозенко А.А. Информационное моделирование технологий и бизнес-процессов в строительстве. М.: Изд-во АСВ, 2008. 138 с.

13. Fatullaev R.S. Organizational and technological methods for unscheduled repair works // Components of Scientific and Technological Progress. 2017. № 3 (33). С. 17-22.

14. Фатуллаев Р.С. Формирование параметров, влияющих на организационно-технологические решения при проведении внеплановых ремонтных работ // Перспективы науки. 2017. № 8 (95). С. 36-41.

15. Фатуллаев Р.С. Потребительское качество многоквартирного жилого дома как параметр, влияющий на состав организационно-технологических решений при проведении капитального ремонта // Наука и бизнес: пути развития. 2019. № 2 (92). С. 149-155.

16. Фатуллаев Р.С., Хаев Т.Э. Использование современных строительных материалов как фактор, влияющий на эффективность организационно-технологических решений при проведении капитального ремонта // Перспективы науки. 2019. № 5 (116). С. 224-228.

17. Фатуллаев Р.С., Айдаров С.Р. Оценка факторов, влияющих на эффективность организационно-технологических решений при проведении капитального ремонта в домах с разной формой собственности // Наука и бизнес: пути развития. 2019. № 12 (102). С. 119122.

18. Ершов М.Н., Ишин А.В., Олейник П.П., Лапидус А.А., Теличенко В.И., Туманов Д.К., Фельдман О.А. Технологические и организационные аспекты реконструкции зданий // Технология и организация строительного производства. 2014. № 3. С. 10-17.

19. Лапидус А.А. Оптимизация организационно-технологических мероприятий при проведении работ по реконструкции зданий // Технология и организация строительного производства. 2014. № 3. С. 1.

20. Лапидус А.А., Кожевников Д.Г., Воеводин И.Г. Анализ технического состояния инженерных коммуникаций при планировании ремонтновосстановительных работ с использованием веб-сервисов // Технология и организация строительного производства. 2013. № 4. С. 49-51.

Лапидус Азарий Абрамович, д-р техн. наук, профессор, заведующий кафедрой, lapidus58@mail.ru, Россия, Москва, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУМГСУ),

Билонда Трегубова Елен, магистр, lena.tregubova.99@inbox.ru, Россия, Москва, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ),

Комаров Владислав Алексеевич, магистр, Komarov_alt@,mail. ru, Россия, Москва, Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ)

ANALYSIS OF THE SHORTCOMINGS OF THE NORMATIVE TECHNICAL

AND LEGISLATIVE FRAMEWORK FOR THE DESIGN OF CAPITAL REPAIRS

OF RESIDENTIAL BUILDINGS

A.A. Lapidus, E. Bilonda Tregubova, V.A. Komarov

This article analyzes the current problems in the design of major repairs of residential buildings. Objective: to find ways to improve the design processes during the overhaul of residential buildings based on the analysis of deficiencies in the normative technical and legislative framework. Methods: the method of system analysis was used. Results: the authors conducted a research work, as a result of which shortcomings were identified in the normative, technical and legislative framework for the design of major renovation of residential buildings. The Housing Code of the Russian Federation, SP 368.1325800.2017 and the RF Government Resolution of 16.02.2008 N 87 were considered. Conclusions: The results of the analysis are presented. The prospects for further development of the research topic are determined.

Key words: major repairs, residential buildings, design, system analysis, a priori ranking method, regulatory, technical and legislative base.

Lapidus Azarij Abramovich, doctor of technical sciences, professor, lapidus58@mail.ru, Russia, Moscow, National Research Moscow State University of Civil Engineering (NRU MGSU),

Bilonda Tregubova Elen, master, lena.tregubova.99@inbox.ru, Russia, Moscow, National Research Moscow State University of Civil Engineering (NRU MGSU),

Komarov Vladislav Alekseevich, master, Komarov_alt@mail.ru, Russia, Moscow, National Research Moscow State University of Civil Engineering (NRU MGSU)