CC BY
97
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
УДК 332.64:332.74 DOI: 10.24412/2587-6740-2021-3-4-7
АНАЛИЗ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ИНВЕНТАРИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
Р.В. Жданова, М.А. Смирнова, Н.П. Рулева
ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва, Россия
В статье представлен анализ международного опыта проведения инвентаризации земель, указаны основные цели инвентаризации сельскохозяйственных земель, рассмотрен опыт таких стран, как США, Канада, Австралия, Монголия, Финляндия, Франция, Германия и Нидерланды, приведен пример инвентаризации национальных ресурсов с помощью статистического обследования, использование информационно-географической системы, использование ГИС, выявлен учет влияния природных факторов и экономических показателей, рассмотрены основные проблемы землепользования в разных странах, по результатам исследования сделаны выводы.
Ключевые слова: земельные ресурсы, земли сельскохозяйственного назначения, угодия, международный опыт, инвентаризация земель, оценка земель, система регистрации.
Отсутствие единых подходов к понятию инвентаризации земель и ее разноплановость приводят к тому, что в элементах инвентаризации сельскохозяйственных земель разных стран наблюдаются отличия. В одних странах под инвентаризацией подразумевается ведение Единого государственного реестра недвижимости земель, в других — помимо правовых характеристик элементарной единицы инвентаризации большое внимание уделяется определению ее качественных характеристик. Такое положение обусловлено историческими причинами, неодинаковыми земельными отношениями и особенностями земельной собственности. Однако общим аспектом инвентаризации земель во всех странах все же является правовой.
В целях получения представления об инвентаризации земель за рубежом для анализа были выбраны страны с развитым сельским хозяйством, расположенные в различных природных условиях. Инвентаризация как вид работ наиболее полно реализуется в странах, имеющих значительные площади сельскохозяйственных
угодий, где не в полной мере налажен учет этих земель и актуализация данных о них. При анализе использована информация, взятая из литературных источников (табл. 1).
В Соединенных Штатах Америки изучение земель ведется специальной службой охраны почв в системе Министерства сельского хозяйства. Она состоит из центрального органа, филиалов в штатах и около 2400 районных ячеек по охране почв.
Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в США на 2021 г. составляет 375312 тыс. га, или 41,4% от общей территории страны. Пахотные земли, лесные угодья и пастбища составляют основные виды землепользования в стране, и эти виды землепользования получают большую часть природоохранных мер, направленных на почвенные, водные, воздушные, растительные и животные ресурсы.
Инвентаризация национальных ресурсов происходит с помощью статистического обследования условий землепользования и природных ресурсов, а также тенденций на федеральных землях США.
Таблица 1
Анализ площади земель сельскохозяйственного назначения в различных странах на 2021 г.
Площадь земель
Страна общая площадь земли сельскохозяйственного назначения % от общей территории страны
США 906 551 тыс. га 375 312 тыс. га 41,4
Канада 997,6 млн га 68 млн га 7
Австралия 7 692 020 кв. км 3 707 553,7 кв. км 48,2
Монголия 1 553 560 кв. км 1 110 795,4 кв. км 71,5
Франция 547 557 кв. км 286 919,9 кв. км 52,4
Дания 41 990 кв. км 26 033,8 кв. км 62
Финляндия 303 910 кв. км 2 272 кв. км 7,5
Германия 349 360 кв. км. 166 644,72 кв. км 47,7
Нидерланды 41 530 кв. км 19 145,33 кв. км 46,1
4 -
© Жданова Р.В., Смирнова М.А., Рулева Н.П., 2021 Международный сельскохозяйственный журнал, 2021, том 64, № 3 (381), с. 4-7.
Программа Национального кадастра ресурсов (Щ собирает и производит научно достоверную информацию о состоянии и тенденциях развития земельных, почвенных, водных и связанных с ними ресурсов на внефедераль-ных землях страны в поддержку усилий по защите, восстановлению и расширению земель и водных ресурсов США. Первоначально он был санкционирован законом О развитии сельских районов 1972 г. (П. Л. 92-419) провести «земельную инвентаризацию, отражающую состояние почвы, воды и связанных с ними ресурсов». Она требует оценки количества и качества ресурсов, а также изменений и тенденций, позволяющих проводить регулярную оценку ресурсов на предмет эффективности методов сохранения почв и водных ресурсов, ирригационных методов и сельскохозяйственных технологий и методов. Инвентаризация земель проводится службой охраны природных ресурсов Министерства сельского хозяйства США (NRCS) в сотрудничестве с Центром статистики и методологии обследований университета штата Айова.
Основные проблемы землепользования в США, связанные с природными ресурсами, включают: эрозию ветром и водой, поддержание и улучшение качества почвы, качество и количество воды, состояние растений и среду обитания диких животных.
В Канаде существует Служба инвентаризации земель, которая занимается ведением земельного кадастра. Она обеспечивает изучение земель по единой для всей страны программе, главная цель которой — предоставление в распоряжение федеральных и провинциальных органов точных и полных данных о потенциальной продуктивности земельных ресурсов страны. Канадский кадастр земель представляет собой комплексный междисциплинарный кадастр земель сельских районов Канады, охватывающий более 2,5 млн кв. км земли и воды.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
Для проведения инвентаризации, изучения земель и обработки полученной информации в Канаде разработана информационно-географическая система. На первый план выдвигается использование ГИС в сельскохозяйственных зонах для обеспечения полного понимания сельского хозяйства, стимулирования местного сельского хозяйства и помощи в принятии решений по использованию земель.
Министерством сельского хозяйства, продовольствия и рыболовства разработано Руководство по инвентаризации сельскохозяйственных земель, которое включает процедуры ведения инвентаризации сельскохозяйственных земель. Предлагаемая модель данных сфокусирована на вопросах землепользования и системы кодирования, которая позволяет достичь разных степеней детализации. Основные цели инвентаризации сельскохозяйственных земель и основные этапы по сбору кадастровых данных в Канаде показаны на рисунках 1 и 2.
В Австралии сложилась четкая система управления земельными ресурсами на ос-
нове системы регистрации землевладений Торренса. Основными принципами системы регистрации Торренса, базирующимися на обеспечении государством гарантий прав на землевладение, являются следующие: регистрация операций, связанных с землей, в Реестре записей о землевладении; составление свидетельства на право собственности; гарантия прав.
Ведением регистрационных, земельно-кадастровых, землеустроительных работ занимается Государственное коммерческое предприятие земельно-имущественной информации, в частности его земельно-правовой офис. Земельно-правовой офис предоставляет обширную информацию о земельной собственности, включая сведения о владельцах, записи о проводимых операциях с указанием закладных и арендных соглашений, планы разбивки на участки и кадастровую информацию. Система регистрации земельных участков в Австралии имеет некоторые нововведения, показанные на рисунке 3.
ЦЕЛИ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
улучшение информационной базы для содействия принятию решений по использованию земель, включая официальные правительственные решения и дополнения к законам
выявление возможности для более широкого землепользования и совместимости ресурсов
выявление последствий предлагаемой политики и правил
улучшение понимания использования земель и ресурсов
помощь в выявлении проблем и возможностей для улучшения сельского хозяйства
обеспечение учета земель в сельском хозяйстве и скотоводстве, а также в качестве ориентира мониторинга изменений в землепользовании
Рис. 1. Основные цели инвентаризации сельскохозяйственных земель в Канаде
определение
района обследований
определение собираемой информации
подготовка к обследованию
проведение обследования
Рис. 2. Основные этапы сбора кадастровых данных в Канаде
автоматизированная Система регистрации Торренса, в картотеке которой зарегистрировано более 3,5 млн участков
применение системы интеграции компьютерной и микрофильмовой
единая информационная система для регистрации прав на землю и недвижимость
использование технологии
«Оптический диск» для создания картотеки планов и документов
автоматизированные системы индекса карт
дистанционный доступ к компьютерным данным, немедленная регистрация операций
Рис. 3. Система регистрации земельных участков в Австралии
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Австралии следит за состоянием земель сельскохозяйственного использования, обеспечивает необходимую поддержку их качества, наиболее ценные сельскохозяйственные земли защищены от несельскохозяйственного использования.
Осознание значения землеустройства в земельных преобразованиях и экономике страны в Монголии послужило толчком к проведению комплексных землеустроительных работ с середины 1950-х годов. Началась разработка планов Генерального государственного землеустройства; землеустройства территории аймаков и столицы государства; землеустройства территории округов; межхозяйственного (территориального) и внутрихозяйственного землеустройства. В целях разработки планов Генерального государственного землеустройства были выполнены схемы состояния окружающей природной среды и общей планировки землепользования.
Элементы инвентаризации сельскохозяйственных земель четко прослеживаются в процессе комплексного изучения территории страны, по результатам которого была создана серия мелкомасштабных тематических карт Монголии с использованием материалов дистанционного зондирования (карта земельного фонда, карта использования земель, кормоботаниче-ская карта, карта ландшафтно-типологического районирования).
Земельные ресурсы с их количественной и качественной характеристикой, оценкой всех сельскохозяйственных угодий и их использования на территории страны в целом и в пределах ее природных и административных районов составляют главное содержание карты земельного фонда и отображены с возможной их детальностью.
Использование космических фотоснимков при создании карт позволило существенно уточнить и детализировать существующие представления о составе и размещении земельных угодий Монголии в целом. Объективность показа современных земельных угодий, достигнутая детальность и точность расположения вы-делов составляют основное достоинство карты земельного фонда. Карта земельного фонда страны открывает широкие перспективы, являясь плановой и информационной основой для реализации подъема сельского хозяйства Монголии.
Не менее важной в информационном обеспечении земельной реформы страны является карта использования почв, характеризующая почвенный покров Монголии и служащая целям инвентаризации земельных и почвенных ресурсов, оценки их качества и прогноза потенциального использования в сельском хозяйстве. На ней отражены почвенно-генетические вы-делы и классы потенциального использования почв.
Работы по инвентаризации и переоценке земель во Франции осуществляются через каждые 5 лет. Обновление и проверка земельного кадастра возлагаются на постоянную государственную службу земельной собственности, включающую центральное, региональное и департаментское ведомства. Государственная служба земельного кадастра Франции обеспечивает выполнение технических, юридических и административных действий.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (381) / 2021
LAND RELATIONS AND LAND MANAGEMENT
/
реестр земельных участков
I
результаты полевых измерений границ земельных участков
кадастровые карты
реестр контрольных точек, которые используются для кадастровых съемок
Рис. 4. Состав кадастровой информации в Копенгагене в Национальной землемерной и кадастровой службе
Таблица 2 Функции участников формирования информации об объектах недвижимости и правах на них
Наименование Назначение, функция
Кадастр содержат данные об объектах: -право собственности на землю -право собственности на ОКС
Муниципалитеты -ведут регистрацию данных об объектах недвижимости
Окружные отделения НЗС -ведут кадастровый учет на остальной территории
Окружные суды -реестры земель, которые содержат данные о правах собственности на объекты недвижимости, -о залогах -об обременениях, лежащих на объектах недвижимости
Земельный кадастр во Франции представляет собой стройную систему учета количества и качества земель для целей налогообложения. Французское правительство ставило перед собой задачу осуществить работы по идентификации данных о каждом участке с целью выяснить его положение, размеры и имя владельца.
В Дании кадастр играет очень важную роль в решении задачи рационального управления земельными ресурсами, поэтому его ведению государство уделяет довольно много внимания. Главной задачей является информационное обеспечение процесса рационального управления земельными ресурсами, а также поддержка рынка земли. На сегодня кадастр Дании является частью интегрированной земельной информационной системы, решающей широкий круг задач управления земельными ресурсами.
Вся кадастровая информация собирается в Копенгагене в Национальной землемерной и кадастровой службе, которая входит в состав Министерства строительства и несет ответственность за ведение кадастра (рис. 4).
На территории Финляндии система собственности формируется на основе карты, Кадастровой книги и книги недвижимости. Карта показывает границы недвижимости и местоположение объекта. Имущество внесено в реестр недвижимости, и никаких изменений не произойдет. Реестр недвижимости на основе книги недвижимости содержит, в свою очередь, список прав на недвижимость. Система недвижимости и национальная инфраструктура пространственных данных являются неотъемлемой частью базовой инфраструктуры. В таблице 2 показаны функции, возложенные на органы власти Финляндии в части земельных ресурсов.
В Нидерландах источником информации служат сведения государственного реестра сделок и земельного кадастра, которые ведут-
ся одним органом государственного учета — Кадастром Нидерландов.
Электронная кадастровая карта содержит информацию о границах земельного участка, его кадастровом номере, а также о расположении участка относительно иных участков.
Кадастровая карта территории Нидерландов отображает сведения о границах земельных участков и их взаимном расположении, номере земельного участка, адресации, а также границы распложенных на земельных участках зданий, строений и сооружений. В Нидерландах кадастровая карта актуализируется в результате обновления ведения кадастра и ведется в масштабах 1:500 и 1:1000 для застроенных и 1:2000 для сельских территорий, что обусловлено высокой плотностью населения страны.
На территории Германии земельные участки зарегистрированы в земельном кадастре, учет которых отражен в поземельных книгах. Существует специальная экспертная комиссия, к обязанностям которой относится ведение учета продажных цен на землю. Данные предоставляются органами и компетентными учреждениями, ведающими вопросами сельского хозяйства, а также санкционирующими продажу участка.
По результатам проведенного анализа международного опыта инвентаризации земель в развитых странах можно сделать вывод о необходимости учета следующих особенностей: малые площади сельскохозяйственных земель; все участки, пригодные для сельскохозяйственного использования, выявленные и закрепленные за землепользователями; суть инвентаризации сводится к фиксированию прав на участки и интегрированной оценке, выражающей свойства участков; агрохимические обследования проводятся хозяевами земельных участков и не заносятся в государственные базы данных; в государственных базах данных накапливаются сведения о стоимости участков и правах на них.
Литература
1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». URL: http:// www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2018) «О кадастровой деятельности». URL: http://www.consultant.ru
3. Варламов А.А. Теория и методы управления земельными ресурсами в условиях многообразия форм собственности на землю: монография / под ред. А.А. Варламова // Итоги научно-исследовательской работы Государственного университета по землеустройству в 20012005 гг. М.: ГУЗ, 2006. С. 103-120.
4. Варламов А.А., Гатауллина Л.А. Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. № 11.С.72-85.
5. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие системы землепользования в современной России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2018. № 6. С. 8-9.
6. Варламов А.А., Гальченко С.А. Развитие земельных отношений в России // Эксперт. 2013. № 5. С. 17-21.
7. Волков С.Н., Волкова А.С., Киевская Е.С., Рудюк О.Н. Опыт инвентаризации земель в США // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. № 3. С. 7-17.
8. Зелепугин А.Д., Русинова Г.М., Ломакин С.В., Русинов П.С., Жданова Р.В., Рыбакова С.А. Научные основы управления землепользованием: монография. Воронеж, 2011. 270 с.
9. Кадастр земель Канады. URL: https://www.canada. ca/en/services/environment/agricultural-practices.html
10. Мировой атлас данных. URL: https://knoema.ru/ atlas/
11. Министерство сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды Австралии. URL: http://www. environment.gov.au/about-us
12. Министерство сельского хозяйства, природы и качества продуктов питания Нидерланды. URL: https://www. government.nl/ministries/ministry-of-agriculture-nature-and-food-quality
13. Телла А. Новая земельная информационная система в Финляндии // Кадастровый вестник. 2007. № 3. С. 58-65.
14. Сагайдак А.Э., Третьякова О.Г. Регулирование земельных отношений в сельском хозяйстве США // Земельный вестник России. 2003. № 4. С. 59-67.
Об авторах:
Жданова Руслана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, ОРСЮ: http://orcid.org/0000-0002-9069-1559, zhdanova1604@yandex.ru
Смирнова Марина Александровна, кандидат экономических наук, доцент, декан факультета кадастра недвижимости, ОРСЮ: http://orcid.org/0000-0002-0416-4008, smmarina@rambler.ru
Рулева Наталья Петровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры землепользования и кадастров, na.ruleva@mail.ru
INTERNATIONAL AGRICULTURAL JOURNAL № 3 (381) / 2021
www.mshj.ru
ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО
ANALYSIS OF INTERNATIONAL EXPERIENCE IN AGRICULTURAL LAND INVENTORY
R.V. Zdanova, Smirnova M.A. Ruleva N.P.
State University of Land Use Planning, Moscow, Russia
The article analyzes the international experience of conducting land inventory, the main objectives of the inventory of agricultural land, considers the experience of countries such as the United States, Canada, Australia, Mongolia, Finland, Germany and the Netherlands, provides an example of the inventory of national resources using a statistical survey, the use of an information and geographical system, the use of GIS, identities the impact of natural factors and economic indicators, considers the main problems of land use in different countries, and draws conclusions based on the results of the study.
Keywords: land resources, agricultural land, land, international experience, land inventory, land valuation, registration system.
References
1. Federal'nyi zakon ot 13.07.2015 № 218-FZ «O gosu-darstvennoi registratsii nedvizhimosti» [Federal Law No. 218-FZ of 13.07.2015 "On State Registration of Real Estate"]. Available at: http://www.consultant.ru
2. Federal'nyi zakon ot 24.07.2007 № 221-FZ (s izm. i dop., vstup. v silu s 03.08.2018) «O kadastrovoi deyatel'nosti» [Federal Law of 24.07.2007 No. 221-FZ (with amendments and additions, intro. effective from 03.08.2018) "On cadastral activity"]. Available at: http://www.consultant.ru
3. Varlamov A.A. (2006). Teoriya i metody upravleniya zemel'nymi resursami v usloviyakh mnogoobraziya form sobstvennosti na zemlyu: monografiya [Theory and methods of land management in the conditions of diversity of forms of land ownership]. Itogi nauchno-issledovatel'skoi raboty Gosudarstvennogo universiteta po zemleustroistvu v 2001-2005 gg. [Results of research work of the State University on Land Management in 2001-2005]. Moscow, GUZ, pp. 103-120.
4. Varlamov, A.A., Gataullina, L.A. (2013). Problemy razvitiya kadastrovykh sistem v Rossiiskoi Federatsii [Problems of development of cadastral systems in the Russian
Federation]. Imushchestvennye otnosheniya v Rossiiskoi Federatsii [Property relations in the Russian Federation], no. 11, pp. 72-85.
5. Varlamov, A.A., Gal'chenko, S.A. (2018). Razvitie siste-my zemlepol'zovaniya v sovremennoi Rossii [Development of the land use system in modern Russia]. Mezhdunarodnyi sel'skokhozyaistvennyi zhurnal [International agricultural journal], no. 6, pp. 8-9.
6. Varlamov, A.A., Gal'chenko, S.A. (2013). Razvitie zemel'nykh otnoshenii v Rossii [Development of land relations in Russia]. Ehkspert, no. 5, pp. 17-21.
7. Volkov, S.N.,Volkova, A.S., Kievskaya, E.S., Rudyuk, O.N. (2017). Opyt inventarizatsii zemel' v SSHA [Experience of land inventory in the USA]. Zemleustroistvo, kadastr i monitoring zemel' [Land management, land monitoring and cadaster], no. 3, pp. 7-17.
8. Zelepugin, A.D., Rusinova, G.M., Lomakin, S.V., Rusinov, P.S., Zhdanova, R.V., Rybakova, S.A. (2011). Nauchnye osnovy upravleniya zemlepol'zovaniem: monografiya [Scientific foundations of land use management: monograph]. Voronezh, 270 p.
9. Kadastr zemel' Kanady [Land cadastre of Canada]. Available at: https://www.canada.ca/en/services/environ-ment/agricultural-practices.html
10. Mirovoi atlas dannykh [World data atlas]. Available at: https://knoema.ru/atlas/
11. Ministerstvo sel'skogo khozyaistva, vodnykh resur-sov i okruzhayushchei sredy Avstralii [Australian Department of agriculture, water and environment]. Available at: http:// www.environment.gov.au/about-us
12. Ministerstvo sel'skogo khozyaistva, prirody i kachest-va produktov pitaniya Niderlandy [Ministry of agriculture, nature and food quality Netherlands]. Available at: https:// www.government.nl/ministries/ministry-of-agriculture-nature-and-food-quality
13. Tella, A. (2007). Novaya zemel'naya informatsion-naya sistema v Finlyandii [The new land information system in Finland]. Kadastrovyi vestnik [Cadastral bulletin], no. 3, pp. 58-65.
14. Sagaidak, A.Eh., Tret'yakova, O.G. (2003). Regu-lirovanie zemel'nykh otnoshenii v sel'skom khozyaistve SSHA [Regulation of land relations in US agriculture]. Zemel'nyi vestnik Rossii [Land bulletin of Russia], no. 4, pp. 59-67.
About the authors:
Ruslana V. Zdanova, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of land use and cadastres, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9069-1559, zhdanova1604@yandex.ru
Marina A. Smirnova, candidate of economic sciences, associate professor, dean of the faculty of real estate cadastre, ORCID: http://orcid.org/0000-0002-0416-4008, smmarina@rambler.ru
Natalia P. Ruleva, candidate of economic sciences, associate professor, associate professor of the department of land use and cadastres, na.ruleva@mail.ru
zhdanova1604@yandex.ru
ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСТВА «ЭЛЕКТРОННАЯ НАУКА»
МОСКОВСКИМ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
«Московский экономический журнал» (МЭЖ) зарегистрирован как сетевое ежемесячное издание.
■ МЭЖ — научно-практический журнал, который включен
в перечень ВАК и размещается в научных базах AGRIS, РИНЦ.
■ Миссия журнала — создание условий для интеграции современных достижений экономической науки и эффективного бизнеса.
Контакты: https://qje.su, e-science@list.ru
- 7
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ЖУРНАЛ № 3 (381) / 2C21
