CC BY
60
ig > 1 LJÊJÊËS
84 ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ й^шкаЕРСжтЕГк
L-имени o.e. кугафина(мгЮА)
Галина Анатольевна РОГАЛЕВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) [email protected] 125993, Россия, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
АНАЛИЗ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИИ О ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДА
Аннотация. В статье исследуется правовое регулирование условий труда работников, специфика трудовой связи которых существенно отличается в зависимости от производства, видов деятельности, климатических условий и других особенностей применения труда; подчеркивается необходимость увеличения гарантий и компенсаций таким категориям работников. Определенная специфика в правовом регулировании условий труда связана также с характером норм, посредством которых регулируются условия труда. В трудовом законодательстве России различаются несколько видов дифференциации правового регулирования труда, которые нередко связаны между собой, сочетаются друг с другом.
Ключевые слова: трудовое право, отдельные категории работников, работник, работодатель, трудовое правоотношение, отраслевое регулирование условий труда, объективные факторы.
DOI: 10.17803/2311-5998.2017.38.10.084-089
Ирина Юрьевна РОГАЛЕВА,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова [email protected] 117999, Россия, г. Москва, Стремянный пер., д. 36
© Г. А. Рогалева, И. Ю. Рогалева, 2017
G. A. ROGALEVA,
PhD, Associate Professor at the Department of Labor Law and law of social security
Kutafin Moscow State Law University (MSAL) [email protected] 125993, Moscow, Russia, Sadovaya-Kudrinskaya Str., 9,
I. Y. ROGALEVA,
PhD, Associate Professor at the Department of State-legal disciplines Plekhanov Russian University of Economics [email protected] 117997, Russia, Moscow, Stremyanny per., 36
ANALYSIS OF CONCEPTUAL PROVISIONS ON DIFFERENTIATION IN THE LEGAL REGULATION OF LABOR
Review. In the article, examining the legal regulation of the working conditions of workers whose specific labor ties differ significantly depending on the production, types of activities, climatic conditions and other peculiarities of the employment of labor, the need to increase guarantees and compensations for such categories of workers is emphasized. A certain specificity in the legal regulation of working conditions is also associated with t he nature of the norms through which the working conditions are regulated. In the la-
УНИВЕРСИТЕТА Анализ концептуальных положений
имени o.e. кугафина(мгюа) о дифференциации в правовом регулировании труда
bor legislation of Russia there are several types of differentiation of the legal regulation of labor, which are often interrelated, are combined with each other. Keywords: Labor law, certain categories of workers, employee, employer, employment relationship, sectoral regulation of working conditions, objective factors.
В новых условиях хозяйствования организаций правовое регулирование условий труда работников направлено на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников, а также работодателей. Отсюда вытекают основные задачи трудового законодательства: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по организации труда и управлению трудом и др. (ч. 2 ст. 1 ТК РФ).
Определенная специфика в правовом регулировании условий труда связана также с характером норм, посредством которых регулируются условия труда. Это регулирование может осуществляться как общими положениями, так и конкретными нормами. Их отличие заключается в большей степени общности положений, которыми регулируются условия труда.
В соответствии с субъектами, осуществляющими правовое регулирование условий труда, кругом охватываемых этим регулированием общественных отношений (предметом регулирования), степенью общности правовых норм, посредством которых регулируются эти отношения, правовое регулирование в рассматриваемой сфере может быть в целом классифицировано как: государственное (централизованное); отраслевое; локальное.
Человеческий капитал выступает в качестве одной из разновидностей капитала, который представляет собой фундаментальную категорию рыночной экономики, базирующейся на использовании наемного труда1.
Основной причиной, вызывающей отраслевое регулирование условий труда, как нам представляется, являются особенности организации труда, технологического процесса и уровень технической оснащенности организаций данной отрасли экономики или сферы обслуживания, управления. Это и вызывает потребность в установлении специальных норм, регулирующих условия труда работников, занятых на конкретных видах работ.
Заметна в последние годы активизация локального правотворчества и правоприменения на уровне организации, что способствует развитию индивидуально-договорного регулирования трудовых отношений, социально-бытового обе- В спечения работников. Сегодня организация выступает не только как основной и ведущий субъект социально-трудовых отношений, но и как самостоятельный субъект правотворчества, наделенный необходимыми правомочиями в области локального нормативного регулирования условий труда.
А
Л
1 Морозов П. Е., Шевченко О. А. Правовое обеспечение управления персоналом // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 3. в ПРАВЕ
>
тодц Ii l ■ Lil/flf
SB ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ / ^ ^^ерситета
/-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
В основе единства трудового права лежит единая юридическая база, которой является Конституция Российской Федерации (ст. 37), в которой закреплены общие начала (принципы), лежащие в основе принципов российского трудового права (ст. 2 ТК РФ), т.е. основополагающих руководящих начал, выражающих сущность норм трудового права и главные направления политики государства в области правового регулирования общественных отношений, связанных с применением и организацией труда.
Единство трудового законодательства проявляется прежде всего в том, что государство провозглашает для всех работников гарантии реализации права на труд, закрепляет за всеми работниками право на заработную плату, соразмерно количеству и качеству затраченного труда, право на отдых, объединение в профессиональные союзы, участие в управлении производством, материальное обеспечение в случае болезни и потери трудоспособности, право на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров.
Объективно существующие различия в характере, видах труда, в его условиях порождают необходимость различного подхода к оценке труда работников, наличия особых норм, которые отражали бы специфические особенности труда. Кроме того, российское трудовое право, регулируя трудовые отношения работников на основе единых принципов, не может не учитывать значение для общества тех или иных отраслей экономики России, различий в применении труда в сфере производства, управления, обслуживания, оказания услуг, образования, здравоохранения и т.д.
Поэтому единство в правовом регулировании условий труда не столько исключает, сколько выделяет из единой системы норм трудового права такие, которые должны учитывать и отражать особенности труда работников, специфика трудовой связи которых существенно отличается в зависимости от производства, видов деятельности, климатических условий и других особенностей применения труда.
Действительно, различия в характере и условиях труда отдельных категорий работников настолько специфичны, что они закономерно порождают необходимость установления специальных норм, которые отражали бы эту специфику. В этом требовании в известной мере проявляется важная закономерность, заключающаяся в воздействии права на породивший его базис.
В правовом регулировании труда важна также дифференциация, которая обусловлена различными условиями труда, связанными с внеотраслевой спецификой выполняемых работ. В основе этого вида дифференциации заложено положение о том, что дополнительный труд, который затрачивается работником в результате необычных специфических условий (независимо от вида и значения отрасли), подлежит компенсации дополнительными льготами. Различия в условиях труда сказываются в том, что для работников, занятых на физически тяжелых работах, работах во вредных условиях труда, устанавливаются более высокая оплата труда, сокращенная продолжительность рабочего времени, преимущества и льготы в пенсионном обеспечении, предоставляются дополнительные отпуска.
Наряду с этими объективными факторами, обуславливающими дифференциацию трудового законодательства, особое значение в науке трудового права придается вопросам так называемой субъектной дифференциации, которая определяется субъектным составом участников трудовых правоотношений, т.е.
УНИВЕРСИТЕТА Анализ концептуальных положений ^87
имени o.e. кугафина(мгюа) о дифференциации в правовом регулировании труда
«реальными личностями», наделенными способностью к труду и участвующими в общественном труде.
Надо особо отметить, что в развитии дифференциации трудового права как по объективным, так и по субъектным признакам Трудовому кодексу РФ принадлежит весьма важное место. Прежде всего ТК РФ определяет, какой орган может устанавливать дифференцированные нормы, по какому кругу вопросов эти акты могут издаваться. Кроме того, ТК РФ определяет пути дифференциации: по географическим и климатическим условиям, по отрасли экономики с учетом особенностей характера производства, по характеру трудовой связи работника с работодателем, по кругу вопросов применительно к тем или иным лицам.
Например, в качестве государственной гарантии предусмотрено, что работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, выплачивается выходное пособие в исключительных случаях в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен2.
Дальнейшее совершенствование законодательства, регламентирующего трудовые отношения, гарантии и компенсации на территориях Севера РФ, связано в настоящее время с принятием новых законов об Арктике, о территориях опережающего развития, с изменением трудового законодательства, касающегося дистанционного труда, командирования и предоставления работников, трудовой миграции, специальной оценки условий труда, безопасности и гигиены труда3.
Нам представляется, что было бы неправильно дифференциацию условий труда сводить лишь к дифференциации, предусмотренной специальным разделом Трудового кодекса РФ. Анализ норм ТК РФ позволяет утверждать, что практически каждый институт трудового права содержит нормы, распространяющиеся на всех работников, и нормы, касающиеся лишь отдельных работников. Так, в Трудовом кодексе РФ (ч. 4 ст. 70) есть норма, запрещающая устанавливать испытание при приеме на работу для лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности. Статья 70 ТК РФ предусматривает и других лиц, для которых испытание не устанавливается.
Можно сказать, что объективные условия развития ведущих отраслей экономики России, обусловившие так называемую отраслевую дифференциацию правового регулирования труда, не остаются неизменными. Технический прогресс, внедрение новых методов работы и управления трудом, а также другие причины
Е
И
2 Актуальные проблемы трудового права : учебник для магистров / под ред. Н. Л. Люто-
ва. М. : Проспект, 2017. С. 414—487. 0
3 См.: Захаров М. Л., Крылов К. Д. К совершенствованию законодательства, регламентирующего трудовые отношения, гарантии и компенсации на Крайнем Севере // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 12 (49). С. 2788—2791 ; Скачкова Г. С., Кры-
А
Ц
лов К. Д. К развитию новых исследований дифференциации регулирования трудовых отношений на Крайнем Севере // Право и государство: теория и практика. 2016. № 3. С. 101—104.
Я
В ПРАВЕ
>
тодц Ii l ■ Lil/flf
SS ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ / ^ ^^ерситета
/-и мени О. Е. Кутафи на (МГЮА)
оказывают существенное влияние на совершенствование форм и методов организации производственного процесса и труда, на улучшение условий труда. Естественно, что эти изменения не могут не учитываться в правовом регулировании труда. Результатам изменений в условиях труда является соответствующее изменение и норм трудового законодательства. Одни нормативные правовые акты дополняются, другие заменяются более совершенными, отвечающими интересам данного времени4.
Безусловно, нельзя забывать и о том, что главным назначением дифференциации правового регулирования труда, как было сказано выше, является предоставление дополнительных гарантий и преимуществ тем работникам, которые трудятся в отличных от общих, в худших по сравнению с другими работниками, условиях. Следовательно, развитие правового регулирования условий труда лиц, специфика трудовой связи которых отличается, должно пойти по пути принятия дополнительных норм, улучшающих условия труда таких работников, в качестве компенсации неблагоприятных условий, а также по пути регулирования особенностей применения общих норм в специфических условиях отдельных отраслей экономики и производства.
Например, говоря об отраслевой дифференциации условий труда в топливно-энергетическом комплексе, следует отметить, что топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей отраслью экономики России и оказывает серьезное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса, при этом в существовании и успешном развитии топливно-энергетического комплекса определяющее значение имеют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями. Социально-экономические отношения, характер труда и производства в топливно-энергетическом комплексе, безусловно, имеют специфический характер, что объективно определяет необходимость отраслевой дифференциации в правовом регулировании труда.
В российском трудовом законодательстве особую практическую значимость сохраняет проблема разграничения категорий дифференциации и дискриминации трудовых прав, так как дифференциация с учетом субъективных и объективных характеристик труда не должна превращаться в свою противоположность — дискриминацию. Дискриминация заключается в ограничении или лишении трудовых прав определенной категории граждан по какому-либо признаку, не указанному в каком-либо нормативном акте и не связанному с требованиями определенной работы и деловыми качествами работника. Дифференциация не должна приводить к дискриминации работников в трудовых отношениях.
В последние годы неоднократно обсуждались идеи детального регулирования защиты от дискриминации путем принятия комплексного антидискриминационного закона, выходящего за рамки отношений в сфере труда, где нашли бы свое отражение проблемы доказывания и косвенной дискриминации, либо путем разработки отраслевых норм5.
4 См.: Рогалева И. Ю. Дифференциация трудового права : дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.
5 См.: Лютов Н. Л., Герасимова Е. С. Дискриминация в сфере труда: вопросы эффективности норм и правоприменительной практики // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3.
УНИВЕРСИТЕТА Анализ концептуальных положений
имени o.e. кугафина(мгюа) о дифференциации в правовом регулировании труда
Подводя итог сказанному выше, можно сделать следующий краткий вывод: в трудовом законодательстве России различают несколько видов дифференциации правового регулирования труда, которые нередко связаны между собой, сочетаются друг с другом. Это можно объяснить тем, что основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений конкретизируются применительно к специфике организации труда работодателей (физические лица либо юридические лица той или иной организационно-правовой формы и формы собственности).
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Актуальные проблемы трудового права : учебник для магистров / под ред. Н. Л. Лютова. — М. : Проспект, 2017. — С. 414—487.
2. Захаров М. Л., Крылов К. Д. К совершенствованию законодательства, регламентирующего трудовые отношения, гарантии и компенсации на Крайнем Севере // Актуальные проблемы российского права. — 2014. — № 12 (49). — С. 2788—2791.
3. Лютов Н. Л., Герасимова Е. С. Дискриминация в сфере труда: вопросы эффективности норм и правоприменительной практики // Актуальные проблемы российского права. — 2016. — № 3.
4. Морозов П. Е., Шевченко О. А. Правовое обеспечение управления персоналом // Трудовое право в России и за рубежом. — 2016. — № 3.
5. Рогалева И. Ю. Дифференциация трудового права : дис. ... канд. юрид. наук. — М., 2010.
6. Скачкова Г. С., Крылов К. Д. К развитию новых исследований дифференциации регулирования трудовых отношений на Крайнем Севере // Право и государство: теория и практика. — 2016. — № 3. — С. 101—104.
Е И
В В m Р m
I Ц
И
А
Ц
И
Я
В ПРАВЕ
>
