CC BY
75
УДК 351.777.81:631.111.2
Любовь Смунёва,
старший преподаватель Казахского агротехнического университета имени Сакена Сейфуллина, г. Астана
АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
В связи с изменением характера земельных отношений и созданием новой системы землепользования, сельским населенным пунктам выделены большие площади земель, которые необходимо вовлекать в оборот, а также разрабатывать конкретные предложения в проектах земельно-хозяйственного устройства по их рациональному использованию. S u m m a r y
Due to change in the character of land relations and creation the new system of land use rural areas were provided with large land, which must be taken in hand. Also it's necessary to develop concrete proposals in the projecrs of land-household strucfture concerning their rational use.
Ключевые слова: проект земельно-хозяйственного использования, сельский населенный пункт. Keywords: рroject of the Land-household use, rural area.
Земельные отношения и землеустройство
Резкая смена политических ориентиров, глобальная земельная реформа не могли не сказаться на использовании земель сельских населенных пунктов. Отметим лишь итоговые результаты:
> отказ от развития колхозно-совхозной системы, разгосударствление и приватизация собственности, формирование новой системы хозяйств и землепользований;
> передача больших площадей земель сельским жителям для ведения огородничества и садоводства;
> установление черты сельских населенных пунктов;
> отказ от нормированных размеров личного подсобного хозяйства.
С 1991 г., со времени выхода закона «О земельной реформе», в сельской местности происходят заметные изменения, которые касаются не только экономики агропромышленного комплекса, социальной инфраструктуры и т.д., но и населенных мест. Меняется число сел, их размещение, планировка, застройка. В Акмолинской области Республики Казахстан поголовье скота ЛПХ имеет выраженную тенденцию роста, за последние 3 года поголовье увеличилось на 29,2 тыс. условных голов.
Сельские округа имеют на своей территории от 1 до 8 сел, преобладают округа с количеством сел от 1 до 3, наибольший удельный вес приходится на населенные пункты с числом жителей от 200 до 500 человек, а также села от 500 до 1000 человек.
Различия природно-экономических факторов оказывают существенное влияние на размещение сел Акмолинской области. Природное зонирование территории области включает 4 зоны, которые различны по своему почвенному составу, баллу бонитета сельскохозяйственных угодий и другим показателям.
В связи с ухудшением почвенно-климатических условий наблюдается снижение плотности сельского населения и уменьшение количества сел. В зависимости от зоны меняется густота поселений, в направлении
32
от первой зоны к четвертой снижается плотность населения, уменьшается средняя численность населения поселков.
Рассмотрим, как влияет размещение сельских населенных пунктов в различных природно-экономиче-ских зонах на величину личного подсобного хозяйства. Поголовье скота ЛПХ в сельских населенных пунктах Акмолинской области, в пересчете на условные головы КРС, составляет 593 тыс., следовательно, на один двор приходится в среднем в различных районах от 3 до 8 условных голов крупного рогатого скота.
Поголовье ЛПХ из расчета на один двор увеличивается от первой зоны к четвертой. Площадь пастбищ также увеличивается от первой зоны к четвертой более чем в 2 раза. На одну голову КРС площади пастбищ приходится: в первой зоне — 1,7 га, в четвертой зоне — 3,3 га, на один двор в первой зоне приходится 7 га пастбищ, к четвертой зоне наблюдается увеличение до 27 га. Вместе с тем балл бонитета от первой зоны к четвертой снижается в связи с ухудшением качества почв, пригодных для возделывания сельскохозяйственных культур. Однако увеличиваются площади, пригодные для пастьбы скота, что создает благоприятные условия для развития животноводства.
Земли населенных пунктов в структуре земельного фонда занимают второе место. Общая площадь этих земель в Акмолинской области составляет 1156,7 тыс. га, в том числе под постройками — 77 тыс. га, пашня -32, пастбища — 925, сенокосы — 4,9 тыс. га.
Для анализа использования земель сельских населенных пунктов исследованы данные планов земельно-хозяйственного устройства -фотопланы масштаба 1:2000, 1:3000. Произведен анализ неиспользуемых территорий жилой и производственной зон сельских населенных пунктов Шортандинского и Аршалынско-го районов Акмолинской области.
Расчеты показали, что удельный вес неиспользуемых земель в жилой зоне исследуемых сельских населенных пунктов колеблется от 7 до 79%, удельный вес неиспользуемых земель производственной зоны — от 8 до 95%.
Международный сельскохозяйственный журнал
Анализ использования земель сельских населенных мест Республики Казахстан
В сельских населенных пунктах имеются большие территории, которые необходимо вовлекать в оборот, разрабатывать конкретные предложения в проектах
земельно-хозяйственного устройства по их рациональному использованию.
Таблица
Группировка сельских населенных пунктов (с.н.п.) по удельному весу неиспользуемых земель
Показатели Количество с.н.п. Средняя численность населения, чел. Общая площадь в черте с.н.п., га Поголовье ЛПХ, усл.гол. Количество хозяйствующих субъектов (АО, ТОО, К(Ф)Х)
До 20% неиспользуемых земель 12 891 2305 916 14
От 21 до 40% неиспользуемых земель 13 682 1844 709 12
От 41 до 60% неиспользуемых земель 17 354 1668 385 8
Более 61% неиспользуемых земель 11 228 1634 380 6
Всего 53
Анализ данных таблицы показывает, что населенные пункты, имеющие более 60% неиспользуемых земель, являются малочисленными, численность населения в них колеблется в пределах 35-100 человек. Это населенные пункты со слаборазвитым личным подсобным хозяйством и с наименьшим числом хозяйствующих субъектов. В селах, где удельный вес неиспользуемых земель не превышает 20%, численность населения в среднем составляет 900 человек и более. Это крупные села, в которых развито ЛПХ и функционируют до 44 хозяйствующих субъектов.
Прослеживается тесная взаимосвязь между численностью населения, поголовьем скота ЛПХ, количеством хозяйствующих субъектов и размерами неиспользуемых территорий. Чем больше численность населения в сельском населенном пункте, тем больше в нем функционируют хозяйствующих субъектов, тем меньше площадь неиспользуемых земель.
Каждое село различается по своему устройству и требует индивидуального подхода к использованию земель. Земельная реформа преобразовала не только структуру земельных отношений на селе, но и образ жизни селян.
Экспедиционные обследования выявили существенные изменения отношения сельских жителей к своему труду, будущему и перспективе развития личных подсобных хозяйств. Один из главных выводов, сделанный на основе опроса населения, заключается в следующем. Несмотря на трудные условия, большинство селян нацелены на развитие своих личных подсобных хозяйств. Полевые и камеральные обследования сельских населенных пунктов позволяют говорить о необходимости существенной корректировки проектов земельно-хозяйственного устройства сельских населенных пунктов с учетом их особенностей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. Алматы: Юрист, 2003. 116 с.
2. Закон Республики Казахстан «О земле» № 152-11 ЗРК. Астана, 24 января 2001 г.
3. Сводный аналитический отчет о состоянии и использовании земель РК за 2013 год / Агентство РК по управлению земельными ресурсами, 2014.
4. Регионы Казахстана в 2012 году / Статистический сборник. Астана, 2013. 405 с.
5. Спектор М.Д. Методология и методика научных исследований: учебное пособие. Астана : КазАТУ им. С. Сейфуллина, 2009. 486 с.
6. Спектор М.Д. Развитие и устройство территорий: монография. Астана : Фолиант, 2010. 312 с.
7. http:// www.minagri.kz
№ 5/2014
33
