CC BY
51
IV. Проблемы и суждения
А.Ф. Павлов
д-р техн. наук, проф., заведующий лабораторией ОАО «НЦ ВостНИИ»
С.И. Голоскоков
канд. техн. наук, заведующий лабораторией ОАО «НЦ ВостНИИ»
С.В. Шатиров
канд. техн. наук, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по промышленной политике Федерального Собрания РФ
А.В. Сурков
д-р техн. наук, проф.
УДК 622.8
АНАЛИЗ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ КРУПНЫХ АВАРИЙ НА УГОЛЬНЫХ ШАХТАХ РОССИИ
Приведен анализ управления риском и причины крупных аварий на угольных шахтах. Обобщен опыт совершенствования управления охраной труда и промышленной безопасностью в отечественной практике горного производства.
Ключевые слова: АНАЛИЗ, КРУПНЫЕ АВАРИИ, РИСК, УПРАВЛЕНИЕ, ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ, УСЛОВИЯ, ПРИЧИНЫ, ОПЫТ, СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ГОРНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Введение
Наиболее крупные аварии на угольных шахтах все более стали характеризоваться взрывами метана и угольной пыли, перерастающими в обширные пожары в сети горных выработок и в выработанном пространстве. Это обстоятельство побудило выполнить анализ причин возникновения и выявить возможные пути их предотвращения.
В историческом плане проблема взрывов метана и угольной пыли существует так же долго, как и сами угольные шахты. При этом нельзя утверждать, что эта проблема не решалась или плохо решается. Дело в том, что горное производство и угольные шахты
находятся в постоянном развитии и изменении, а вслед за ними обновляется сама проблема взрывов метана и угольной пыли. Поэтому, изучая и решая эту проблему, приходится ее рассматривать не вообще, а применительно к конкретной ситуации, к сложившемуся состоянию горного производства, то есть к конкретному времени и состоянию угольных шахт с их конкретными горно-геологическими, производственно-техническими и социально-экономическими условиями.
Основным исходным материалом для систематизированного анализа крупных аварий являются акты специального расследования. При этом анализ любого происшествия
представляется вполне самостоятельной работой.
Каждая такая работа начинается с краткого описания происшествия с последующим выявлением причин, актуальных проблем и возможных направлений их решений. Здесь вполне допустимыми являются сравнения, ссылки на другие происшествия с целью показать, что подобное уже встречалось и прежде. В результате каждая такая работа завершается предложениями по основным направлениям предотвращения подобных аварий и снижения производственного травматизма.
В итоге представляется систематизированное изложение знаний о механизмах возникновения и развития крупных аварий.
Выявление и систематизированное изложение знаний о механизмах, влекущих за собой возникновение и развитие крупных аварий в угольных шахтах, а также представление этих механизмов в диалектическом их обновлении вслед за развитием техники и технологии горного производства способствует лучшему их пониманию. Знание этих механизмов необходимо, так как оно позволяет лучше организовать поведение людей как в аварийных, так и в предаварийных ситуациях и служит убедительным доказательством правильности или неправильности предлагаемых мероприятий по их предотвращению.
Основная идея сводится к тому, что во все времена (как прежде, так и теперь) все было и есть дело рук человеческих, но лишь с различием в разные времена. Различия эти были обусловлены происходившими изменениями среды природной, техногенной, социальной.
В подтверждение этому уместно вспомнить вполне справедливые слова Герберта Саймона: «Человек сам по себе прост. Сложность его поведения определяется сложностью окружающей его среды» [1]. Как показывает исторический опыт горного производства, среда эта постоянно менялась, менялось и поведение людей. Неизменным оставалось одно - все зависело и продолжает зависеть от поведения людей, а поведение людей - от организации управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.
Понимание данного факта привело к тому, что объектом исследования в настоящей работе стали крупные аварии угольных шахт, а предметом исследования - системы управления производством, персоналом,
в том числе охраной труда и промышленной безопасностью на этих шахтах.
Для природной, техногенной и социальной среды угольных шахт характерно большое разнообразие. Природная горно-геологическая среда в историческом плане представляется относительно неизменной, а ее многообразие условно разделяется на два вида. Первое
- это месторождения пологих и наклонно залегающих угольных пластов и второе - месторождения крутых и крутонаклонных угольных пластов.
При этом на каждой отдельно взятой шахте:
• на любой исторический момент времени между природной, техногенной и социальной средой устанавливается и существует определенное соответствие;
• определяющей основой этого разнообразия является природная и техногенная среда;
• социальная среда, постоянно опаздывая в своем приспособлении, лишь стремится соответствовать и природной, и техногенной среде.
Однако разнообразие техногенной среды не является устойчивым, неизменным. Техногенная среда, приспосабливаясь к природной среде, постоянно меняется, вовлекая в адекватные изменения социальную среду.
В историческом плане состояние и развитие техногенной среды, а вслед за нею и среды социальной можно представить несколькими характерными периодами, сравнительно устойчивыми этапами.
В обозримом историческом плане для России таковыми являются:
1944-1950 годы - военные и послевоенные;
1951-1985 годы - начало механизации и интенсификации горных работ;
1986- 2000 годы - «перестройка» и «реструктуризация»; современный этап горного производства.
Ниже приведен анализ причин и условий возникновения аварий на каждом из этих этапов развития угольной промышленности СССР и России.
Военные и послевоенные годы
Военные и послевоенные годы для угольных шахт были особенными. В организационном плане работа шахты характеризовалась тем, что в ней на подземных работах работали и женщины, и репрессированные, и заключенные; горными мастерами, а нередко и начальниками участков - практики; директорами и главными инженерами, как правило, техники. Обстоятельства требовали того, чтобы на каждой шахте был свой учебный пункт.
Строгая дисциплина труда обеспечивалась через нарядную систему, которая регламентировала действия всех работников рабочих профессий и запрещала им делать что-либо помимо того, что указано в наряде.
Вместе с тем потребность страны военных и послевоенных лет в угле заставляла работать угольные шахты более интенсивно и напряженно. Сеть горных выработок шахты становилась все обширнее и сложнее. Для организации оперативного управления нештатными ситуациями в аварийной обстановке для диспетчерской службы стало явно не хватать доведенной до каждого рабочего места сети подземной и поверхностной технологической связи.
В техническом плане центром внимания для главного механика были и остаются стационарные установки подъема, вентиляции, водоотлива и т.п.
Механизация подземных работ ограничивалась преимущественно откаточным транспортом и буровзрывными работами. Это обстоятельство делало привлекательным для отработки месторождения с крутым и крутонаклонным залеганием угольных пластов, где повсеместно использовались камерные и щитовые системы разработки. Месторождения с пологим залеганием угольных пластов при сплошной системе разработки и при отсутствии развитого конвейерного транспорта не могли конкурировать с ними.
Безусловно, и метан, и угольная пыль уже представляли серьезную угрозу. Стали возникать выбросы угля и газа. Но в условиях повсеместного крепления горных выработок деревянной крепью наиболее крупные аварии возникали из-за эндогенных и экзогенных пожаров.
Характерной особенностью крупных аварий того времени, причиной их возникновения и усугубления их последствий являлись:
• недостаточная квалификация персонала на всех уровнях управления производством, начиная с рабочих мест работников рабочих профессий;
• недостаточное материальнотехническое обеспечение особенно в части оснащения системы оперативного диспетчерского управления устойчивой связью со всеми рабочими местами, расположенными уже в обширной сети горных выработок, что делало невозможным своевременный и организованный вывод людей из шахты в аварийных ситуациях.
Особо следует отметить высокую дисциплину персонала и самоотверженность в оказании помощи товарищам по работе в аварийных ситуациях. Не было или почти не было случаев, когда в качестве причины аварии было бы неисполнение или ненадлежащее исполнение тем или иным работником своих обязанностей.
Понимание всего этого и было заложено в организационнотехническую политику горного производства на последующие годы:
• при каждой шахте в обязательном порядке имелся учебный пункт, через который проходили рабочие при поступлении на работу и периодически повышали свою квалификацию;
• практически на территории каждого месторождения стали создаваться горные техникумы, а в бассейнах - горные институты;
• в трудном послевоенном 1946 году был создан научноисследовательский институт по безопасности работ в горной промышленности ВостНИИ;
• значительно улучшилось техническое оснащение системы оперативного управления технологической связью;
• ужесточились требования к системе энергоснабжения шахты, ведению огневых работ и т.п.
Таким образом, потребовались и были предприняты значительные изменения в системе управления горным производством на уровне министерства, а также на уровне существовавших в то время комбинатов, трестов и угольных предприятий.
Годы начала механизации и интенсификации горных работ
В 60-х годах механизация горных работ значительно повлияла на обновление инженерных решений,
на формирование новых представлений и новых подходов. При повышении нагрузок на очистные забои в 5-7 раз в 60-70-х годах в области вентиляции усилиями специалистов ВостНИИ, Госгортехнадзора и работников угольных предприятий Кузбасса были внедрены следующие новые инженерные решения:
• управление газораспределением путем обособленного отвода газа раздельно от отдельных источников;
• использование газодренажных горных выработок для отвода исходящих струй шахтного воздуха с неограниченной концентрацией метана;
• повышение допустимого уровня концентрации метана стали увязывать со скоростью движения воздуха;
• использование выработанного пространства в качестве элемента вентиляционной сети;
• введение элементов резервирования в системы местного проветривания и др.
В последующие годы угольные шахты стали оснащаться автоматизированными системами аэрогазо-вого контроля горных выработок.
Все это было обусловлено необходимостью обеспечения безопасности работ при возросших нагрузках на очистные забои при отработке пластов пологого залегания. Вместе с тем поиск надежных и эффективных решений по проветриванию высокопроизводительных выемочных участков на пластах пологого падения показал следующее:
• переход от возратноточной схемы к комбинированной с обособленным отводом газа от отдельных источников повышает предельно возможную нагрузку на забой, но не более чем в 2-3 раза;
• потребности воздуха на прове-
тривание подготовительных забоев становятся сопоставимыми с потребностями воздуха на проветривание очистных забоев;
• способ вентиляции, предусматривающий разбавление опасных газов до допустимых значений и вынос их по обычной сети горных выработок, практически себя исчерпал и не решает проблему дальнейшего увеличения интенсивности горных работ на угольных шахтах;
• перспектива вентиляции стала видится в более широком использовании способов отвода исходящих струй с неограниченной концентрацией метана и иных газов.
Опыт механизации работ, особенно на пластах пологого падения, столкнулся с рядом обстоятельств негативного характера:
• повсеместно работы по реконструкции шахт стали отставать от потребностей производства. Горные работы стали вестись по различным временным схемам. Причина заключалась не столько в недостаточности материально-технического обеспечения, сколько в возникшей несопоставимости темпов ведения очистных и подготовительных работ. Темпы проведения подготовительных выработок практически не менялись, а очистных забоев значительно возросли;
• многие вновь вводимые вентиляторы главного проветривания и рост подачи количества воздуха в шахту практически не решали проблему увеличения нагрузки на очистные забои по газовому фактору. Причина оказалась в том, что вентиляционные сети угольных шахт стали чрезвычайно сложными и не позволяли эффективно управлять распределением воздуха. Впервые наиболее ярко это обнаружилось в Кузбассе на шахте «Чертинская», а затем на шахте «Капитальная» и др.
Статистический анализ состояния промышленной безопасности тех лет неизменно показывал, что одной из основных причин воспламенения метана в подготовительных и очистных забоях являются взрывные работы.
Поэтому основным направлением снижения опасности воспламенения метана в те годы было стремление перейти на комбайновую отбойку угля. Весте с тем были предприняты значительные усилия по обеспечению надежного и безопасного проветривания подготовительных выработок. Так, например, была разработана и внедрена в производство методика установления особо опасных подготовительных забоев. Для проветривания подготовительных выработок с особо опасными забоями стали использоваться резервированные вентиляторные установки с резервированной схемой энергоснабжения. Все это постепенно сняло остроту проблемы предотвращения воспламенения метана в подготовительных выработках.
Другой характерной особенностью тех лет стало активное развитие механизации горных работ по отбойке и транспортировке угля путем оснащения угольных шахт отечественной горнотранспортной техникой. Оснащение очистных забоев механизированными комплексами позволило как-то решить извечную проблему травматизма от обрушений. Вместе с тем, как показали в 1984 г. события на шахте «Сокурская» в г. Караганде, возникла реальная угроза крупных аварий. Механизированные комплексы стали настоящей фабрикой угольной пыли. Возросшие нагрузки на очистные забои потребовали более интенсивного их проветривания, а возросшая скорость воздушных потоков стала разносить угольную
пыль по более обширной сети горных выработок, создавая таким образом потенциальную возможность любому воспламенению метана превращаться в катастрофу.
Следующей характерной особенностью тех лет стало активное развитие открытых горных работ и освоение месторождений газа и нефти. Строительство новых угольных шахт фактически прекратилось. На угольных шахтах основное внимание сосредоточилось на развитии добычи из механизированных очистных забоев и конвейерном транспорте угля.
Механизация работ по проведению горных выработок оказалась на втором плане.
В результате подготовительные работы велись с напряжением, а техническая политика периодических реконструкций угольных шахт из-за чрезмерной их продолжительности оказалась несостоятельной. Запасы месторождения стали отрабатываться по разнообразным временным схемам, с отклонениями от первоначальных проектных решений и даже с прирезками запасов. Все это привело на многих шахтах к усложнению сети горных выработок, следовательно, и к снижению устойчивости и эффективности системы проветривания и пылегазового контроля.
Техническая политика, ориентированная на механизацию, в 60-е годы прошлого века осуществлялась под влиянием успехов концентрации горных работ. Именно тогда П.З. Звягиным был сформулирован принцип, который утверждал, что увеличение нагрузки на забой предпочтительнее увеличения нагрузки на конвейерный (участковый) штрек, а увеличение нагрузки на конвейерный штрек предпочтительнее увеличения нагрузки на
бремсберг или уклон и т.д. Данный принцип исходил из результатов статистического анализа деятельности угольных шахт тех лет и отражал то обстоятельство, что по пути от забоя к стволу каждая последующая выработка по отношению к предыдущей обладала резервом пропускной способности по углю и по воздуху не менее чем в 1,4 раза. Такими были прежние нормы проектирования.
В 70 и 80-е годы в процессе механизации горных работ этот резерв был практически исчерпан в первую очередь на шахтах, разрабатывающих пологие пласты. Вначале это обнаружилось в вентиляционных сетях, а затем и на транспортных. Именно на шахтах, отрабатывающих пологие пласты, где наиболее была развита механизации горных работ, в 80-е годы стали возникать катастрофы, вначале со взрывами метана и угольной пыли, а затем с пожарами на ленточных конвейерных линиях.
Механизация и связанная с нею интенсификация во многом изменили горное производство, которое стало характеризоваться значительными скоростями подвигания очистных забоев, бесцеликовой выемкой, большими размерами выемочных блоков и подготовительными выработками большой протяженности. Однако столь активное вмешательство человека в естественно равновесное состояние горного массива вызвало ряд новых негативных явлений техногенной природы и потребовало иных представлений о физике, казалось бы, уже известных явлений и о методах проектирования горных работ.
Напряжения в горном массиве стали перераспределяться более активно. Возросли взаимосвязан-
ность и тяжесть опасных проявлений. Аварии стали перерастать в катастрофы. И чем масштабнее производственные процессы, тем крупнее катастрофа. Катастрофы фактически стали формироваться в процессе нормального ведения горных работ: разносится и накапливается в горных выработках угольная пыль, в выработанном пространстве создаются громадные коллекторы газа. Выработанные пространства становятся активной частью вентиляционных сетей отдельных участков и шахт.
Механизация и интенсификация горного производства были привлекательны и использовались главным образом для решения тактических задач по добыче угля. Стратегическая задача обновления шахтного фонда во все эти годы не решалась, и если что и делалось, то быстро и безнадежно устаревало, а горные работы велись по временным схемам. Протяженность горных выработок, транспортных коммуникаций, вентиляционных сетей становилась чрезмерно большой, обременительной, ненадежной и опасной.
Механизация горных работ слабо или почти не изменила структуру, внутреннее содержание шахты в технологическом плане, то есть в вопросах вскрытия, подготовки и систем разработки. Безусловно, научно-методические разработки были и есть. Пример тому - работы В.Д. Ялевского по модульным структурам шахт, но они не получили должного применения. Структура и облик шахт сохранились такими, как их понимали в начале двадцатого века.
Рассматривая примеры воспламенения метана и угольной пыли на шахтах, отрабатывающих пологие пласты, нужно заметить, что
они возникают преимущественно в уклонных выемочных полях. Несомненно, это связано с тем, что уклонные выемочные поля стали распространенным явлением на угольных шахтах, отрабатывающих пологие пласты, но здесь есть свои особенности. Уклонные поля с позиций безопасности сложны и опасны. Многие понимают, что даже бремсберговые схемы проветривания в уклонных выемочных полях часто не решают проблемы вентиляции и газа.
Можно понять стремление в короткие сроки с минимумом затрат начать очистные работы. Однако в свое время все же отказались от сплошной системы разработки только из-за того, что при ней возникают проблемы с проветриванием, хотя эта система, как и уклонное выемочное поле, давала возможность начать очистные работы в короткие сроки с минимумом первоначальных затрат.
Годы «перестройки» и «реструктуризации» угольных шахт
Постсоветский этап работы отечественной угольной промышленности (с момента начала перестройки и захватывая период реструктуризации) условно можно разделить на три периода, каждый из которых в силу происходящих перемен отличался рядом характерных особенностей.
Первый период (1990 - 1994 гг.) был отмечен ежегодным снижением добычи угля при возрастающей численности промышленнопроизводственного персонала (ППП). При этом было отмечено ежегодное снижение производительности труда по шахтам и разрезам России, которая достигла своего минимального значения (649,9 т/год) в 1994 г.
Одновременно наблюдалось ежегодное снижение общей численности работающих в угольной промышленности (на 21,2 тыс. чел. и 69,6 тыс. чел. в 1993 и 1994 гг. соответственно). Причем при росте численности промышленного персонала в 1993 г. на 57 тыс. чел. снижение общей численности работающих произошло исключительно за счет работников непроизводственной сферы (78,2 тыс. чел.). Указанный факт объясняется закрытием или передачей в муниципальную собственность отдельных объектов соцкультбыта и части вспомогательных производств (транспорт, связь и т.п.).
За этот период прекратили добычу 17 убыточных шахт с особо опасными условиями труда (все в 1994 г.), что в основном и определило снижение численности производственнопромышленного персонала на 41 тыс. чел. по сравнению с 1993 г. Отмеченное обстоятельство должно было положительно сказаться на снижении уровня производственного травматизма.
Общая экономическая ситуация в стране в этот период характеризовалась снижением платежеспособного спроса на значительную часть товаров и услуг, в том числе и на уголь. Это объясняется кризисом неплатежей, когда задержка оплаты потребителями продукции предприятия не позволяла ему, в свою очередь, погасить задолженность перед поставщиками.
Хронический дефицит денежных средств обусловил их использование исключительно на выплату заработной платы (причем с длительными задержками) и оплату только тех товаров и услуг, отсутствие которых привело бы к неминуемой остановке предприятий.
В такой ситуации о полноценном финансировании мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий труда не могло быть и речи. Приобретение ограниченного количества средств безопасности осуществлялось, как правило, за счет бартерного обмена. Это обусловило подрыв материальнотехнической базы промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях отрасли.
Помимо всего прочего, данный период характеризуется глобальным снижением уровня управляемости угольными предприятиями и падением технологической и трудовой дисциплины.
Многие руководители предприятий, выдвинутые на свои посты трудовыми коллективами во время волны забастовок 1989-1990 гг., по своим деловым качествам и квалификации не соответствовали тем задачам, которые они должны были решать в сложной экономической ситуации.
Второй период (1995-1997 гг.) был отмечен снижением темпов потери объема добычи угля до уровня 3,3
- 6,2 % (в среднем 4,5 %) в год, при устойчивом снижении как общей численности работающих в угольной промышленности (с 1994 по 1997 гг. более чем на 250 тыс. чел.), так и численности производственного персонала (с 1994 по 1997 гг.
- на 158 тыс. чел.).
Столь резкое сокращение численности работающих обусловлено, главным образом, массовым закрытием нерентабельных угледобывающих предприятий и в первую очередь - шахт.
Так, в 1995, 1996 и 1997 годах прекратили добычу 20, 20 и 15 шахт соответственно. Причем большая часть из них, помимо отсутствия
экономических перспектив, характеризовалась особо опасными условиями ведения горных работ. Данное обстоятельство явилось определяющим в снижении уровня производственного травматизма в отрасли в рассматриваемый период.
Другой особенностью данного периода явилась передача в распоряжение государственной компании «Росуголь» принадлежащих государству контрольных пакетов акций многих угольных предприятий, что, в свою очередь, позволило заменить часть их руководителей на более ответственных, способных и квалифицированных.
Благодаря этой мере был существенно повышен уровень управляемости как угольной промышленностью в целом, так и отдельными предприятиями, что положительно сказалось на улучшении трудовой и технологической дисциплины. Были также созданы предпосылки к снижению уровня производственного травматизма в отрасли.
Еще одним результатом проводимого в эти годы этапа реструктуризации угольной промышленности явилось перераспределение средств государственной поддержки в пользу перспективных угледобывающих предприятий и в первую очередь - шахт.
Названная мера в отношении производственного травматизма имеет двоякий характер. Поскольку полученные от государства средства направлялись главным образом на модернизацию производства, это позволило переоснастить предприятия горной техникой мирового уровня, существенно повысить производительность труда, снизить численность производственного персонала, повысить концентрацию
горных работ и т.д. Все это является позитивным моментом для снижения травматизма. В то же время использование высокопроизводительной техники обуславливает необходимость принятия адекватных мер по безопасности из-за возрастающей интенсивности горных работ, что, в свою очередь, требует значительных финансовых затрат в условиях постоянного дефицита финансовых средств. Это уже негативный момент. Кроме того, эксплуатация такой техники повышает планку требований к профессиональной подготовке персонала и к уровню научно-технического обеспечения безопасности, что также требует значительных материальных затрат.
Третий период (1998 - 2000 гг.) был отмечен ежегодным повышением темпов роста объемов добычи угля (с 225 млн т в 1998 г. до 262 млн т в 2000 г.) при продолжающемся снижении численности промышленнопроизводственного персонала (ППП) (в 1998 г. - 299 тыс. чел., в 2000 г. - 269 тыс. чел.)
Для угольной промышленности 1999 год по многим обстоятельствам был переломным. Впервые на правительственном уровне было заявлено о прекращении закрытия угольных шахт, впервые наблюдался рост добычи угля. Появились бригады, добывшие из одного очистного забоя более миллиона тонн угля в год. Внимание руководителей и трудовых коллективов было сосредоточено на развитии производства.
Была решена проблема задолженности по выплате заработной платы. Началось движение по укрупнению угольных компаний путем их слияния. Отдельные предприятия стали возвращаться в состав угольных компаний, становясь их
структурными единицами или подразделениями. Снизилась роль посредников на рынке сбыта угля. Угольные компании при содействии региональных и федеральных структур государственного управления стали заключать прямые многосторонние договоры с железнодорожниками, энергетиками, металлургами и иными потребителями угля и углепродуктов. Более выразительно проявилась тенденция к образованию региональных межотраслевых корпораций угольщиков с коксохимиками, металлургами, энергетиками и др.
Минэнерго России совместно с администрациями угледобывающих регионов, Госгортехнадзором России и отраслевыми профсоюзами была разработана и утверждена «Комплексная программа обеспечения безопасных и здоровых условий труда на угольных предприятиях России и медико-социальной защиты инвалидов и работников отрасли в условиях ее реструктуризации на 1998-2000 годы». Фактические объемы средств господдержки, выделенные на финансирование программы, существенно превысили плановые показатели.
В 1998 году был образован Централизованный резервный фонд реструктуризации угольной промышленности, предназначен-
ный для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями при невозможности их возмещения за счет собственных средств угледобывающих организаций, а также для предотвращения преда-варийных ситуаций на шахтах.
Для 2000 года были характерны позитивные сдвиги в экономике угольной промышленности России. Уголь становится востребованным. Однако возросшая активность в по-
вышении уровня угледобычи, как было отмечено выше, без принятия адекватных мер по обеспечению безопасности оказала скорее негативное, чем позитивное влияние на производственный травматизм.
Современный этап развития горного производства
Рассмотренные в процессе анализа примеры современных крупных аварий на угольных шахтах России приводят к пониманию, что основной причиной возникновения и формирования крупных аварий являются неудовлетворительные технические решения по обеспечению промышленной безопасности угольных шахт. Однако отсюда вовсе не следует вывод об ущербности инженерной мысли. Скорее всего, это следствие сложившейся и бытующей хозяйственной политики, используемой в системах государственного регулирования и хозяйственного управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.
Используемые организационнотехнические решения в отношении средств и способов обеспечения промышленной безопасности угольных шахт во многом устарели и не соответствуют современному уровню развития техники и технологии работ по выемке и транспортировке угля.
Возникло глубокое противоречие, несоответствие между техническими средствами и способами, организационно-техническими, конструктивными и проектными решениями, ориентированными, с одной стороны, на обеспечение производственных процессов по выемке и транспортировке угля, а с другой - на обеспечение процессов заблаговременного обнаружения и
предотвращения таких опасных явлений, как взрывы метана и угольной пыли, пожаров, внезапных выбросов и т.п.
Подавляющее большинство причин неадекватного поведения обслуживающего персонала следует воспринимать всего лишь как следствие недостаточности устаревших технических решений и нормативных требований по охране труда, организации производственных отношений и обеспечению промышленной безопасности в современных условиях ведения горных работ.
В современных условиях механизации и автоматизации жизнедеятельности любые «ручные» операции по обеспечению безопасности труда (осланцевание, обметание и уборка пыли по всей обширной сети горных выработок и т.п.) представляются непривлекательными, являются уже социально неприемлемыми, а нормативные документы, регламентирующие такие действия, лишь способствуют созданию иллюзий безопасности при их применении как при проектировании, так и эксплуатации горного производства.
Оценивая состояние промышленной безопасности на угольных предприятиях, следует отметить:
• выработанное пространство становится самостоятельным источником не только опасных за-газирований, но и источником воспламенений;
• одним из основных способов повышения эффективности горного производства будет продолжающаяся интенсификация угледобычи. Появляются угольные шахты с 1-2 очистными забоями с нагрузками на один забой 10-15 тыс. тонн в сутки. Однако существующее отставание подготовительных работ вносит се-
рьезные диспропорции и конфликтные ситуации в систему управления производством и промышленной безопасностью. Высокие нагрузки на очистные забои должны быть обеспечены эффективной системой вентиляции и дегазации;
• практически любые проектные решения по развитию горных работ не могут быть достаточными, если не учитывают особенности, связанные с газовыделением, пылеобразова-нием, самовозгоранием, выбросами, пожарами, взрывами и т.п.;
• современные представления о геомеханике и аэрогазодинамике неприемлемы для решения практических задач по обеспечению безопасности и эффективности угольного производства при использовании техники и технологии нового технического уровня;
• проблема крупных аварий как проблема взрывов метана и угольной пыли — это, прежде всего, проблема пыли, которая практически непрерывно образуется в высокопроизводительных забоях и при интенсивном проветривании разносится по обширной сети горных выработок.
Сложившиеся требования нормативных документов по обеспечению пылевзрывобезопасности не соответствуют современному уровню развития техники и технологии угледобычи: многооперационны,
трудоемки, неэффективны;
• подогрев шахтного воздуха в зимнее время калориферами приводит к высушиванию и без того сухого морозного воздуха, а вслед за ним и горных выработок и выработанного пространства. Потому в зимнее время перед весной более сухой становится угольная пыль и чаще вовлекается во взрыв;
• известный принцип проветривания горных выработок за счет общешахтной депрессии создает большие перепады давления и
значительные утечки воздуха через вентиляционные сооружения и выработанные пространства, вызывая значительные потери воздуха, непроизводительные затраты энергии и эндогенные пожары. Регулирование распределения шахтного воздуха системой пассивных регуляторов при больших перепадах давлений стало ненадежным, опасным и неэффективным;
• современные задачи вентиляции угольных шахт характеризуются большой размерностью, и для успешного их решения с учетом различных форм проявления газовой, пылевой, пожарной и иного вида опасностей требуются глубокие инженерные знания и навыки, поэтому необходима иная организация работы службы вентиляции, которая соответствовала бы уровню решаемых инженерных задач;
• предотвращать крупные аварии не трудно, но для этого требуется повседневное повышенное внимание. Любая авария не возникает вдруг, а назревает постепенно, как правило, на виду у многих и погасить ее в самом начале достаточно просто, поэтому вовлечение в производственный контроль независимо от профессии или должности всех работников является наиболее эффективным способом предотвращения опасности.
Влияние отмеченных обстоятельств является весьма значимым и отнюдь не случайным. Безопасность производства многими воспринимается как техника безопасности, то есть как исключительно техническая проблема, а не социальная, поведенческая. Поэтому отсутствует должное внимание к организации труда, воспитанию навыков безопасного поведения людей. Инженерно-технический персонал больше ориентирован на техническое обеспечение безопасности, а
не на воспитание у работников навыков безопасного поведения.
Заключение
1 Анализ истории совершенствования и развития горного производства совместно с историей проявлений крупных аварий показал:
• совершенствование и развитие техники и технологии горного производства является необходимым и достаточным условием для адекватного совершенствования и развития всех сопутствующих условий горного производства: техники и технологии охраны труда и промышленной безопасности; производственных отношений персонала и организации управления производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью;
• механизация и связанная с нею интенсификация горных работ во многом изменили горное производство и обновили содержание инженерных задач. Потребовались иные представления о физике, казалось бы, уже известных явлений, о методах проектирования горных работ, о средствах и способах обеспечения промышленной безопасности и ведения горноспасательных работ, о средствах и способах организации управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью;
• катастрофа не зависит от условий ее возникновения, катастрофа зависит от условий ее развития. В историческом плане природа возникновения катастроф практически не менялась, менялась природа ее развития. В прошлом это подземные пожары, эндогенные и экзогенные, затем включились массовые выбросы метана. Сегодня основную угрозу представляет угольная пыль;
• превращения взрыва метана в катастрофу стали зависеть от техники и технологии горных работ и от тех-
ники и технологии борьбы с отложениями угольной пыли;
• основной причиной крупных аварий на угольных шахтах являются недостатки не только в технических, но и в организационных решениях по обеспечению промышленной безопасности.
Одинаково актуальным становятся исследования по изысканию и созданию технических и организационных средств и способов обеспечения промышленной безопасности производственных объектов угольной промышленности, адекватных современной технике и технологии отбойки и транспортировки угля.
2 Анализ причин и условий возникновения и развития крупных аварий в угольных шахтах позволяет утверждать следующее.
Техническое перевооружение и связанная с ним интенсификация горных работ привели к тому, что возросла взаимосвязанность параметров управляемых материальных потоков, образующих производственный процесс, и тяжесть опасных проявлений. Аварии все чаще стали перерастать в катастрофы. Катастрофы стали формироваться в процессе нормального ведения горных работ: разносится и накапливается в горных выработках угольная пыль, в выработанном пространстве создаются громадные коллекторы газа. Многие традиционные средства и способы обеспечения надежности и безопасности горных работ устарели, оказались не соответствующими изменившимся условиям их использования.
Опыт расследования аварий с групповыми несчастными случаями показывает, что многие проектные решения, кажущиеся рациональными, оказываются социально неприем-
лемыми, ненадежными, опасными. Проблема разработки надежных и безопасных проектных решений сводится к недостаточности имеющихся в настоящее время методов и программных средств анализа надежности и безопасности сложных производственных объектов угольной промышленности в процессе их проектирования.
Традиционно сложившийся и используемый в настоящее время подход, ориентированный на исполнение норм проектирования и ограничивающийся правилами безопасного ведения работ, отражает накопленный прошлый опыт, но для новых проектных решений этого часто оказывается недостаточно. Прогнозирование надежности и безопасности, особенно вновь создаваемых производственных объектов, превращается в самостоятельное и довольно сложное исследование, в большинстве своем слабо разработанное методически и плохо обеспеченное информационно.
3 Сегодня практически все ведущие угольные предприятия оснащены современной техникой и технологией по добыче и транспортировке угля, чего не скажешь о технике безопасности. Уровень аварийности и травматизма остается на несопоставимо высоком уровне. Проблема охраны труда и промышленной безопасности угольных предприятий в первоочередном плане кроется в системе управления персоналом, производством, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью. В краткосрочной перспективе обеспечение безопасности производства должно быть направлено на оснащение современными средствами безопасности и совершенствование системы управления безопасностью.
4 Многие шахты работают без крупных аварий. Предотвращать крупные аварии можно при постоянном повседневном контроле. Производственный контроль должен стать необходимым и наиболее эффективным способом предотвращения опасности. Задача по ежегодному снижению производственного травматизма на 20-25 % вполне достижима. Ее решение зависит от материально-технического и финансового обеспечения охраны труда и промышленной безопасности, а также от уровня культуры производства.
5 Большие финансовые затраты на развитие техники и технологии безопасного ведения работ часто становятся бесполезными при низкой культуре организации производства. Повышение уровня организации производства и эффективности управления персоналом угольных предприятий является наиболее экономичным направлением повышения безопасности производства, которое практически не требует дополнительных финансовых ресурсов и затрат.
6 Исследование истории крупных аварий в угольных шахтах неизбежно привело к естественному вопросу: «Можно ли было предотвратить эти аварии?»
Вопрос, казалось бы, сложный, тем не менее, ответ оказался до элементарного простым: «Безусловно, было можно». Подтверждением тому является успешная многолетняя безаварийная работа целого ряда шахт.
Верно и другое. Для предотвращения крупных аварий требуется далеко не простая, слаженная, квалифицированная, каждодневная, с неусыпным вниманием работа всего коллектива на всех уровнях
управления производством, начиная с рабочих мест, с работников рабочих профессий.
В основе всего этого лежит и должна лежать квалифицированная работа первого руководителя с использованием всего ресурса его власти по организации управления производством, персоналом, в том числе охраной труда и промышленной безопасностью.
7 Основная причина крупных аварий не только и не столько в устаревшей технике и технологии производства, сколько в недопустимо низкой организации производства, в неэффективном управлении персоналом. Об этом говорит и международный опыт промышленного производства.
«Попались на баррелях» - так называлась статья в «Российской газете» от 14.01.2011 г., № 5(5381), в которой указывалось, что Президентская комиссия США по расследованию аварии в Мексиканском заливе сделала следующее заключение: «В большинстве ошибок и упущений можно проследить одну общую - неспособность управлять. Более эффективное управление ВР НиШЬи|1п и Transocean почти наверняка предотвратило бы взрыв скважины». Вместе с тем комиссия признала: подобная катастрофа, по сути, была неизбежной из-за недостаточного внимания к отрасли со стороны правительства.
Из всего этого делается второй вывод комиссии - катастрофа может повториться, если не будут проделаны системные реформы как в государственных организациях, контролирующих глубоководное бурение, так и в самих компаниях».
Применительно к нам, к России, уместно напомнить об опрокиды-
вании платформы в прибрежных водах о. Сахалин, об аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, на шахтах «Ульяновская» и «Распадская». Здесь прозвучали фактически те же выводы правительственных комиссий РФ.
Таким образом, выводы Президентской комиссии США одинаково применимы и к современным катастрофам в РФ. Где бы и в какой бы форме они ни проявлялись, - все они рукотворны. Можно и, безусловно, нужно говорить о технических причинах, но в основе лежат причины организационные, а еще глубже - личностные.
8 Первый признак неудовлетворительной организации системы хозяйственного управления производством - это возникшая авария, возникший несчастный случай. Любая угольная шахта, к примеру, оснащена многоуровневой системой защиты от аварий и несчастных случаев. На нормально работающей шахте аварии возникнуть не просто, аварий быть не должно. «Просто» получается тогда, когда одновременно падает эффективность защиты на всех уровнях управления.
Такое возникает тогда, когда повсеместно падает дисциплина труда, когда система управления слабеет во всех ее частях. Такое происходит и на хозяйственном, и на государственном уровне. Системы управления сложными социальноэкономическими объектами проявляются одинаково.
9 Дисциплина труда характеризует не только культуру производства, но и деятельность руководителей и специалистов организации, каждый из которых обязан вести учебновоспитательную работу во вверенном ему коллективе.
10 Как показал анализ истории крупных аварий, в военные и послевоенные годы причиной неадекватного действия персонала угольных шахт все больше была низкая квалифи-
кация работников. В последующие годы причиной неадекватного действия персонала все больше стала низкая дисциплина труда работников, обусловленная стремлением
сократить объем своей работы за счет неисполнения или ненадлежащего исполнения регламентированных работ по охране труда и промышленной безопасности.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 Саймон, Г. Науки об искусственном / Г Саймон. - М.: Мир, 1972. -148 с.
ANALYSES AND RISKS OF VAST ACCIDENTS CONTROL AT COAL Павлов
MINES OF RUSSIA Архип Федорович
A.F. Pavlov, S.I. Goloskokov, S.V Shatirov, A.V. Surkov Analyses of risk control and reasons of vast accidents at big coal mines is e-mail: ncvostnii@yandex.ru
given. Experience of labour protection and industrial safety improvement Голоскоков
in domestic mining practice is summarized. Сергей Иванович
Key words: ANALYSES, VASTACCIDENTS, RISK, CONTROL,HISTORIC PERIODS,CONDITIONS, REASONS, EXPERIENCE,IMPROVEMENT e-mail: ncvostnii@yandex.ru
AND DEVELOPMENT OF MINING INDUSTRY Шатиров Сергей Владимирович Сурков Александр Васильевич
