CC BY
31
110
ВЕСТНИК УДМУРТСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2008. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
УДК 34
С. Ф. Идрисова
АНАЛИЗ ЭКСПЕРТНОЙ ОЦЕНКИ КОРРУПЦИОННОСТИ ЭЛИТЫ
Представлены результаты эмпирического исследования одной из актуальных проблем - взаимосвязи коррупции и элит в России. Приведены данные экспертного опроса 100 государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики по исследуемой проблеме.
Ключевые слова: коррупция, элита, противодействие коррупции.
В России в настоящее время много внимания уделяется вопросам противодействия коррупции. Безусловно, и раньше существовали нормативно-правовые акты, постановления, планы, программы по борьбе с коррупцией и взяточничеством на федеральном и региональных уровнях и велась определенная работа по борьбе с коррупцией. Но положительных сдвигов в сокращении преступности среди различных элит, чиновников не произ При отсутствии эффективных антикоррупционных механизмов в стране восторжествует консолидированная коррупционная система, имеющая своей целью формирование на территории России нового социально-экономического образования, ориентированного исключительно на обогащение незначительной части общества за счет большинства граждан России и ресурсное обслуживание мировой экономики.
К сожалению, современная статистика приводит весьма неутешительные данные, характеризующие современный портрет высших слоев чиновничьего аппарата. Только за 2007 год в России было возбуждено более тысячи уголовных дел по фактам коррупции среди высокопоставленных чиновников, из них 511 - в отношении лиц с особым правовым статусом1. Глава Следственного комитета А. Бастрыкин пояснил, что особым правовым статусом обладают депутаты, судьи, прокуроры, адвокаты и высшие государственные чиновники.
В свете вышесказанного поднимается серьезный вопрос о существовании элитарной преступности, под которой логично понимать совокупность преступных деяний совершаемых элитой, моральные ценностные ориентиры которой утратили свое значение. Примечательной чертой такого рода преступности является ее «респектабельный» характер, защищенность отношений «круговой порукой», неподсудность институтам обычной юрисдикции, принадлежность к «избранному» обществу. В таком контексте девиантное поведение элит в целом и элитарная преступность как ее крайнее антиобщественное проявление предстают чем-то похожим на общее качество социаль-
1 Из интервью главы Следственного комитета при прокуратуре РФ Александра Баст-рыкина // Рос. газ. - 2008. - 26 февр.
Анализ экспертной оценки коррупционности элиты 111
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2008. Вып. 2
ной системы - на своего рода эпидемию, которая хотя и в разной степени, но, тем не менее, последовательно захватывает элитарные круги.
Для анализа проблем взаимосвязи коррупции и элиты Филиал ФГОУВПО «Уральская академия государственной службы» в г. Ижевске проводит научное исследование по теме «Роль современных элит в жизни российского общества», в рамках которого был проведен экспертный опрос 98 государственных и муниципальных служащих Удмуртской Республики.
Оценивая направленность совершаемых элитой преступлений, 61% экспертов отметили, что это коррупция и взяточничество, 48% - злоупотребление служебным положением и 47% - превышение должностных полномочий. Из ответов видно, что эксперты связывают преступления чиновников, элиты в основном с их возможностью использовать выполнение должностных обязанностей, служебных правил, административных регламентов не в общественных, государственных, а в личных интересах. Одна из причин таких негативных действий связана с закрытостью публичной власти, отсутствием возможности у граждан отследить действия чиновника по добросовестному исполнению государственной и муниципальной услуги населению.
Не случайно одним из первых шагов Президента РФ Д.А. Медведева стало придание борьбе с коррупцией национального характера, выразившееся в принятии 19 мая 2008 г. Указа № 815 о мерах по противодействию коррупции, решении о создании Совета по борьбе с коррупцией.
Решить вопрос открытости и гласности выполнения государственных функций и услуг населению традиционными формами и методами информирования граждан об их исполнении, как показывают последние десятилетия, не реально. Необходимы новые современные пути и каналы информирования. Об этом достаточно ясно сказал Д. А. Медведев.
Более половины экспертов отметили, что представители элиты совершают преступления, прежде всего, стремясь успеть «урвать» все от жизни (52%), достигнуть и закрепить свое материальное и политическое положение (53%). Причиной здесь является отсутствие реальной кадровой политики в сфере государственной и муниципальной службы. Когда смена политического лидера всегда ведет к значительной смене сотрудников аппарата, нет стабильности, профессиональной привязки чиновника к службе, а есть привязка к лидеру. Неуверенность в постоянстве своего места работы создает дополнительное искушение чиновника (пока занимает данную должность) «урвать как можно больше».
Интересно мнение экспертов о том, что наиболее высокий уровень преступности элит относится к периоду 90-х гг. (77%), далее - к периоду 2000 гг. (35%) и периоду перестройки (30%). Именно в это время в России появилось движение к демократическому, правовому, социальному государству, провозглашенному в Конституции РФ. Отсюда следует однозначный вывод, что решением сверху культуру, нравственность, правопорядок в общество не внесешь, нужно участие самого общества, самого гражданина. Нужна внутренняя сила человека и особенно элиты противостоять внутреннему искушению «много брать и мало отвечать». Необходимо воспитать в
112
С.Ф. Идрисова
2008. Вып. 2 ЭКОНОМИКА И ПРАВО
гражданах, прежде всего в чиновниках, потребность считаться с правовыми и моральными нормами общества, государства.
Достаточно четкая позиция экспертов в том, что преступность элит в России полностью сформировалась (46%). Эксперты по-разному оценивали уровень коррупции в зависимости от территориального нахождения элит. Так, высокий или очень высокий уровень коррупции в России отметили 69%, в Удмуртской Республике - 26%, в городе, районе, где проживает эксперт -всего 20%.
Мнение экспертов о том, что коррупция приобрела опасный для экономического, социального и политического развития России характер и необходима научно обоснованная, с учетом реального состояния общества, постоянная, системная и комплексная борьба по ее ограничению, полностью совпадает с мнением Президента, Правительства РФ, с информацией правоохранительных органов, международной оценкой.
На вопрос «Кто может принести наибольший эффект в борьбе с коррупцией?» 67% экспертов выделили Президента РФ, 47% отдали предпочтение правоохранительным органам, 36% - судам, прокуратуре и только 10% - общественным организациям, 7% - партиям, 7% - религиозным организациям. Явно просматривается недоверие экспертов к институтам гражданского общества в борьбе с коррупцией. Это вполне отвечает реальному положению дел с эффективностью взаимодействия гражданского общества и государства и связано как со слабостью институтов гражданского общества, так и с излишней централизацией власти государством, видимой, а не реальной демократией.
Исходя из реального положения дел, эксперты в качестве наиболее оптимальных действий государства по снижению коррупции (коррупции элит) выделяют (65%) - следование букве закона в отношении элиты, отмену должностной, депутатской неприкосновенности, соблюдение принципа равенства всех граждан перед законом. Почти 60% считают, что необходимо ужесточить законодательство по коррупции, взяточничеству со стороны элиты. И лишь 17% выделили необходимость в борьбе с коррупцией сформировать положительную систему морали элит, своего рода «кодекс чести». Более 74% зкспертов в качестве одной из эффективных мер борьбы с преступностью элит выделили введение открытых, публичных судебных процессов по совершенным со стороны чиновников преступлений, что возможно только при независимости судов и прокуратуры.
Рассматривая в целом мнения экспертов можно (следует) сделать вывод, что проблема коррупции в органах государственной и муниципальной власти приобрела национальный характер, порочит всю систему государственной власти, правовой характер государства, подталкивает граждан к использованию должностных возможностей в своих личных, корыстных целях с использованием коррупции, взяточничества.
Коррупция - древнее, повсеместное (во всем мире) внутреннее искушение человека использовать все внешние возможности для удовлетворения своих личных интересов чаще всего с нарушениями моральных и правовых норм общества, государства. Поэтому ставить целью полное искоренение коррупции
Анализ экспертной оценки коррупционности элиты
113
ЭКОНОМИКА И ПРАВО 2008. Вып. 2
практически не реально. Идеальных, безгрешных людей не существует. Но максимальному ограничению и сокращению этого вида преступлений со стороны элиты должно помочь взаимодействие государства и гражданского общества. При этом необходима комплексная долгосрочная программа, включающая в себя правовые, экономические, социальные, моральные, общественные меры воздействия на чиновника, как на работающего, так и на подготавливаемого к профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления.
Очевидно, борьба с коррупцией, объявленная в стране, выходит на новый уровень. В Удмуртской Республике как регионе, предпринимающем должные меры противодействия коррупционным проявлениям, 20 сентября 2007 года принят Закон Удмуртской Республики «О мерах по противодействию коррупции», внесенный на обсуждение региональным отделением партии «Единая Россия», действует программа противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2007-2008 годы2. Данное обстоятельство, характеризуя тенденции гражданского общества, формирует направленность политических сил региона на принятие радикальных мер для снижения уровня коррупции.
Поступила в редакцию 11.02.08
S.F. Idrisova, candidate of law, associate professor, head of subdepartment Analysis of expert assessment of the corruption of elite
The paper presents the results of empiric research into one of the actual problems - interconnection of corruption and elites in Russia. It gives the data on an expert interrogation of 100 state and local government employees in the Udmurt Republic relating to the problem in question.
Идрисова Светлана Феликсовна, к.ю.н., доцент, начальник кафедры 426021, Россия, г. Ижевск,
Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России Е-таП: ifna@mail.ru
2 Указ Президента УР от 20 апреля 2007 г. № 62 «О Программе противодействия коррупции в Удмуртской Республике на 2007-2008 годы» // СПС «Гарант»
