CC BY
91
Анализ эффективности проведения таможенного досмотра таможенными органами
Республики Беларусь
Analysis of the effectiveness of customs inspection by customs authorities of the Republic of
Belarus
Дюбайло Ю.О.
Студент 3 курса, ф-т международных отношений, Белорусский государственный университет,
РБ, г.Минск e-mail: yuliya-dom2000@mail. ru
Dubailo Y.
3rd year student, faculty of international relations, Belarusian state university, Belarus, Minsk e-mail: yuliya-dom2000@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматривается одна из главных функций таможенных органов: проведение таможенного досмотра. Определяются цели, задачи, виды данной формы таможенного контроля. Изучаются технические средства, используемые в ходе таможенного досмотра. В статье ставится задача проанализировать эффективность проведения таможенного досмотра таможенными органами Республики Беларусь с помощью изучения статистики по внешней торговле (импорт, экспорт) страны, выявленным правонарушениям в сфере таможенного дела, обнаруженным нарушениям таможенного законодательства при таможенном досмотре (составление протоколов о правонарушениях по результатам таможенного досмотра и возбуждение уголовных дел).
Annotation.
The article considers one of the main functions of the customs authorities: conducting customs inspection. The goals, objectives, types of this form of customs control are determined. Technical means used in the course of customs inspection are studied. The objective of the article is to analyze the effectiveness of customs inspection by the customs authorities of the Republic of Belarus by studying statistics of foreign trade (import, export) of a country, revealed offenses in customs affairs, detected violations of customs legislation during customs inspection (drawing up protocols on offenses based on the results of customs inspection and initiation of criminal cases).
Ключевые слова: таможенный контроль, таможенный досмотр, технические средства таможенного досмотра, таможенные органы.
Key words: customs control, customs inspection, technical means of customs inspection, customs authorities.
Одной из главных функций таможенных органов является проведение таможенного контроля в отношении перемещаемых через границу товаров и транспортных средств, в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, а именно пресечение нарушения законодательства.
Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, отличительной чертой которого является проверка товаров со вскрытием их упаковки.
Таможенный досмотр - форма проведения контроля, заключающаяся в проведении осмотра и совершении иных действий в отношении товаров, в том числе транспортных средств и багажа физических лиц, вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, или с удалением примененных к ним таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами [6].
Целями таможенного досмотра являются [1]:
- идентификация товаров с фактическими признаками таких товаров;
- выявление товаров, не заявленных в таможенной декларации;
- определение соответствия объема товара его весовым характеристикам;
- определение количества товара.
Задачами таможенного досмотра являются [1]:
- обеспечение законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- обнаружение запрещенных товаров;
- выявление предметов, перемещаемых через таможенную границу без документов.
Таможенный досмотр применяется как к пассажирам, так и к транспортным средствам. Следовательно, существуют различные способы досмотра, в зависимости от объекта или субъекта его применения.
Таможенный досмотр в отношении пассажиров происходит при наличии определенной информации о нем или подозрении его в нарушении таможенного законодательства. В данном случае задачей таможенных органов является обнаружить пассажиров, представляющих опасность для общества и государства, посредством изучения внешних признаков и поведения. Таким образом, необходимо наблюдать за каждым, пересекающим границу.
Таможенный досмотр в отношении транспортных средств предполагает формирование порядка досмотра транспортного средства в зависимости от его вида. Следовательно, таможенный орган должен знать строение каждого вида транспортного средства, его общее устройство.
Личный досмотр - особая форма таможенного контроля, которая проводится в изолируемых помещениях в отношении подозреваемых лиц. Для проведения данного мероприятия сотруднику таможенных органов необходимо проявлять особую ответственность и внимательность, соблюдать свои служебные обязанности и права досматриваемого лица.
Для эффективного проведения таможенного досмотра таможенные органы применяют различные технические средства, которые помогают обнаруживать запрещенные предметы, за счет своей высокой производительности, надежности и безошибочности. К самым распространенным техническим средствам таможенного досмотра относятся рентгеновская техника, инспекционно-досмотровые комплексы, металлоискатели и досмотровые приборы. Среди досмотровых приборов в основном применяются щупы, фонари, зеркала и эндоскопы.
Для углубленного изучения таможенного досмотра, проводящегося в Республике Беларусь, была изучена статистика по внешней торговле (импорт, экспорт) страны, выявленным правонарушениям в сфере таможенного дела, обнаруженным нарушениям таможенного законодательства при таможенном досмотре (составление протоколов о правонарушениях по результатам таможенного досмотра и возбуждение уголовных дел).
При проведении сравнительного анализа по внешней торговле Республики Беларусь с другими странами за 2016-2018 годы была изучена статистика импорта и экспорта, данные по которой были взяты из источника [7]. По итогам внешней торговли Республики Беларусь за 2016 год экспорт составил 23 400,9 млн. долл. США, импорт составил 27 472,9 млн. долл. США; за 2017 год экспорт - 29 041,8 млн. долл. США, импорт - 34 134,3 млн. долл. США; за 2018 год экспорт - 30 670,2 млн. долл. США, импорт - 34 812,5 млн. долл. США. По этим данным был составлен график (рисунок 1).
40 000,00 35 000,00 ^ 30 000,00
3
и 25 000,00 еа о а
« 20 000,00 п
4 15 000,00 В
п
2 10 000,00 5 000,00 0,00
экспорт импорт
2016
2017
2018
Годы
Рисунок 1. Внешняя торговля Республики Беларусь за 2016-2018 годы.
После построения данного графика можно сделать вывод, что внешняя торговля Республики Беларусь постепенно улучшается, экспорт и импорт растут, следовательно, увеличивается количество перемещаемых товаров через границу.
При проведении сравнительного анализа по количеству правонарушений в области таможенного дела, выявленных в Республике Беларусь за 2014-2018 годы, были изучены данные из источников [2,3,4,5]. По итогам правоохранительной деятельности таможенных органов Республики Беларусь было выявлено 18 358 правонарушений в 2014 году, 26 444 - в 2015, 16 900 - в 2016, 13 000 - в 2017, 28 000 - в 2018 году (рисунок 2).
30 000
25 000
Э 20 000
а
ев
О
15 000
а
10 000
о са н
о щ
т
Ч
« 5 000
2014
2015
2016
2017
2018
Годы
Рисунок 2. Количество правонарушений в области таможенного дела за 2014 - 2018 годы в Республике
Беларусь.
Из данного графика следует, что в Республике Беларусь происходит увеличение правонарушений в таможенном законодательстве, что доказывает необходимость постоянного проведения таможенного контроля (таможенного досмотра) товаров, перемещаемых через границу.
При проведении анализа по проведению таможенного досмотра в Республике Беларусь были изучены данные из источников [2,3,4,5]. В процессе изучения материалов были рассмотрены нарушения в ходе таможенного досмотра. В 2014 году количество правонарушений составило 14 345, в 2015 - 16 582. По результатам таможенного досмотра были составлены протоколы о правонарушениях. В 2014 году количество протоколов составило 2237, в 2015 - 4074 (рисунок 3).
18 000 16 000 14 000 12 000
о
п
| 10 000
В"
® 8 000 йв
6 000
4 000
2 000 0
2014 2015
Годы
Рисунок 3. Количество нарушений и составленных протоколов о правонарушениях, выявленных в ходе
таможенного досмотра в Республике Беларусь.
Количество таможенных проверок возрастает. Данный график объясняет это явление: в ходе таможенного контроля с применением инспекционно-досмотровых комплексов обнаруживается большее количество нарушений и увеличивается число оформляемых протоколов о правонарушениях.
После проведения таможенного досмотра возбуждается все больше уголовных дел по выявленным фактам. Согласно изученной статистике за период 2016-2018 годы, в 2015 году было возбуждено 152 уголовных дела, в 2016 - 98, в 2017 - 92, в 2018 - 132 [2,3,4,5].
16 582
нарушения
протоколы
4074
2237
Годы
Рисунок 4. Уголовные дела, возбужденные таможенными органами Республики Беларусь по выявленным
фактам в ходе таможенного досмотра.
В завершении данного анализа можно сделать следующие выводы:
- увеличение внешней торговли способствует росту перемещаемых товаров через границу;
- рост числа правонарушений предполагает постоянное осуществление контроля над перемещаемыми товарами через границу для обеспечения безопасности;
- проведение таможенного досмотра - важная составляющая таможенной деятельности, так как именно при ней обнаруживается большее количество нарушений, составляется все больше протоколов о правонарушениях и возбуждается большое количество уголовных дел.
Таможенный досмотр - лучший метод для раскрытия преступлений в области таможенного дела.
Список используемой литературы:
1. Брестская таможня [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.brest.customs.gov.bv/ru/brest-аокМ 30032017-га/ - Дата доступа: 10.10.2019.
2. Итоги работы Государственного таможенного комитета за 2016 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://neg.bv/novosti/ otkrvtj/kollegiva-gtk-podvela-itogi-rabotv-za-2016-god - Дата доступа: 10.10.2019.
3. Итоги работы таможенных органов Республики Беларусь за 2014 год [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://trans.bamap.bv /index.php/ru/news/843-gtk-itogi-2014-i-napravleniia-2015 - Дата доступа: 10.10.2019.
4. Основные результаты деятельности таможенных органов Республики Беларусь за 2015 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.pravo.bv/novosti/obshchestvenno-politicheskie-i-v-oblasti-prava/2015/october/6133/ - Дата доступа: 10.10.2019.
5. Результаты работы таможенных органов Республики Беларусь за 2018 год [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.customs.gov.bv/ru/pravoohranenije-ru/ - Дата доступа: 10.10.2019.
6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. - Москва : Проспект, 2018. - 512 с.
7. Таможенная статистика [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.customs.gov.bv/ru/tamozhennaja-statistika-ru/ - Дата доступа: 10.10.2019.
