CC BY
52
Науки о земле
УДК 347.235
АНАЛИЗ ДОКУМЕНТООБОРОТА В ПРОЦЕССЕ КАДАСТРОВОГО
УЧЕТА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
Мамонтова Софья Анатольевна
к.э.н., доцент кафедры землеустройства и кадастров ФГБОУВО Красноярский ГАУ Россия, Красноярск
Аннотация: в статье проанализированы актуальные изменения входящих и исходящих документов государственного кадастра недвижимости.
Ключевые слова: государственный кадастровый учет, межевой план, кадастровый паспорт.
ANALYSIS OF DOCUMENTS CIRCULATION IN THE PROCESS OF LAND CADASTRAL REGISTRATION
Sofya A. Mamontova
c.e.s., docent of land use planning and cadaster chair FSBEIHE Krasnoyarsk SAU Russia, Krasnoyarsk
Abstract: The article analyzes the current changes of incoming and outgoing documents of the state real estate cadaster.
Keywords: cadastral registration, survey plan, cadastral passport.
В условиях рыночной экономики каждый земельный участок должен получить свою юридическую значимость (определенность) как объекта государственного кадастра недвижимости и государственной регистрации. Полная и достоверно задокументированная информация о земельных
участках и прочно связанных с ними объектами недвижимости должна обеспечить возможность принятия органами исполнительной власти обоснованных решений по развитию муниципальных образований, субъектов Российской Федерации и страны в целом.
Документооборот - движение документов в организации с момента их создания или получения до завершения исполнения или отправки [1]. Вся документация любого процесса делится на три документопотока: входящие, внутренние и исходящие документы.
Перечень видов документов, характерных для процесса кадастрового учета, представлен на рисунке 1 (в соответствии с законом о Государственном кадастре недвижимости). Часть из них не должны предоставляться заявителями, а запрашиваются сотрудниками Росреестра
порядке внутриведомственного взаимодеиствия.
ВХОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
* межевой план:
* технический план;
* акт обследования:
* документ о полномочия представителя заявителя:
* копия документа о праве заявителя на ОН;
* копия документа о праве заявителя на ограничение (обременение);
* копия проекта межевания земельных участков в общедолевой собственности и пр.;
* копия документа о категории земель:
* копия документа о ВРИ;
* копия документа об изменении назначения здания или помещения;
* копия документа о присвоении или изменении адреса ОН;
* копии решения о предоставлении участка для строительства наемного дома соц. или ком. использования;
* карта-план территории.
ВНУТРЕННИЕ ДОКУМЕНТЫ
• реестр о 01-с кто в недвижимости;
• кадастровые дела:
• кадастровые карты.
N
запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межве до мственно го взаимодействия
ИСХОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ
• копия документа, на основании которого сведения об ОН внесены в ГКН;
• кадастровая выписка об ОН:
• кадастровый паспорт ОН;
• кадастровый план территории:
• кадастровая справка о кадастровой стоимости ОН;
• иной вид, определенный органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Рисунок 1 - Документооборот в процессе кадастрового учета
Входящими документами при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет обычно являются:
- заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет;
- документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт);
- необходимый для кадастрового учета документ - межевой план земельного участка.
Последняя редакция форм заявлений утверждена Приказом Минэкономразвития от 28.11.2013 №713 «О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России» [2].
Основным документом, необходимым для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, является межевой план. С 1 января 2009 году вступил в силу приказ Минэкономразвития России №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» [3]. 30 июня
2014 года вступили в силу изменения, которые вносит Приказ Минэкономразвития России от 25 февраля 2014 г. N 89 [4]. Приказ Минэкономразвития России от 22.12.2014 № 822 «О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России» вступил в силу с 1 марта
2015 года [5].
Остановимся на основных изменениях в форме межевого плана:
- добавился новый обязательный раздел «Общие сведения о кадастровых работах», где нужно указывать дополнительные сведения о заказчике кадастровых работ;
- теперь не нужно нумеровать межевой план, так как раздел «Содержание» убрали из формы документа;
- бумажный вариант межевого плана следует изготавливать только если это предусмотрено договором на выполнение кадастровых работ;
- появились требования к формату и разрешению вложений в zip- архив межевого
плана;
- в «Исходных данных» должна быть указана дополнительная информация о геодезической основе.
- в межевой план должны быть включены сведения о зданиях, сооружениях и объектах незавершенного строительства, расположенных на земельном участке;
- вместо формулы, примененной для расчета погрешности, в некоторых случаях может быть указано только численное значение погрешности;
- появились дополнительные требования к схемам межевого плана.
В результате анализа изменений, вносимых в форму межевого плана, можно сделать следующие выводы: (рисунок 2):
- повышается информативность данного документа для последующей процедуры постановки земельного участка на кадастровый учет, за счет включения в межевой план дополнительной информации о заказчике кадастровых работ, о геодезической основе, о документе, устанавливающем предельные размеры земельных участков, дополнительных требований к приложениям и схемам межевого плана. Отдельно стоит отметить включение в межевой план сведений о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, поскольку эти изменения реализуют такой принцип земельного законодательства, как единство судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости.
- и хотя данные изменения несомненно ведут к дополнительным материальным и временным затратам кадастровых инженеров - исполнителей кадастровых работ, прочие изменения направлены на сокращение этих затрат - например, исключение из межевого плана содержания, необязательность его нумерации, указания формулы для расчета погрешности, необязательность выполнения межевого плана в бумажном виде;
- таким образом, изменения в форме межевого плана направлены на оптимизацию кадастровых работ и кадастрового учета земельных участков.
Включение в межевой план сведений:
- о заказчике кадастровых работ;
- о геодезической основе;
- о документе, устанавливающем предельные размеры земельных участков
- о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных на земельном участке.
Дополнительные требования к приложениям и схемам межевого плана.
Исключение из межевого плана содержания;
Необязательность его нумерации. Необязательность указания формулы для расчета погрешности; Необязательность выполнения межевого плана в бумажном виде
Рисунок 2 - Изменения в форме межевого плана
Исходящим документом после процедуры кадастрового учета является кадастровый паспорт. С 1 января 2015 года введены в действие новые формы кадастровых паспортов [6].
Сравнительный анализ показал, что в форму кадастрового паспорта на земельный участок внесены приведенные ниже изменения (рисунок 3). Наиболее значительно поменялся лист КП1. Данные изменения были внесены с целью увеличения информативности кадастрового паспорта и чтобы избежать дублирования сведений.
Например, прежнее название строки 16.1 «Номера образованных участков» предполагало перенесение в эту строку в том числе кадастрового номера участка, на который составлен кадастровый паспорт.
'исунок 3 - Сравнение форм кадастрового паспорта земельного участка
После уточнения названия данной строки и включения в дополнительную информацию строки 17.4, дублирование информации исключается, кроме того, раздел стал более понятен, даже без чтения пояснений к форме кадастрового паспорта.
Поскольку все изменения земельного участка, от его образования до снятия с учета производятся посредством кадастровых работ, внесение в кадастровый паспорт реквизиты исполнителей таких работ (кадастровых инженеров) также следует оценить положительно.
Включение в кадастровый паспорт кадастровых номеров объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, реализует принцип единства судьбы земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости и единства их учета.
Лист КП2 существенных изменений не претерпел, упразднена графа «Условные знаки». На листе КП3 - убран столбец «Лица, в пользу которых установлены обременения» - теперь эта информация должна указываться в столбце 4 «Характеристика части» с прочими данными о частях земельных участков. Лист КП4 оставлен без изменений.
По статистике, в 2014 году в Управление Росреестра по Красноярскому краю поступило 320 обращений по вопросам кадастровой оценки земельных участков, что составляет 28% от общего количества обращений [7]. Кадастровая стоимость земельного участка - одна из основных его характеристик для собственника, поскольку от нее зависит земельный налог.
На наш взгляд, чтобы повысить информативность кадастрового паспорта для собственника, следует ввести в кадастровый паспорт дату, на которую была проведена кадастровая оценка, и реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости. Таким образом, кадастровый паспорт будет содержать информацию, необходимую для уточнения или оспаривания кадастровой стоимости, что снизит число запросов на кадастровые справки о кадастровой стоимости земельных участков, а следовательно, денежные и временные затраты как собственников земельных участков, так и сотрудников Росреестра.
Список литературы:
1. ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М.: Госстандарт России, 1998 - 30 с.
2. О внесении изменений в отдельные приказы Минэкономразвития России: приказ Минэкономразвития Российской Федерации от
28.11.2013 г. №713.
3. Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков: приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. №412.
4. О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. №412: приказ Минэкономразвития России от 25.02 2014 г. N 89.
5. О внесении изменений в некоторые приказы Минэкономразвития России: приказ Минэкономразвития России от 22.12.2014 г. № 822.
6. Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории: приказ Минэкономразвития Российской Федерации от
25.08.2014 г. №504.
7. Доклад о состоянии и использовании земель Красноярского края за 2014 год / Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю - Красноярск, 2015 - 163 с.
