CC BY
35
СЕМИНАР 10
ДОКЛАД НА СИМПОЗИУМЕ «НЕДЕЛЯ ГОРНЯКА - 98» МОСКВА, МГГУ, 2.02.98 - 6.02.98
М.П. Новикова, И.В. Махраков,
Московский государственный горный университет
АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ШАХТ
Методологические принципы и методические основы оптимизации горных работ свидетельствуют о том, что эффективное функционирование такого сложнейшего производственного механизма, каковым является угольная шахта, предполагает решение целого комплекса технических, технологических и организационных вопросов. Однако, учитывая тот факт, что возможности инвестирования в угольную промышленность со стороны государства не только в Российской Федерации, но и в странах СНГ практически отсутствуют, возникает необходимость решения (а может быть и в первоочередном порядке) и экономических вопросов, связанных с развитием и совершенствованием регулирующих начал, обеспечивающих сбалансированность состояния и границы существования угольного производства с возможностями соблюдения необходимых условий функционирования угольных шахт, предопределяющих и саму целесообразность подземной добычи вообще. При этом непременным условием развития угольных предприятий в настоящее время является не только минимизация всех ресурсов (материальных, трудовых, финансовых), но и их рациональное использование.
Необходимость такого регулирования обусловлена отказом от административных методов руководства отраслью и переходом к чисто экономическим, основанным на договорных началах. Таким образом, речь идёт об экономическом регулировании производственной деятельности, недооценка и игнорирование которого на фоне рыночной стихии также оказало негативное воздействие на масштабы и темпы развития угольной отрасли. Поэтому в ка-
честве одного из направлений вывода угольной промышленности из кризиса выступает экономическое регулирование производственной деятельности хозяйствующих субъектов.
В основе использования экономических методов регулирования лежит соблюдение экономических интересов хозяйствующих субъектов, сущность которых заключается в получении доходов при распределении и потреблении произведенного в рамках данного производства продукта .
Экономическое регулирование составляет основу, на которой строится весь комплекс производственных отношений, от рабочего места до системы взаимосвязей и взаимодействия между предприятиями угольной отрасли. Таким образом, "под экономическим регулированием производственной деятельности следует понимать целенаправленное воздействие организационных структур управления, обеспечивающих поддержание, упорядочение или изменение отношений людей к средствам, условиям и форме производства. Реализация данных отношений на предприятиях угольной отрасли опосредуется механизмом стоимостного соизмерения результатов труда, в состав которого входит механизм ценообразования, механизм образования горной ренты и налогообложения, механизм формирования индивидуальных и коллективных доходов, состоящим в свою очередь из механизма формирования хозяйственного дохода - прибыли - и механизма формирования заработной платы". [1, с.6]
Однако, как свидетельствует анализ литературных источников, достаточного обоснования внутреннего взаимодействия перечисленных механизмов между собою
не имеется. Каждый из них представляет автономную систему с увязкой лишь на общетеоретическом или декларативном уровне. Тем не менее, рыночные условия диктуют необходимость применения новых показателей и критериев оценки деятельности угольных шахт. И это особенно важно, когда возникают проблемы дальнейшего экономического развития угольных предприятий, находящихся в разных природных и производственных условиях существования, и в связи с непосредственной угрозой закрытия как убыточных, дальнейшее существование которых без помощи государства окажется невозможным.
Развитие рыночных отношений предполагает использование таких экономических показателей, как цена, прибыль, рентабельность. Их использование делает возможным создание необходимых условий для эффективной работы производственных коллективов и оценку их деятельности. Тем не менее, теперь это оказалось невозможным из-за снижения объёмов производства, роста себестоимости, инфляции, неплатёжеспособности предприятий, искажения ценовых соотношений.
В основе перехода к рыночным условиям хозяйствования лежит рентабельная, то есть доходная работа предприятия. Это «значит, что полученная от реализации изготовленной продукции выручка возмещает себестоимость и обеспечивает прибыль [2, с.14].
Рентабельность отражает конечный хозяйственный результат его деятельности и комплексно характеризует степень использования всех видов ресурсов и эффективность вложенных средств.
Поскольку в советское время основное содержание работы предприятия определялось пла-
ном, показателям прибыли и рентабельности отводилось второстепенное значение. Привязанный к плану механизм рентабельности выступал в качестве одной из форм административного регулирования экономикой [3 с.80].
При этом считалось, что если продукция убыточных предприятий необходима обществу, производство ее включалось в план, а покрытие убытков осуществлялось государством. Следствие этого -рост числа убыточных предприятий и неэффективность всей экономической системы.
Помимо дотаций рентабельность шахт связана и с другими показателями, характеризующими их работу, например, с производительностью труда рабочего в угольной промышленности. Однако в странах СНГ она ниже чем в США в 9,5 раза (при измерении по натуральным показателям) и в 11 раз (при учёте качества). Решение вопросов рентабельности в угледобывающих странах с рыночной экономикой осуществляется на основе создания механизма, препятствующего росту затрат на добычу и стимулирующего их снижение, включающего структурные сдвиги, налоговую политику, ресурсосбережение, систему дотирования, техническое развитие и системы оплаты труда. Использование этого механизма, способствует снижению затрат на добычу всех полезных ископаемых в США в течение последних 100 лет, а в остальных - в течение 30 лет. Исключение составляют только страны Западной Европы, где увеличение затрат было обусловлено резким ухудшением горно-геологических условий, что удалось преодолеть мерами технического развития.
Одним из существенных недостатков жестко регулируемой социалистической системы ценообразования на фоне нерентабельности угольных шахт и дотационной формы финансирования угольной отрасли выступает фиксация на длительный срок оптовых цен. Её антистимулирующее воздействие сказывалось прежде всего на добывающих отраслях
промышленности, поскольку установление заниженных оптовых цен на их продукцию искусственно ставило последние в положение убыточных или низкорентабельных. Поддержание их финансового положения осуществлялось последующей компенсацией затрат путём дотирования из бюджета (как правило, недостаточного) и выделения централизованных капиталовложений. Осуществлялось это за счёт общегосударственного механизма, изъятия в бюджет избыточной прибыли, образующейся у предприятий с высокорентабельной конечной продукцией.
Такой подход усугублялся и ежегодным установлением расчётных цен, что приводило к сокрытию имеющихся резервов, требованию завышенных ресурсов и в конечном итоге нивелировало стремление к сокращению затрат.
Такая система ценообразования не только не отражала значение объективно необходимых затрат на добычу угля, но и не учитывала совокупной экономической эффективности, проявляющейся у потребителей угля на стадии выпуска или своей конечной продукции. В такой системе ценообразования практически не применялась рента за использование недр, не учитывались потребительские свойства конкретных марок угля. И как следствие всего этого - условность показателя рентабельности для оценки экономической деятельности шахт, дающего лишь приблизительную, обобщающую характеристику всей совокупности расходных и доходных экономических показателей.
Тем не менее, при распределительном характере социалистической плановой системы этого было достаточно.
Однако, в настоящее время в условиях свободного ценообразования пока ещё стихийного и не ограниченного рамками и нормативами цивилизованного регулирования показатель рентабельности приобрёл ещё большую неоп-ределённость, поскольку нерегулируемое ценообразование нарушило пропорции между форми-
рующими его элементами. Последние представляются как внутренними факторами производства (зависящими от внешних условий и состояния экономики государства), так и действующими нормативными документами и факторами внешней экономической среды, в числе которых повышение цен на покупные изделия, материалы, электроэнергию, транспортные услуги, повышение ставок отчислений соцстраху, процентных ставок за пользование кредитами. И всё это на фоне всеобщей инфляции, нарушившей пропорции и ценность заработной платы - главной составляющей части себестоимости добычи угля.
Изложенное свидетельствует о том, что поскольку показатель рентабельности во многом зависит от значения реализационной цены, он не может выступать в качестве единственного и главного критерия оценки эффективности производственной деятельности угледобывающих предприятий. А это свидетельствует о необходимости поиска более объективных критериев оценки и установления показателей, позволяющих определять действительно (абсолютную) экономическую эффективность деятельности шахт. Это предопределяет необходимость исследования структурных изменений формирования себестоимости по элементам, как обобщающего показателя затратной части. Они и составляют основу для выбора основного (главного) и дополнительных критериев и факторов, позволяющих дать действительную оценку абсолютной эффективности.
Установление критериев экономической эффективности должно базироваться на законах рыночной экономики. В период перехода к рыночным отношениям состояние экономики требует особого подхода к формированию системы показателей, оценки эффективности производства, которая должна быть увязана с основными направлениями экономической деятельности предприятия, в числе которых обеспечение конкурентоспособности и эффективности его функционирования, пер-
спективности деятельности, возможности регулирования деятельности, определяющей рациональную стратегию инвестиционной, структурной и кадровой политики.
В качестве критерия экономической эффективности производства используются многие экономические показатели. В их числе следующие.
Себестоимость продукции. Он характеризуется простотой и возможностью извлечения из существующей системы учёта. Его достоинство - он выступает в качестве синтезирующего показателя, отражающего все изменения, происходящие в процессе производства продукции. Его недостатки - он не отражает изменения качества продукции, в должной мере не воспроизводит сумму затрат на возобновление основных фондов, не учитывает изменений за пределами сферы деятельности рассматриваемого предприятия. Использование этого показателя рекомендуется в системе с другими показателями [4, с.16; 5, с.10; 3, с.107].
Прибыль. Эффективность функционирования предприятия оценивается получением прибыли. Деятельность последнего нацелена на её максимизацию. В современных условиях она выступает в качестве конечного результата, как основная экономическая цель любого производства .
Недостатки показателя -стремление к выпуску в основном высокорентабельной продукции, повышение цен на продукцию без изменения её технических характеристик, отказ от нововведений, удешевляющих выпускаемую продукцию.
Объём производства. В нем находит отражение потребность в выработке конечной продукции. Он служит для развития смежных отраслей и производств. На его основе определяется необходимое количество материальных, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления производственного процесса.
Уровень рентабельности производства. Не имеет значения в условиях инфляции. Однако при-
обретает значение при стабилизации экономики, становится одним из важнейших показателей в условиях развитой рыночной экономики характеризующих эффективность производства, поскольку средняя норма прибыли становится его эффективным регулятором.
Производительность труда. Важнейший критериальный показатель. Измеряется отношением количества добытого за месяц угля к численности рабочих по добыче. В результате имеем прямо пропорциональное отношение себестоимости трудовых затрат на единицу натуральной продукции -трудоёмкости и соответствующей величины фонда заработной платы, а именно в элементах "Заработная плата" и "Начисления соцстраху", составляющих примерно половину общей величины себестоимости. Поэтому динамика трудоёмкости выступает в качестве одного из внутренних факторов, определяющих абсолютную величину и долю перечисленных элементов в общей структуре себестоимости.
Удельный расход электроэнергии на добычу 1 т угля. Рассматривается как один из самостоятельных показателей, механизм применения которого заключается в сопоставлении расхода на добычу 1 т угля и произведенной из неё электроэнергии.
На улучшение качественных показателей деятельности, и повышение эффективности работы угольной отрасли, а также обеспечение конкурентоспособности угольной продукции на внутреннем и внешнем рынках, нацелен и начавшийся в 1992-1993 гг. процесс реструктуризации угольной промышленности России, предполагающий рациональную перестройку всех её структур, их адаптацию к рыночным отношениям. Она предполагает не только экономическую оценку имеющейся сырьевой базы, но и установление величины рентабельности или убыточности угледобывающих предприятий, то есть опять-таки оценку их деятельности. Таким образом, вопрос о показателях и критериях оценки возникает
вновь, хотя уже и в несколько ином аспекте - с точки зрения перспективности самих угольных месторождений.
Как известно, в ведущих угледобывающих странах (США, Германия, Великобритания, Франция) развитие угледобычи осуществлялось за счёт наиболее экономически выгодных для освоения месторождений. В России же такой подход использовался далеко не всегда. Исторически складывавшаяся острая нехватка угля заставляла осваивать далеко не лучшие месторождения. И в настоящее время более чем на четверти действующих шахт разработка ведётся в очень сложных горно-геологических условиях, не позволяющих использовать современные эффективные средства комплексной механизации и автоматизации работ. В связи с этим технико-экономические показатели деятельности российской угольной промышленности существенно уступают зарубежным. Более того, поскольку освоение угольных месторождений в СССР осуществлялось только за счет централизованных капвложений, сопоставление сырьевых потенциалов с зарубежными странами осуществлялось только по количественным характеристикам.
Исследования ряда учёных по переоценке сырьевой базы российской угольной промышленности при её реструктуризации показали, что "...отсутствие представления о соответствии экономических параметров отечественных месторождений угля их уровням в других странах, а также обоснованных экономических оценок о положении России в мировом угольном комплексе и разделении труда по добыче угля затрудняет вхождение нашей страны в мировой рынок, осложняет разработку стратегии использования производственного потенциала отрасли при её реструктуризации и определение важнейших приоритетов сферы государственных интересов России в части удовлетворения текущей и перспективной потребности в угле, особенно на мировых рынках" [6, с.240].
Это и предопределило в условиях перехода к рыночной экономике необходимость пересмотра системы экономической оценки угольных месторождений и их классификации для обеспечения конкурентоспособности российских углей в результате реструктуризации отрасли. В соответствии с мировой практикой в числе технико-экономических показателей разработки угольных месторождений для переоценки их сырьевой базы ими рекомендованы следующие [6, с.241].
1. Общая стоимость добываемого угля (валовая выручка от реализации угля)
С = Т ■ Ц, (1)
где Т - общий объём добываемого угля за весь период эксплуатации, с учётом потерь в недрах; Ц - цена 1 т угля по основным ценам на
0.1.01.91 г. в рублях и по ценам международного рынка в долларах США на текущий год.
2. Затраты предприятия, подлежащие компенсации за период разработки шахтного поля
З = К + Э + Р + В + Л + Б, (2)
где К - общий объём капвложений на строительство предприятия. Определяется на основе использования отраслевых коэффициентов прямого пересчёта в цены, введенные на 01.01.91 г; на 1955 г -2,15; на 1969 г - 1,83; на 1984 г -1,52; Э - эксплуатационные расходы предприятия за весь период
разработки шахтного поля. Пересчёт производится по аналогии с капвложениями; Р - плата за пользование недрами (роялти). Для российских месторождений принимается 3 процента от стоимости добычи угля; В - возмещение затрат на геологоразведочные работы (затраты прошлых периодов). Определяются прямым счётом; Л - отложения средств на ликвидацию предприятия. Для России принимается в размере 1доллар на
1 тонну добываемого угля; Б - выплата процентов за кредиты банков. Для России не более 10% от общего объёма инвестиций.
3. Прибыль предприятия за весь период разработки шахтного поля
П = С - З (3)
4. Стоимость доходной продукции (чистая денежная наличность)
Д = П - Н (4)
где Н - налог на прибыль принимается по международной практике в размере 32%.
5. Рентабельность. По аналогии с мировой практикой должна быть не менее 15%. Для России в настоящее время может рассчитываться
Д ■ 100
Я = --------, % (5)
К + Э
Перечисленные показатели рекомендованы для оценки как действующих шахт и разрезов, так и
© М
резервных. Однако их определение весьма осложнено инфляционными процессами, имеющими принципиальные различия в доперестроечный период и в период проведения рыночных реформ.
Поэтому в качестве выхода из такого положения и предложено расчёт перечисленных показателей за период до 1991 г. осуществлять в рублёвом исчислении, а за последующие годы - в долларах США.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Весиленко В.Н.. Экономическое регулирование производственной деятельности угольных шахт: теория, методика, практика. К., Наукова думка, 1995.
2 Атлас З.В., Ионов В.Л.. Эффективность производства и рентабельность предприятий. -М., Мысль, 1977.
3. Акодис И.А.. Показатели рентабельности и их анализ в условиях АСУ. -М.: Финансы, 1975.
4. Соколовская Г.А.. Себестоимость продукции в планировании и управлении промышленностью. -М.: Экономика, 1987.
5. Петрова В.И.. Системный анализ себестоимости. -М.: Финансы и статистика, 1986.
6. Малышев Ю.Н., Зайденварг В.Е., Зыков В.М., Краснянский Г.Л., Саламатин А.Г., Шафраник Ю.К., Яновский А.В.. Рестуктуризация угольной промышленности (Теория. Опыт. Программы. Прогноз). -М.: Компания «Росуголь», 1996.
.П. Новикова, И.В. Махраков
S6I
6661 H зуил
