CC BY
12
НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 704 с. Режим доступа: http://znanium.com
3. Осейчук, В.И., Теория государственного управления [Электронный ресурс]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. И. Осейчук. — М. : Издательство Юрайт, 2018. - 342 с. Режим доступа: https://biblio-online.ru
4. Управление проектом: основы проектного управления [Электронный ресурс]: учебник / М.Л. Разу под ред. и др. - Москва : КноРус, 2018. - 755 с. Режим доступа: https://www.book.ru
5. Шкурко, В. Е. Управление рисками проекта [Электронный ресурс]: учеб. пособие для вузов / В. Е. Шкурко ; под науч. ред. А. В. Гребенкина. — 2-е изд. — М. : Издательство Юрайт, 2018. — 182 с. Режим доступа: https://biblio-online.ru
УДК 2964
Чепрасов Н.С. студент Васин Д.В. студент
Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова
Кемеровский институт (филиал) Российская Федерация АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Аннотация: В данной статье рассмотрена одна из актуальных проблем Кемеровской области - проблема безработицы. Она является приоритетной для решения, так как от этого зависит экономическая и политическая стабильность региона. Проведен анализ уровня безработицы в регионе, изучены факторы, оказывающие влияние на безработицу в Кемеровской области и даны рекомендации по ее снижению.
Ключевые слова: безработица, рынок труда, факторы безработицы, способы решения безработицы, прогноз уровня безработицы, помощь малому предпринимательству, рабочая сила.
Cheprasov N.S. Student
Kemerovo Institute (branch) of «REU them. G. V. Plekhanov»
Russian Federation Vasin D. W. Student
Kemerovo Institute (branch) of «REU them. G. V. Plekhanov»
Russian Federation
Annotation: This article addresses one of the urgent problems of the Kemerovo Region - the problem of unemployment. It is a priority for the decision, since the economic and political stability of the region depends on it. The analysis of the unemployment rate in the region has been carried out, the factors affecting
unemployment in the Kemerovo region have been studied and recommendations have been made to reduce it.
Keywords: unemployment, labor market, unemployment factors, ways to solve unemployment, unemployment rate forecast, assistance to small business, labor force.
Уровень безработицы - отношение численности безработных определенной возрастной групп к численности рабочей силы (занятых и безработных) соответствующей возрастной группы, в процентах [1, с. 12].
Рассмотрим демографические показатели Кемеровской области в таблице 1 [3].
Таблица 1 - Демографические показатели региона
Показатель 2017 год 2018 год
Численность постоянного населения, тыс. чел. 2708,8 2649,9
Городское население, тыс. чел. 2325,4 2316,7
Сельское население, тыс. чел. 383,4 378,2
Как показывает анализ данных таблицы 1 с 2017 по 2018 год количество населения в Кемеровской области снизилось на 58,9 тыс. чел. Это значит, что в Кемеровской области происходит демографический спад. Это объясняется тем, что население мигрирует в другие регионы, а также становится больше пенсионеров.
В таблице 2 представлены данные по безработице за 2016 -2018 год [2]. С января 2017 года Росстат проводит выборочное исследование рабочей силы среди населения в возрасте 15-72 года.
Таблица 2 - Безработица в Кемеровской области
Год Относительный показатель Абсолютный показатель
2016 7,9% 107,7 тыс. чел.
2017 7,1% 95,1 тыс. чел.
2018 6,1% 81,4 тыс. чел.
В период с 2016 по 2018 год уровень безработицы снизился на 1,8% или на 26,3 тыс. чел. Это достаточно высокий показатель для такого региона, как Кемеровская область. Теперь рассмотрим занятость населения в таблице 3, чтобы соотнести снижение безработицы с количеством занятых в экономике [2].
Таблица 3 - Занятость населения в Кемеровской области
Год Относительный показатель Абсолютный показатель
2016 62,1% 1264 тыс. чел.
2017 61,2% 1241,6 тыс. чел.
Видим, что численность занятого населения в 2017 г. уменьшилась по сравнению с 2016 г. на 22,3 тыс. человек, или на 1,8%. В тоже время численность безработных по сравнению с 2016 г. сократилась на 12,7 тыс. человек, или на 11,8%, уровень безработицы составил 7,1% против 7,9% в
2016 г [2]. Из этого следует, что численность работоспособного населения уменьшается не только за счет социальных мероприятий региона, но и из-за таких факторов, как миграция и старение населения. В таблице 4 разобрана структура безработицы [2].
Таблица 4 - Структура безработицы
Показатель Относительное значение в %
Городские жители, из общего числа безработных 83
Сельские жители, из общего числа безработных 17
Безработные мужчины 51,7
Безработные женщины 48,3
Имеющие опыт трудовой деятельности 83,9
Не имеющих опыта трудовой деятельности 16,1
Безработица среди городского населения от общего числа 6,8
городского населения
Безработица среди сельского населения от общего числа 9,1
сельского населения
«Среди безработных 48,3% женщин, городских жителей - 83%, лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности - 16,1%. Уровень безработицы среди сельских жителей (9,1%) превышает уровень безработицы среди городских жителей (6,8%), у женщин уровень безработицы ниже, чем у мужчин (соответственно 7,0 % и 7,2%). Каждый третий безработный находится в возрасте до 30 лет, средний возраст безработных составил в 2017г.-37,5 лет (в 2016г.-36,6 лет). Основными способами поиска работы остаются обращение к друзьям, родственникам, знакомым и обращение в СМИ, Интернет. Доля безработных, воспользовавшихся этими способами, составила 62,7% и 53,1% соответственно. В государственную службу занятости обращались 36,8% безработных (в 2016г.- 41,4%). Общая численность безработных в 3,3 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости населения. В конце декабря 2017г. в органах службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 24,8 тыс. человек, что на 27,1% меньше по сравнению с декабрем 2016г» [2].
В Кемеровской области сложилась уникальная ситуация, когда всего лишь за 75 лет произошло несколько перепадов. С зарождающегося угольного региона, к самому быстро развивающемуся, молодому и престижному региону Сибири и до стагнационного режима, когда угольная промышленность пошла на спад, инфраструктура развивается крайне медленно и население стремится в другие регионы с большим количеством вакансий.
В Кемеровской области выделяют следующие факторы, влияющие на безработицу.
1) Демографический. Рассмотрим структуру населения в регионе в таблице 5. [4].
Структура населения Кемеровской области
Показатель населения 2016 год 2017 год 2018 год Дельта
Моложе 523844 чел. 528421 чел. 528973 чел. 5129 чел.
трудоспособного
Трудоспособного 1526208 чел. 1500737 чел. 1475515 чел. 50693 чел.
Старше 667575 чел. 679686 чел. 690389 чел. 22814 чел.
трудоспособного
Табл. 5
Данные взяты из государственной статистики по Кемеровской области. И за последние 3 года в регионе резко сократилось количество трудоспособного населения, значительно выросло количество людей старше трудоспособного возраста и незначительно увеличилось количество людей моложе трудоспособного. Именно по этой причине показатель безработицы в Кемеровской области снизился. Ведь половина населения вышло на пенсию, а другая половина эмигрировала в другие регионы.
2) Экономический фактор. Количество индивидуальных предпринимателей с 2016 по 2018 год в таблице 6[5].
Количество ИП
2016 год 2018 год Дельта
50591 предприятий 50142 предприятий -449 предприятий
Табл. 6
Этот показатель важен, так как при создании предпринимателем нового предприятия, он при этом создаёт и новые рабочие места.
3) В Кемеровской области активно закрываются и реформируются все угольные, химические и другие производства. Это привело к тому, что большой пласт рабочих оказался не нужен, как рабочая сила. И у них практически нет возможности переучиться на новую профессию, будь то бухгалтер или экономист.
В связи с принятием новой пенсионной реформы, в Российской Федерации обострился вопрос о безработице людей предпенсионного возраста. Проблема данной категории граждан состоит в том, что из -за понижения уровня производительности вследствие возраста, многие работодатели просто не хотят брать их на работу. И из-за подобной ситуации, уровень безработицы будет неуклонно повышаться во многих областях. Но данный момент предусмотрели. Президент РФ подписал закон о введении уголовной ответственности для работодателей за отказ в найме работников предпенсионного возраста или необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста. Данный закон предлагает штраф до 200 тыс. рублей, а также обязательные работы на срок до 360 часов за отказ найма сотрудников предпенсионного возраста. (Согласно законопроекту, предпенсионный возраст - это пять лет до выхода на пенсию). Пенсионерам можно предложить такую работу, как: кураторство в сфере предыдущей
работы пенсионера, гувернантки, няньки, репетиторство. При большом количестве человек пенсионного возраста, молодому поколению все равно нет рабочих мест, так как нередко предпринимателю удобнее оставить опытного человека, чем нанимать неопытного и неответственного молодого человека.
При решении проблем безработицы, стоит обратить внимание на подрастающие поколения граждан, которые в будущем будут искать место работы. Это именно подготовка будущих кадров и социальная адаптация в обществе. Стоит уделить внимание информативности молодежи о положении на рынке труда Кемеровской области. Это можно достичь используя небольшие видеофильмы о профессиях, которые будут использовать при консультации. Так же проведение семинаров по профессиональной ориентации. Основная проблема заключается в том, что многие молодые кадры не знаю, что им выбрать в жизни. Так как информация разбросана по разным интернет ресурсам и иногда не соответствует истине. Для наиболее эффективного содействия занятости молодежи необходимо усилить взаимодействие между учебными заведениями, центром занятости, кадровыми службами и предприятиями.
Такая совместная работа будет взаимовыгодна как для учебных заведений (трудоустройство выпускников); кадровых агентств (знание общей обстановки в городе, подбор персонала, общение с коллегами по интересующей проблеме); так и для Центра занятости населения (информирование о заключенных договорах на стажировку выпускников с указанием предприятий и специальностей по созданным рабочим местам и, как следствие, трудоустройство жителей города) [6].
Также следует вести активную политику по субсидированию и помощи в развитии малого предпринимательства. На данный момент среди студентов продвигается программа "Ты предприниматель", это Федеральная программа вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность «Ты -предприниматель» реализуется в Кузбассе с 2011 года и является одним из приоритетов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области. В настоящий момент в программе участвуют 60 регионов Росси. Цель Программы - помочь молодым людям открыть свое дело, сделать первые шаги. Для тех, у кого уже есть свой бизнес - преодолеть возникшие трудности. Но очень малое количество студентов готово начать вести свой бизнес. Открытие новых предприятий даст большое количество новых рабочих мест. Соответственно население будет закрепляться в Кемеровской области и будет уменьшен поток миграции из области. Так как это федеральная программа, то финансируется она из федерального бюджета РФ. На данный момент центр программы «Ты-предприниматель» в Кемерово находится по адресу -Советский проспект, 56.
Следующим способом являются общественные работы. Данный метод активно используют страны Европы. Так же этот опыт применяется и в
России, например в Кемеровской области граждане, зарегистрированные как безработные имеют возможность участвовать в общественных работах и получать зарплату немногим выше прожиточного минимума и плюс к этому получать от 1 до 2 тысяч рублей от центра занятости, так как они все еще являются безработными [7]. Данный способ может помочь сократить не только уровень безработицы, но так же и сами негативные последствия. Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не мог найти себе работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные общественные навыки и получить новые в ходе работы. Данная программа была бы выгодной именно для муниципальных и региональных органов власти. Общественные работы можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организаций и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Возможны и другие формы участия безработных в общественно полезной трудовой деятельности. Зарплата таких работников составляет 2 прожиточных минимума. Этого достаточно, чтобы покрыть первичные нужды человека.
Чтобы изменить ситуацию безработицы, требуются большие инвестиции региона в развитие предпринимательства и трудоустройство граждан. При увеличении количества предприятий появятся новые рабочие места, увеличится количество налоговых отчислений. Требуется возродить химическую промышленность, но в разумных пределах, чтобы не навредить экологии. Чтобы сократить количество безработных с 25000 человек, до 20000 в течение 5 лет, бюджет должен выделять на программы развития предпринимательства и региональные предприятия 200 миллионов рублей в год. Сумма рассчитана из средней заработной платы в регионе и количества незанятых людей.
Вопрос инвестиций всегда является очень напряженным ввиду ограниченности финансовых ресурсов. Поэтому важно учитывать социальную и экономическую эффективность предлагаемых мер и проектов [8, с. 318-319].
В результате нововведений в социально-экономической сфере, а именно, пенсионной реформы, имеет важное значение создание особого отдела в центре занятости, который будет заниматься программами по трудоустройству пенсионеров. Пенсионеры могут быть устроены кураторами по своей бывшей профессии, например куратор при медицинских операциях. Или репетитор по своему предмету для школьников или студентов. Также стоит обратить внимание на гувернерство, как вид работы для пенсионеров. За такую работу будут платить образовательные организации, люди, нуждающиеся в няньке и другие организации, готовые платить за опытного наставника. Эта работа будет несложная в физическом плане и оплата будет равна около 15000 рублей. Планируется, что в такой центр по городу Кемерово обратится 500
пенсионеров. Это уже будет достаточный результат, чтобы понять, насколько реализуема эта идея.
В том же центре нужно организовать работу по сбору безработных людей на общественные работы. Это могут быть проекты городского и муниципального уровня, для благоустройства городов, которые будут субсидироваться из бюджета. Подобные работы дадут возможность безработным заработать денег и быть занятыми для цели улучшения инфраструктуры и благоустроенности городов.
Также будет очень важным фактором снижения безработицы, предоставлять гражданам возможность пройти переквалификацию. Безработный человек может прийти в такой центр и обучиться новой простой профессии или доучиться по своей старой профессии. Сумма будет погашена из будущих заработков гражданина, а центр в свою очередь, будет ответственный за трудоустройство.
На создание подобного центра организации безработных и пенсионеров, будет требоваться 15 000 000 рублей. В эту сумму входит постройка или аренда здания. А также оплата работы сотрудникам центра. Субсидирование безработных и пенсионеров для их мотивации.
Использованные источники:
1. Лайкам К. Э. Рабочая сила, занятость и безработица в России / К. Э. Лайкам // Стат.сб./Росстат. - 2016 г. - 12 с. (дата обращения 25.11.18)
2. Сайт Кемеровостат [Электронный ресурс] - https://goo.gl/WEwfw5 -Занятость и безработица в Кемеровской области на 2017 год (дата обращения 25.11.18)
3. Сайт Кемеровостат [Электронный ресурс] - https://goo.gl/8sXKp7 -Основные демографические показатели (дата обращения 25.11.18)
4. Сайт Кемеровостат [Электронный ресурс] -http://kemerovostat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/kemerovostat/ru/statistics/ population/ - официальная статистика ( дата обращения 25.11.18)
5. Сайт Кемеровостат [Электронный ресурс] - https://goo.gl/nSMZD1 -официальная статистика, распределение индивидуальных предпринимателей ( дата обращения 25.11.18)
6. Сайт научных работ [Электронный ресурс] -https://cyberleninka.ru/article/n/puti-resheniya-problemy-molodezhnoy-bezrabotitsy-v-sovremennom-obschestve - статья автора Чернышевой Натальи Ивановны "Пути решения проблемы молодежной безработицы в современном обществе" (дата обращения 02.12.18)
7. Сайт центра занятости Кемеровской области [Электронный ресурс] -http://kemozn.ru/?page_id=362 - организация оплачиваемых общественных работ (дата обращения 06.12.18)
8. Табаргин Ю.А., Шершнева О.И. Государственная политика занятости и оценка ее эффективности в российской экономике // Кузбасс: образование, наука, инновации / Материалы Инновационного конвента. - Кемерово, 2016 г. - С. 318-319. [электронный ресурс] /
http://www.sibsiu.ru/downloads/public/inn-conv/2016.pdf (дата обращения: 17.12.18).
УДК 34.01
Черкашин Е.Ю., к.юр.н.
доцент
кафедра «Теории и истории государства и права»
Анцелович Л.В. студент магистратуры III курса РЭУ им. Г.В. Плеханова филиал в г. Пятигорске Ставропольского края ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГРАЖДАН
Аннотация: По мнению отечественных ученых и практиков, такое понятие как «предпринимательская деятельность» можно и нужно рассматривать с различных точек зрения. Для целей же настоящего исследования представляется необходимым, на наш взгляд, акцентировать внимание в первую очередь на экономическом и юридическом, в частности публично-правовом, аспектах указанного явления.
Ключевые слова: публично-правовое регулирование,
предпринимательская деятельность, частноправовое регулирование, финансово-правовые нормы.
Cherkashin E. Yu., Candidate of Law Associate Professor of the Theory and History of State and Law
Department branch of REU of G. V. Plekhanov in Pyatigorsk, Stavropol Krai Ancelovich L. V. graduate student of the third year branch of REU of G. V. Plekhanov in Pyatigorsk, Stavropol Krai CONCEPT AND FEATURES OF PUBLIC-LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURSHIP ACTIVITY OF CITIZENS
Annotation: According to Russian scientists and practitioners, such a concept as "entrepreneurial activity" can and should be viewed from different points of view. For the purposes of the present study, it seems necessary, in our opinion, to focus primarily on the economic and legal, in particular public law, aspects of this phenomenon.
Keywords: public law regulation, entrepreneurial activity, private law regulation, financial and legal norms.
