CC BY
157
4. Shashkova O. V. Homeowners: comments on the changes to the Housing Code of the Russian Federation. - Publ KnoRus, 2011.
5. Gusev A.P. I am - the owner of the property. - Publishing House of the Phoenix, 2013.
6. Gorobetc S.L. Management organization in the field of housing. - Publ Phoenix, 2012.
7. Rodionov A. Y. Institutional problems of housing and energy efficiency of the budget sector. - Publ Institute for Urban Economics, 2010. Series: Municipal Economic Development.
8. Electronic resource. - URL: http://www.zhkh.su/zako-nodatelstvo_po_zhkh/federalnyj_zakon_185.
9. Electronic resource. - URL: http://www.zhkh.su/zako-nodatelstvo_po_zhkh.
Руткаускас Т.К.
доктор экономических наук, профессор ФГБОУ ВO «Российский государственный профессионально-педагогический университет», Россия, г. Екатеринбург
Сироткин В.А.
кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВO «Российский государственный профессионально-педагогический университет», Россия, г. Екатеринбург
УДК 332.81
АНАЛИТИЧЕСКИЕ ИНДЕКСЫ В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
В настоящем исследовании представлены индикаторы состояния жилищной и коммунальной сферы городского хозяйства, направленные на осуществление ее первичного анализа.
На примере Свердловской области осуществлены расчеты предлагаемых индикаторов и сделаны выводы. Ключевые слова: муниципалитет, индикаторы, жилищный фонд, оценка риска, управление жилищным фондом, инвестиции.
ANALYTICAL INDEXES IN MANAGEMENT OF AVAILABLE HOUSING
This study contains the use of status indicators of the housing and communal sphere of municipalities directed for conducting the primary analysis.
On an example of Sverdlovsk region the indicators are calculated and done appropriate conclusion. Key words: municipality, the investment project, risk estimate, management of available housing.
Обеспечение растущих потребностей населения в повышении комфортности жилья, качества жилищно-коммунальных услуг, уровня безопасности жилищного фонда и инженерно-технической инфраструктуры, а также энергобезопасности города должно быть направлено на создание программ и инвестиционных проектов по обеспечению эффективно действующей системы воспроизводства жилой недвижимости.
Необходимость создания такой системы продиктована существующими проблемами, в частности:
• практически отсутствует мониторинг эффективности и результативности осуществленных инвестиционных затрат в жилую недвижимость;
• высокий физический и моральный износ домов, построенных с 1959 по 1963 год (дома серий К-7, 11-32, 11-35 и др.), подлежащих сносу, так как использованные технологии строительства не позволяют их реконструировать;
• недостаточно часто, а на некоторых территориях вообще не осуществляется межрегиональное
и межтерриториальное сравнение качества оказываемых жилищных услуг;
• отсутствует система выявления рисков и управления ими в муниципальных образованиях;
• практически не функционирует, а иногда и отсутствует система индикаторов, позволяющая оценить результативность управления жилищным фондом и степень опасности возможных рисков инвестиционных проектов для данной территории.
В то же время финансово-экономическое состояние жилищно-коммунального комплекса зависит от технического состояния объектов недвижимого имущества, загруженности мощностей предприятий, тарифной политики, не учитывающей рыночные колебания стоимости котельного топлива, материалов и оборудования для проведения ремонтных работ, и полноты оплаты потребляемых коммунальных услуг [3].
Именно поэтому для оценки развития системы воспроизводства жилищного фонда необходимы ориентиры, которыми учитывая специфику функциони-
рования жилищного фонда, будут являться не стратегические цели, а индикаторы. Руководству территорий, необходимо знать, в каком состоянии они находятся и куда необходимо развиваться, каких опасностей ожидать. Использование же индикаторов предоставляет такую возможность за счет проведения измерений, мониторинга и т. п.
Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность и значимость исследований, сконцентрированных на разработку и научное обоснование параметров оценки управления жилищным фондом с использованием индикаторов.
Для руководства муниципальных образований использование индикаторов при оценке и планировании своей деятельности дает следующие преимущества:
а) индикатором можно определить параметры границ (минимальные и максимальные), в пределах которых объект планирования может устойчиво функционировать и развиваться;
б) позволяет установить уровни ответственности за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различными департаментами, управлениями администрации муниципального образования;
в) индикаторы могут сигнализировать о приближении критического состояния в системе воспроизводства жилищного фонда, чтобы до достижения «кризисного значения» задействовать экстренные регуляторы;
г) возможность использования при качественном анализе рисков в муниципальном образовании.
Одним из важнейших преимуществ индикативного подхода является то, что внутри установленных границ образуется «информационное пространство», необходимое и достаточное для выявления возможных рисков и принятия управленческих решений. Для повышения эффективности данного процесса необходимо максимально точно установить пороговые значения индикаторов.
Индикативный подход использован и в Федеральной целевой программе «Жилище» (далее - Программа), продленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050.
В ФЦП «Жилище» представлено 10 целевых индикаторов, направленных на оценку эффективности ее выполнения, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:
• уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей;
• развитие жилищного строительства;
• исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;
• ввод объектов коммунальной инфраструктуры.
Оценка эффективности Программы производится путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с нормативными значениями.
Однако в Программе индикаторы отражают лишь общее состояние жилищной сферы территории, практически не оценивая параметры, связанные с управлением жилищным фондом и его содержанием.
Анализируя различные исследования, посвященные данному вопросу [2, 4, 6], можно сделать вывод, что в настоящее время отсутствует единая система, комплексно оценивающая процесс воспроизводства жилищного фонда и позволяющая выявлять проблемы на ранних этапах их появления. Большинство исследований посвящено разработке показателей, отражающих общее экономическое состояние территории, уровень ее социального развития и результативность реализации государственной политики в целом.
Ряд работ направлен на исследование только коммунальной сферы [4]. Научный интерес представляет работа Н.Р. Шадейко [6], в которой автор выделяет индикаторы прямого и косвенного управления коммунальной сферой города. Из представленных данным автором индикаторов наибольший интерес, по нашему мнению, представляют индикаторы прямого управления: стоимость коммунальных услуг, степень износа водопроводных сетей, степень износа систем водоотведения, степень износа теплосетей.
Однако исследуется состояние жилищно-коммунальной системы и практически не рассматриваются показатели, демонстрирующие напряженность коммунальных сетей, вызванную «точечной» застройкой городов, ухудшающимся качеством проживания за счет высокой плотности населения и большого количества коммунальных аварий.
Для решения данной проблемы автором предлагается использование следующих индикаторов: индекс нагрузки водопроводных сетей, индекс нагрузки тепловых сетей, а также индекс годности сетей водоснабжения, индекс годности сетей теплоснабжения.
Для решения комплексной задачи, стоящей перед органами власти и местного самоуправления по созданию объективной системы выявления состояния воспроизводства жилищного фонда и нейтрализации возможных проблем, нами предлагается использование следующей группы индикаторов и регуляторов процессов жилищного хозяйства города, включающей девять индикаторов, сгруппированных по двум подгруппам (см. табл.), и направленной на выявление существующего состояния жилищного фонда и перспектив его развития в муниципальном образовании.
Основной особенностью предложенных индикаторов является то, что они оказывают влияние на формирование жилищного фонда и поэтому могут быть использованы при составлении прогнозов реализации различных программ его развития.
В^^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015
67
Сводная таблица групп и блоков предлагаемых индикаторов для муниципального образования
№ п/п Группы и блоки индикаторов/регуляторов Количество индикаторов/регуляторов
1 Индикаторы жилищного и коммунального комплекса 9
1.1 Состояние жилищного фонда 5
1.2 Состояние коммунальной сферы 4
Как мы видим из представленной таблицы, первая подгруппа индикаторов оценивает состояния жилищного фонда, а вторая - развитие рынка жилищных услуг. В целом представленная группа указывает на стартовые условия при выборе оптимальной модели управления жилищным хозяйством.
С использованием официальных статистических данных по муниципальным образованиям Свердловской области [1] осуществлены расчеты представленных индикаторов и сделаны соответствующие выводы.
1. Индекс ввода нового жилья. Индикатор характеризует интенсивность городского жилищного строительства. Определяется отношением общего объема жилищного фонда к введенному в эксплуатацию за определенный период.
2. Индекс ввода нового жилья на одного жителя. Данный индикатор характеризует интенсивность городского строительства и показывает плотность расселения жителей в муниципальном образовании. Определяется как отношение введенного в эксплуатацию за определенный период жилищного фонда в расчете на 1 жителя.
3. Индекс годности жилищного фонда во всем жилищном фонде. Индикатор дает представление о техническом состоянии городского жилищного фонда. Демонстрирует соотношение годного жилья по сравнению с аварийным и ветхим жилищным фондом. Вычисляется вычитанием из единицы отношения площади ветхого и аварийного жилищного фонда к общей площади жилищного фонда. Указывает на необходимый объем работ по текущему и капитальному ремонту зданий, потенциальную емкость рынка соответствующих работ и услуг.
4. Индекс благоустройства жилищного фонда. Уровень благоустройства жилищного фонда (наличие центрального отопления, водопровода, горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения) отражает качество проживания населения в жилищном фонде. Определяется как отношение площади благоустроенного жилищного фонда (оборудованного одновременно центральным отоплением, водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией, газом или напольными электроплитами) ко всей площади жилищного фонда города.
5. Индекс реконструкции жилья и капитального ремонта. Данный индикатор отражает объ-
ем выполненного капитального ремонта жилищного фонда за определенный период ко всему объему жилищного фонда, находящегося на территории города. Определяется как отношение площади жилищного фонда с выполненным капитальным ремонтом к общей площади жилищного фонда.
6. Индекс нагрузки водопроводных сетей. С участившимся фактом «точечной застройки» в крупных городах увеличилась и нагрузка на водопроводные сети, что способствует увеличению количества аварий на водопроводных сетях, в особенности в ночное время, за счет снижения потребления водных ресурсов населением. Данный индекс показывает нагрузку сетей с учетом объема жилищного фонда в данном городе. Определяется как отношение показателя протяженности водопроводных сетей к показателю общей площади жилищного фонда.
7. Индекс нагрузки тепловых сетей. Данный индекс показывает нагрузку на тепловые сети с учетом объема жилищного фонда в данном городе. Вычисляется как отношение показателя протяженности тепловых сетей к показателю общей площади жилищного фонда. Снижение данного показателя показывает увеличение нагрузки на тепловые сети и может служить информацией для прогнозирования возможных аварий, особенно при вводе в эксплуатацию многоэтажных домов при существующем состоянии сетей теплоснабжения.
8. Индекс годности водопроводных сетей. Данный индекс отражает техническое состояние водопроводных сетей города, демонстрируя долю годных водопроводных сетей в их общем количестве с учетом сетей, требующих ремонта. Единица минус отношение нуждающихся в замене водопроводных сетей к их общей протяженности.
9. Индекс сохранности тепловых сетей. Данный индекс отражает техническое состояние теплоснабжающих сетей города, демонстрируя долю годных теплоснабжающих сетей в их общем количестве с учетом сетей, требующих ремонта. Определяется как единица минус отношение нуждающихся в замене тепловых сетей к их общей протяженности.
Представленные индикаторы позволяют осуществить первичный анализ ситуации в жилищном хозяйстве, сравнивая как с определенными нормативными значениями, так и с аналогичными показате-
лями в других городах. В свою очередь, руководство муниципального образования получает возможность выявить критические проблемные зоны риска и потенциальные возможности развития жилищного фонда.
Для этого важно рассматривать данный процесс развития не обособленно, а во взаимосвязи с различными факторами. Осуществлять систематическое их выявление, оценивать возможные опасности и принимать управленческие решения, направленные на дальнейшее развитие территории. Другим существенным направлением по повышению состояния жилищного фонда нам представляется усиление взаимодействия руководства муниципалитета с управляющими компаниями, строительными организациями, научными организациями, то есть со всеми заинтересованными в дальнейшем повышении качества проживания в муниципальном образовании.
В соответствии с вышесказанным, необходимо сделать вывод, что оценка состояния жилищного фонда по ключевым индикаторам является одним из важнейших логичных составляющих организованного процесса управления территорией, и поэтому она обязана быть интегрированной в данный процесс, иметь на вооружении научное обоснование и оперативное принятие управленческих решений
Список литературы:
1. База данных показателей муниципальных образований [Электронный ресурс] // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. - Режим доступа: http://www.gks.ru/dbscripts/munst/ munst.htm.
2. Гареев И.Ф. Концепция застройки социальных поселков для взрослого населения / И.Ф. Гареев, В.Л. Рожков, Н.М.Зарипова // Российское предпринимательство. - 2014. - № 23 (269). - С. 187-197.
3. Кириллова А.Н. и др. Развитие финансирования в жилищно-коммунальном хозяйстве / А.Н. Кириллова, А. Ряховская, О. Крюкова. - М.: Магистр, 2013.
4. Мосейко М.О. Система индикаторов устойчивого развития как инструмент управления муниципальным образованием / М.О. Мосейко, В.В. Фесенко, И.В. Богомолова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. - 2008.- № 2. - С. 78-85.
5. Руткаускас Т.К. Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве. Теория, методология и практика (монография). - Издатель: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG. 2011. - 494 с.
6. Шадейко Н.Р. Эффективное управление коммунальным хозяйством города в условиях рыночной экономики: диссертация... кандидата экономических наук / Н.Р. Шадейко. - Екатеринбург, 2009. - 187 с.
List of literature:
1. Database performance municipalities [Electronic resource] // Official website of the Federal State Statistics Service. - Mode of access: http://www.gks.ru/dbscripts/ munst/munst.htm.
2. GareyevI.F. The concept of building social communities for adults / I.F. Gareyev, V.L. Rozhkov, N.M. Zaripova // Russian Entrepreneurship. - 2014. - № 23 (269). - P. 187-197.
3. Kirillova A.N. and other. Development of financing housing and communal services / A.N. Kirillov, A. Ryak-hovskaya, O. Kryukov. - M.: Master, 2013.
4. Moseyko M.O. The system of indicators of sustainable development as a management tool municipality / M.O. Moseyko, V.V. Fesenko, I.V. Bogomolov // Bulletin of Volgograd State University. Episode 3: The Economy. Ecology. - 2008. - № 2. - P. 78-85.
5. Rutkauskas T.K. Formation of market relations in the housing and communal services. Theory, Methodology and Practice (monograph). - Publisher: LAP LAMBERT Academic Publishing GmbH & Co. KG. 2011. - 494 p.
6. Shadeyko N.R. Effective management of municipal services of the city in a market economy: the dissertation... The candidate of economic sciences / N.R. Shadeyko. -Ekaterinburg, 2009. - 187 p.
Ибрагимова З.Ф.
кандидат экономических наук, доцент ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет». Россия, г. Уфа
Япарова-Абдулхаликова Г.И.
старший преподаватель ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет», Россия, г. Уфа
УДК 332.812
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ В СФЕРЕ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛЬЯ
В статье проанализированы вопросы расселения ветхого и аварийного жилья. Охарактеризовано современное состояние жилищного фонда с точки зрения аварийности и ветхости в целом по Российской Федерации, выделены проблемные регионы, представлена ситуация по Республике Башкортостан. Несмотря на
ВЫ^т USUES. Science, еducation, еconomy. Series еconomy. № 1 (11), 2015
69
