CC BY
66
Аналитическая оценка доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы Analytical assessment of the revenue base of consolidated budget of North Ossetia-Alania, for the period 2007-2011
Сланов Алан Эдуардович,
Начальник отдела социально-экономического развития Минэкономики РСО-Алания, к.э.н., старший научный сотрудник НИЦ социально-экономических исследований Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л.Хетагурова
e-mail: a_slanov@mail.ru
Аннотация. В статье представлены результаты исследования доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в 2007-2011 гг. В частности, проведен анализ структуры и динамики исполнения доходной части республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания, а также рассмотрены проблемы госдолга региона.
Ключевые слова: доходная часть консолидированного бюджета,
доходная часть муниципального бюджета, дефицит бюджета, государственный долг Республики Северная Осетия-Алания.
Abstract. The paper presents the results of a study of consolidated revenue base budget of North Ossetia-Alania in 2007-2011. In particular, the analysis of the structure and dynamics of the revenue out of the republican budget and the budgets of municipalities of North Ossetia-Alania, and the problems of the region government debt.
Keywords: revenues of the consolidated budget revenues of the municipal budget, the budget deficit, the public debt of the Republic of North Ossetia-Alania.
Динамика исполнения доходной части консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 финансовые годы свидетельствует о росте налоговых и неналоговых доходов с докризисных 5,4 млрд. рублей (за 2007 год) до 8,2 млрд. рублей за 2011 год, с ростом в сумме 2,8 млрд. рублей. Тем не менее доля безвозмездных поступлений (трансфертов), выделяемых из федерального бюджета за анализируемый
период преобладает, несмотря на снижение их удельного веса на 3,2 процентных пункта, вырос на 2,9 млрд. рублей.
За вышеуказанный период доходная часть консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в номинальном денежном выражении имела тенденцию к увеличению, что же касается реальных доходов, то они скорее имеют тенденцию к снижению, что в конечном итоге влечет за собой увеличение дефицита бюджета республики.
Несмотря на то, что общая сумма доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания выросла с 2007 по 2011 годы на 5,7 млрд. рублей до уровня 19,9 млрд. рублей, в то же время сумма расходов за тот же период выросла на 6,2 млрд. рублей, составив за 2011 год практически 21,2 млрд. рублей, с темпом роста расходов за 5 лет 141,3 процента. Дефицит бюджета составил более 1,36 млрд. рублей в 2011 году(6,4 процента), хотя в 2007 году он составил по факту 0,8 млрд. рублей, или 5,5 процента(см. Таблицу 1).
Таблица 1. Структура доходов консолидированного бюджета Республики
< Неверная Осетия-Алания в 20 07-2011 годах, в млн. рублей
Наименование показателей 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
факт уд.вес, % факт уд.вес, % факт уд.вес, % факт уд.вес, % факт уд.вес, %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Налоговые и неналоговые доходы - всего 5 408,1 38,0 5 581,1 27,6 5 683,3 33,2 7 118,8 40,0 8 178,7 41,2
в том числе:
Налоговые доходы 5103,4 35,9 5191,7 25,7 5 321,8 31,1 6 590,5 37,1 7 527,8 37,9
Неналоговые доходы 304,7 2,1 389,4 1,9 361,5 2,1 528,3 3,0 650,9 3,3
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет (с учетом возврата) -29,4 0,0 -9,7 0,0 -101,8 0,0 -135,9 0,0 -149,1 0,0
Безвозмездные перечисления 8 807,9 62,0 14 620,8 72,4 11 420,5 66,8 10 668,6 60,0 11 681,9 58,8
ВСЕГО ДОХОДОВ 14 217,6 100,0 20 201,9 100,0 17 103,8 100,0 17 787,4 100,0 19 860,6 100,0
ВСЕГО РАСХОДОВ 15 043,5 Х 19 785,2 Х 19 642,5 Х 19 789,6 Х 21 228,8 Х
Дефицит (-), профицит (+) -825,9 5,5 416,8 -2,1 -2 538,8 12,9 -2 002,3 10,1 -1 368,1 6,4
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
Аналогичная ситуация складывается и по исполнению республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы (см. Таблицы2 и 3).
Здесь необходимо отметить, что несмотря на достаточно серьезное увеличение доходной части бюджета республики за последние пять лет и выход отдельных показателей на докризисный уровень, рост объема расходов происходил опережающими темпами, в то числе и с учетом инфляционных процессов, в связи с чем дефицит бюджета в сравнении с
2007 годом не только снизился, но и вырос более чем в 1,5 раза. Кроме того, важно обратить внимание и на остающуюся достаточно высокой (около 60 процентов) долю трансфертов из федерального бюджета.
Таблица 2. Структура доходов республиканского бюджета Республики
< Неверная Осетия-Алания в 20 )7-2011 годах, в млн. рублей
Наименование показателей 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
факт с, ** д факт с, ** д факт с, ** д факт с, ** д факт с, ** д
Налоговые и неналоговые доходы - всего 3 776,6 30,0 3 814,4 20,7 3 885,7 25,4 4 709,9 30,6 5 435,0 31,7
в том числе:
Налоговые доходы 3 709,3 29,5 3 705,3 20,1 3 803,0 24,8 4 646,1 30,2 5 350,1 31,2
Неналоговые доходы 67,3 0,5 109,1 0,6 82,7 0,5 63,8 0,4 84,9 0,5
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет (с учетом возврата) -29,2 0,0 -7,4 0,0 -101,2 0,0 -135,9 0,0 -149,1 0,0
Безвозмездные перечисления 8 809,6 70,0 14 620,8 79,3 11 420,5 74,6 10 668,6 69,4 11 711,6 68,3
ВСЕГО ДОХОДОВ 12 586,2 100,0 18 435,2 100,0 15 306,2 100,0 15 378,5 100,0 17 146,6 100,0
ВСЕГО РАСХОДОВ 13 454,4 Х 17 879,2 Х 18 144,8 Х 16 972,2 Х 18 315,4 Х
Дефицит (-), профицит (+) -868,2 6,5 556,2 -3,1 -2 838,6 15,6 -1 593,8 9,4 -1 168,8 6,4
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
Все это свидетельствует об определенных проблемах формирования доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания и входящих в него бюджетов.
Начнем с анализа доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания.
Таблица 3. Структура доходовместных бюджетов муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания в 2007-2011 годах, в млн. рублей_______
Наименование показателей 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год
факт £ а* д факт £ а* д факт £ а* д факт £ а* д факт £ а* д
Налоговые и неналоговые доходы - всего 1 633,4 29,2 1 773,6 31,8 1 807,6 24,4 2 413,2 31,7 2 753,2 34,5
в том числе:
Налоговые доходы 1 394,0 24,9 1 478,5 26,5 1 518,7 20,5 1 944,5 25,5 2 177,6 27,3
Неналоговые доходы 239,4 4,3 295,1 5,3 288,9 3,9 468,7 6,2 575,6 7,2
Доходы от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет (с учетом возврата) -0,1 0,0 -2,2 0,0 0,2 0,0 -135,9 0,0 -149,1 0,0
Безвозмездные перечисления 3 624,9 64,8 3 797,1 68,2 5 589,3 75,6 5 197,9 68,3 5 215,6 65,5
ВСЕГО ДОХОДОВ 5 597,6 100,0 5 570,7 100,0 7 396,9 100,0 7 611,1 100,0 7 968,8 100,0
ВСЕГО РАСХОДОВ 5 552,9 Х 6 076,8 Х 7 097,1 Х 8 019,5 Х 8 168,1 Х
Дефицит (-), профицит (+) 44,7 -0,8 -139,4 8,3 299,8 -4,2 -408,5 5,1 -199,3 2,4
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
Доходы консолидированного бюджета строились за счет региональных и местных налогов, за счет нормативов отчислений от федеральных налогов (акцизов, налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и других), а также за счет безвозмездных перечислений (дотаций, межбюджетных субсидий, субвенций и прочих безвозмездных поступлений).
За 2007-2011 годы исполнение консолидированного бюджета
республики по общему объему доходов по отношению к утвержденным бюджетным назначениям колебалось на уровне 93-98 процентов, только в
2008 году уровень исполнения снизился до 89 процентов, несмотря на то, что за год в целях смягчения негативных последствий мирового финансового кризиса было выделено более 14,6млрд. рублей трансфертов, или 72,4 процента общего объема доходов (к примеру, в других годах объем безвозмездных поступлений менялся от 8,8 млрд. рублей в 2007 году до 11,7 млрд. рублей в 2011 году), из которых дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, а также на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности бюджета Республики Северная Осетия-Алания
составляли более 6,5 млрд.рублей, что составило 44,5 процента финансовой помощи, или 32,2 процента общего объема доходов. При этом уровень исполнения по налоговым и неналоговым доходам в 2008 году был самым низким за исследуемые пять лет - 74,9 процента, как и доля в общем объеме доходов - 27,6 процента, так как снизились фактические поступления по налогу на прибыль организаций, акцизам на спирт и алкогольную
продукцию, налогу на имущество организаций. Несмотря на это, общий объем доходов составил 20,2 млрд. рублей, что позволило закончить 2008 год с профицитом в сумме более 400 млн. рублей. В другие годы - с 2007 г. по 2011 г. - дефицит консолидированного бюджета вырос в полтора раза.
В доходной части консолидированного бюджета тенденцию к постоянному повышению имели субвенции: 2007 год - 811,8 млн. рублей (5,7 процента от общего объема доходов); 2008 год - 985,6 млн. рублей (4,9 процента); 2009 год - 1 171,0 млн. рублей (6,8 процента), 2010 год -1 284,6млн. рублей (7,2 процента);2011 год - 1 606,6млн. рублей (8,1 процента). Это свидетельствует о повышении объемов и количества передаваемых из федерального уровня государственной власти на региональный и местный уровни полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти Республики
Северная Осетия-Алания и (или) органам местного самоуправления. Рост субвенций за пять лет составил 794,9 млн. рублей в абсолютном выражении, или практически в два раза.
Бюджетообразующими доходными источниками консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания, несмотря на кризисные явления, за пять лет стали следующие налоги и неналоговые доходы.
Динамика самого «популярного» налога на доходы физических лиц выглядит следующим образом: 2007 год - 2 088,5 млн. рублей (14,7 процента от общего объема доходов); 2008 год - 2 561,7 млн. рублей (12,7 процента);
2009 год - 2 812,7 млн. рублей (16,4 процента); 2010 год - 3 085,5 млн. рублей (17,3 процента); 2011 год - 3 507,7 млн. рублей (17,7 процента). За 2007-2011 годы поступления налога увеличились на 70 процентов, или на 1 419,2 млн. рублей. При этом по данному налогу наблюдается практически стопроцентное исполнение. Наибольшие колебания во времени данного налога в сторону увеличения или снижения в пределах 3-4 процентов удельного веса не мешают налогу на доходы физических лиц сохранять завидную стабильность в пополнении доходной части бюджета Республики Северная Осетия-Алания. И эта закономерность будет меняться в сторону увеличения удельного веса в связи с социально-экономическим развитием страны и дальнейшим повышением уровня доходов населения
Налог на прибыль организаций за пять лет вырос с 875,5 млн. рублей до 1 144,1 млн. рублей, на 268,6 млн. рублей, или в 1,3 раза. При этом утвержденные бюджетные назначения по налогу практически выполняются. Поступления по налогу на прибыль организаций в Республики Северная Осетия-Алания обеспечиваются обособленными подразделениями, головные организации которых находятся за пределами республики (ОАО «Газпром», ОАО «РусГидро», предприятия связи, банки, предприятия металлургии).
Поступления по акцизам на алкогольную продукцию в начале 2000-х годов обеспечивали до 50 процентов налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания. Однако
после ужесточения мер государственного регулирования оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также изменения условий перераспределения данного налога между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, роль акцизов в доходной базе Республики Северная Осетия-Алания значительно уменьшилась. В настоящее время в бюджетную систему Республики Северная Осетия-Алания поступают акцизы на алкогольную продукцию, производимую на территории республики, а также доходы по акцизам на нефтепродукты и алкогольную продукцию, поступающим в Управление Федерального казначейства по Смоленской области и в соответствии с нормативами для каждого субъекта РФ, ежегодно утверждаемыми Федеральным законом о федеральном бюджете, подлежат перераспределению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
За 2007-2011 годы акцизы по алкогольной продукции, производимой нас территории Республики Северная Осетия-Алания имеют тенденцию к неуклонному снижению: с 1 428,2 млн. рублей в 2007 году до 346,4 млн. рублей в 2011 году, что связано с тем, что в республике в последние годы из-за отсутствия рынков сбыта продукции сохранилась тенденция к сокращению объемов их производства и отгрузки. Кроме того, уровень исполнения бюджетных назначений оставляет желать лучшего и колеблется в пределах от 31 до 78 процентов от плана, а удельный вес в общем объеме доходов снизился в два раза.
В части доходов по акцизам на горюче-смазочные материалы (ГСМ) и алкогольную продукцию ситуация намного лучше, так как поступления указанных доходов по утвержденным нормативам в бюджеты субъектов РФ контролируют органы Федерального казначейства, поэтому исполнение плана всегда 100 и выше процентов. Поступления с 230,7 млн. рублей в 2007 году увеличились более чем на 940 млн. рублей и составили 1 171,8 млн. рублей, а доля их в общем объеме доходов выросла с 1,5 до 6,0 процентов, или в 4 раза.
Налоги на имущество организаций, являясь региональным налогом, стабильно обеспечивает около 3 процентов общего объема доходов консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания. За пять анализируемых лет поступления выросли с 340 млн. рублей до 540 млн. рублей. Исполнение налога на имущество организаций всегда близко к 100 процентам, так как в малой мере зависит от хозяйственной деятельности юридических лиц.
Еще одним важным направлением привлечения доходов являются специальные налоговые режимы, или налоги на совокупный доход, которые за последние пять лет нарастили поступления в два с лишним раза с 251,3 млн. раза до 528,5 млн. рублей, а плановые назначения по ним перевыполняются. В дальнейшем роль указанных режимов налогообложения будет еще возрастать, так как их уплачивают в основном субъекты малого и среднего предпринимательства.
Основным неналоговым доходным источником консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания являются доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления по которому обеспечивают до 1/3 объема неналоговых доходов в пределах от 111,6 млн. рублей в 2007 году до 180-200 млн. рублей в 2010-2011 годах. Кроме того, удельный вес доходов от использования имущества в общем объеме доходов занимает практически всегда около 1 процента, а плановые назначения исполняются полностью.
Поступления по рассмотренным налогам и доходам от использования имущества занимают 91-95 процентов налоговых и неналоговых доходов, или около 35 процентов общего объема доходов
Анализируя доходы республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы, необходимо отметить несколько важнейших моментов.
Удельный вес трансфертов (безвозмездных поступлений) в общем объеме доходов республиканского бюджета, как и в консолидированном
бюджете, занимает 70-80 процентов, с некоторым снижением к 2011 году до
68,3 процента, и соответственным увеличением налоговых и неналоговых доходов до 31,7 процента.
В 2008 году республиканский бюджет был исполнен с профицитом в
556,2 млн. рублей, вследствие выделения дополнительных объемов дотаций из федерального бюджета в целях нивелирования последствий финансового кризиса и снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов. Однако наибольшее влияние последствий финансового кризиса на исполнение республиканского бюджета пришлось на 2009 год, из-за чего бюджет был исполнен с дефицитом в размере 2 838,6 млн. рублей. Общая тенденция дефицита республиканского бюджета сложилась следующая: с 868,2 млн. рублей в 2007 году до 1 168,8 млн. рублей в 2011 году.
Региональные налоги - налог на имущество организаций, транспортный налог и налог на игорный бизнес (в части касс тотализатора и букмекерской конторы) в 2007-2011 годах обеспечивают: в 2007 году - 3,1 процента общего объема доходов (381,1 млн. рублей); в 2008 году - 2,1 процента (399,2 млн. рублей);в 2009 году - 3,2 процента (490,5 млн. рублей);в 2010 году - 3,8 процента (583,5 млн. рублей); в 2011 году - 3,2 процента (540,3 млн. рублей). При этом утвержденные бюджетные назначения по ним, за редким исключением, практически не исполняются на 100 процентов. Этот факт наглядно показывает изначальное несовершенство доходной базы республиканского бюджета, но даже с учетом поступления федеральных налогов и специальных режимов налогообложения по утвержденным нормативам отчислений в лучшем случае обеспечивает 31 процент общего объема доходов, с учетом того, что исполнение плановых показателей оставляет желать лучшего. Здесь присутствует необходимость улучшения налогового администрирования, а также повышение стимулирования развития налоговой базы.
Основными бюджетообразующими доходными источниками республиканского бюджета являются налог на прибыль организаций, налог
на доходы физических лиц, акцизы (с учетом перераспределенных доходов) и налог на имущество организаций, а также налоги на совокупный доход в 2007-2009 годах (с 2010 года часть указанных налогов передана на муниципальный уровень).В 2007 году указанные налоги обеспечили 29 процентов общего объема доходов (3,7 млрд. рублей); в 2008 году - 20 процентов (3,7 млрд. рублей); в 2009 году - 25 процентов (3,8 млрд. рублей);в 2010 году - 31 процент (4,8 млрд. рублей);в 2011 году - 31 процент (5,3 млрд. рублей).
Рассмотрим исполнение доходов местных бюджетов Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы. Как и исполнение консолидированного и республиканского бюджетов Республики Северная Осетия-Алания, в течение исследуемых пяти лет преобладающую долю в общем объеме доходов занимают трансферты с некоторым уменьшением их доли к 2011 году. В 2007 году - 3,9 млрд. рублей (71 процент общего объема доходов); в 2008 году - 4,2 млрд. рублей (70 процентов); в 2009 году - 5,6 млрд. рублей (76 процентов); в 2010 году - 5,2 млрд. рублей (68 процентов); в 2011 году - 5,2 млрд. рублей (66 процентов).
Динамика совокупного дефицита (профицита) местных бюджетов весьма неоднозначна, что является доказательством перекосов в формировании доходной базы местных бюджетов: в 2007 году - профицит 44,7 млн. рублей; в 2008 году - дефицит 139,4 млн. рублей; в 2009 году -профицит 299,8 млн. рублей; в 2010 году - дефицит 408,5 млн. рублей; в 2011 году - дефицит 199,3 млн. рублей.
В доходной части местных бюджетов Республики Северная Осетия-Алания местные налоги (налог на имущество физических лиц и земельный налог) занимают очень мизерную долю, с тенденцией к увеличению на 0,1 процента в год и неполным исполнением плановых показателей: 2007 год -
67,3 млн. рублей (1,2 процента общего объема доходов); 2008 год - 79,7 млн. рублей (1,4 процента);2009 год - 100,9 млн. рублей (1,3 процента); 2010 год -
135,2 млн. рублей (1,7 процента); 2011 год - 145,5 млн. рублей (1,8 процента).
Местные налоги, нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и специальных налоговых режимов занимают в доходной части бюджетов муниципальных образований 21-27 процентов общего объема доходов. Необходимость укрепления доходной базы местных бюджетов налицо.
Основными доходными источниками налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2007-2011 годах стали налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход, земельный налог, акцизы на алкогольную продукцию в 2007-2009 годах (с 2010 года акцизы, поступающие в республику, полностью поступают в республиканский бюджет), доля которых из года в год увеличивается. В 2007 году указанные налоги обеспечили 24 процента общего объема доходов (1,4млрд. рублей); в
2008 году - 24 процента (1,4млрд. рублей); в 2009 году - 20 процентов (1,4млрд. рублей); в 2010 году - 23 процента (1,8 млрд. рублей); в 2011 году -26 процентов (2,6млрд. рублей).
Высокий уровень дефицита консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в целом и входящих в его состав бюджетов, в частности, как известно, возможно решать с помощью привлечения заимствований (банковские и бюджетные кредиты и т.д.), которые утверждаются в законе (решении) о соответствующем бюджете как источники финансирования дефицита бюджета. Динамика привлечения источников финансирования дефицита консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы наглядно изложена в табл. 4.
Таблица 4. Источники финансирования дефицита бюджетов, в млн. рублей
Год Консолидированный бюджет Республики Северная Осетия-Алания Республиканский бюджет Республики Северная Осетия-Алания Местные бюджеты
утверждено исполнено % исп. утверждено исполнено % исп. утверждено исполнено % исп.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2007 1 360,2 823,5 60,5 1 206,6 868,2 72,0 153,6 -44,7
2008 1 564,7 -416,8 1 327,9 -556,2 236,9 139,4 58,8
2009 3 698,4 2 538,8 68,6 3 529,4 2 838,6 80,4 169,0 -299,8
2010 3 181,9 2 002,3 62,9 2 472,8 1 593,8 64,5 709,0 408,5 57,6
2011 2 340,6 1 368,1 58,5 1 928,4 1 168,8 60,6 412,2 199,3 48,4
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
Вместе с тем, ежегодное привлечение средств на покрытие дефицита бюджетов Республики Северная Осетия-Алания привело к увеличению государственного долга Республики Северная Осетия-Алания и муниципального долга муниципальных образований (см.Таблицы 5 и 6). Рассмотрев динамику государственного долга Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы, можно проследить, что в течение пяти лет Республика Северная Осетия-Алания целенаправленно избавлялась от старых долгов, некоторые из которых тянулись с начала 1990-х годов. В то же время, хронический дефицит республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, периодически возникающие кассовые разрывы при исполнении бюджета, переходящие из одного финансового года в другой неоплаченные первоочередные расходы, влияние мирового финансового кризиса и некоторые другие причины требовали дополнительных финансовых вливаний, которые Республика Северная Осетия-Алания решала с помощью активного привлечения кредитов коммерческих банков и бюджетных кредитов из федерального бюджета. В итоге на начало 2012 года долг вырос до 6 436,1млн. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. То есть объем долга не должен быть выше собственных доходов регионального бюджета.
Государственный долг Республики Северная Осетия-Алания превышает объем собственных доходов бюджета (118,4 процента). При этом объем долга с учетом долга муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания
составляет 86,3 процента. Это самый худший показатель среди 83 субъектов Российской Федерации. За первое полугодие 2012 года государственный долг снизился на 76,0 млн. рублей, до уровня 6 360,1млн. рублей, но это не улучшило ситуацию.
Муниципальный долг муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания с 2007 года вырос более чем в три раза и составил на 1 января 2012 года 621,5 млн. рублей.
Все муниципальные образования, кроме Правобережного муниципального района, который снизил на 24,2 млн. рублей, за пять лет увеличили муниципальный долг. При этом Дигорский и Ирафский муниципальные районы по размеру муниципального долга превысили предельно допустимый согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, уровень. Самый большой удельный вес долга приходится на г.Владикавказ, у которого муниципальный долг составляет 287,0 млн. рублей, или 46,2 процента общей суммы муниципального долга.
Таблица 5. Динамика государственного долга Республики Северная Осетия-Алания _______________за период с 01.01. 2008 г. по 01.01.2012 г., в млн. рублей_________
№ Вид обязательства Сумма на 01.01.200 8г. Сумма на 01.01.200 9г. Сумма на 01.01.201 0г. Сумма на 01.01.201 1г. Сумма на 01.01.201 2г.
1 Кредиты, полученные бюджетом субъекта РФ от кредитных организаций 1 253,00 1 170,00 1 731,00 2 131,00 2 080,00
2 Бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета 0,00 1 400,00 1 975,97 2 979,14 4 209,14
3 Задолженность по централизованным кредитам, выданным организациям АПК и организациям потребительской кооперации в 1992-1994 годах 66,52 44,32 22,12 0,00 0,00
4 Задолженность субъекта РФ перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) 82,41 45,46 41,20 32,70 0,00
5 Задолженность перед ФБ по ПСК (Артель) «Кадгарон» Зб7,25 329,б5 22б,25 114,00 0,00
б Гарантии и поручительства, предоставленные от имени субъекта РФ 47,23 47,23 47,23 47,23 14б,94
ИТОГО: 1 81б,41 3 03б,б5 4 043,78 5 304,07 б 43б,08
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
Таблица 6. Динамика муниципального долга муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания за период с 01.01.2008 г. по 01.01.2012 г., в млн. ____________________________________рублей__________________________________
№ Вид обязательства Сумма на 01.01.2008г. Сумма на 01.01.2009г. Сумма на 01.01.2010г. Сумма на 01.01.2011г. Сумма на 01.01.2012г.
1 Алагирский муниципальный район 33,7 33,7 38,5 54,1 52,5
2 Ардонский муниципальный район 0,0 4,3 19,8 53,8 44,1
3 Дигорский муниципальный район 7,5 8,2 21,2 39,8 40,8
4 Ирафский муниципальный район 11,6 18,7 24,4 49,6 45,8
5 Кировский муниципальный район 0,0 0,0 10,9 13,9 9,5
б Моздокский муниципальный район 1,6 16,1 12,7 7,7 4,9
7 Правобережный муниципальный район 128,8 128,8 144,9 133,1 104,6
8 Пригородный муниципальный район 16,8 19,6 17,8 17,8 32,3
9 Г ородской округ г. Владикавказ 0,0 35,0 0,0 60,0 287,0
Итого по муниципальному долгу 200,0 2б4,4 290,2 429,8 б21,5
Источник: Минфин Республики Северная Осетия-Алания, расчеты автора
В целях получения более полной картины, характеризующей состояние доходной базы бюджета Республики Северная Осетия-Алания, в соответствии с отчетностью налоговых органов рассмотрим динамику поступления налоговых
доходов во все уровни бюджетной системы с территории Республики Северная Осетия-Алания за 2007-2011 годы (см. Рис. 1.).
В федеральный бюджет с территории Республики Северная Осетия-Алания с 2007 года поступает все меньше и меньше налогов и сборов, а в 2011 году республика вышла на минусовое сальдо, что связано с возмещением из федерального бюджета налога на добавленную стоимость предприятию цветной металлургии республики ОАО «Электроцинк», который поставляет продукцию на экспорт.
Рис. 1. Распределение налоговых доходов между федеральным бюджетом и консолидированным бюджетом Республики Северная Осетия-Алания (в млн. рублей)
На первый взгляд, из Рис. 5. следует, что республика наращивает свой налоговый потенциал, однако, тот факт, что в консолидированный бюджет республики поступает до 95 процентов собираемых на территории налогов и сборов, а из федерального бюджета только лишь в виде дотаций поступают примерно такие же суммы, не позволяет свидетельствовать о процессах
укрепления налоговой базы республики, это скорее говорит о его несовершенстве.
Проведенный анализ свидетельствует о том, что Республика Северная Осетия-Алания является высокодотационным регионом с высоким уровнем дефицита республиканского бюджета и местных бюджетов.
Несмотря на динамику налоговых и неналоговых доходов, где прослеживается тенденция к росту вышеуказанных доходов, что казалось бы, ведет к росту собственных доходных источников и, соответственно, к снижению дефицита бюджета, однако, очень высоким остается удельный вес и объемы финансовой помощи и даже наметившееся снижение к 2011 году удельного веса безвозмездных перечислений не является доказательством роста доходов бюджетной системы республики, так как с ростом удельного веса уменьшается абсолютная сумма в денежном выражении, из чего начинает вырисовываться картина непостоянства и нестабильности доходной базы бюджета Республики Северная Осетия-Алания, ведет к большей экономической зависимости Республики Северная Осетия-Алания от федерального центра и падению заинтересованности региональных органов власти и органов местного самоуправления в увеличении доходной базы местных бюджетов.
Безответственное отношение к собственной доходной базе влечет за собой снижение платежной дисциплины налогоплательщиков, увеличивающей недоимки, недисциплинированность и финансовую несостоятельность юридических лиц, а также ухудшение социальноэкономической ситуации в республике. Исходя из анализа доходной части бюджета Республики Северная Осетия-Алания, можно сделать вывод об актуальности укрепления собственной доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания - вследствие ужесточения платежной дисциплины налогоплательщиков, выполнения (прогнозов) доходной части бюджета, изыскания дополнительных доходных источников, совершенствования и укрепления доходной базы.
Все вышеуказанное говорит о необходимости укрепления доходной базы республиканского и местных бюджетов и совершенствования доходной базы консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания в целом.
Список литературы
1. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29 декабря 2006 года № 71-РЗ«О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2007 год».
2. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 11 декабря 2007 года № 70-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2008 год».
3. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2008 года № 70-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
4. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 31 декабря 2009 года № 60-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
5. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 30 декабря 2010 года № 63-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
6. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 22 декабря 2011 года № 53-РЗ «О республиканском бюджете Республики Северная Осетия на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
7. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2008 года (форма № 428).
8. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2009 года (форма № 428).
9. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2010 года (форма № 428).
10. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2011 года (форма № 428).
11. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 января 2012 года (форма № 428).
12. Отчет Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания об исполнении консолидированного бюджета Республики Северная Осетия-Алания на 1 июля 2012 года (форма № 428).
13. Отчет Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Северная Осетия-Алания о начислении и поступлении налогов, сборов
и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года (форма № 1-НМ).
14. Отчет Управления Федеральной налоговой службы России по
Республике Северная Осетия-Алания о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года (форма № 1-НМ).
15. Отчет Управления Федеральной налоговой службы России по
Республике Северная Осетия-Алания о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2010 года (форма № 1-НМ).
16. Отчет Управления Федеральной налоговой службы России по
Республике Северная Осетия-Алания о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года (форма № 1-НМ).
17. Отчет Управления Федеральной налоговой службы России по
Республике Северная Осетия-Алания о начислении и поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года (форма № 1-НМ).
18. http://www.minfin.ru/
19. http://www.mfrno-a.ru/
20. http://www.osetstat.gks.ru/
21. http://www.r15.nalog.ru/
