CC BY
0
AN ADAPTIVE MANAGEMENT FRAMEWORK CONCEPT FOR THE SUSTAINABLE USE OF THE SAKER FALCON
Kovacs A. (Bird of Prey Protection and Research Foundation "Parlagi Sas", Eger, Hungary) Galbraith C. (NatureScot, Scotland, UK)
Sheldon R. (RSPB Centre for Conservation Science, RSPB Scotland, Edinburgh, UK) Gallo-Orsi U., Lopes L. (Raptors MoU Coordinating Unit at Convention on Migratory Species, Abu Dhabi, UAE)
Contact:
Andras Kovacs
andras.kovacs.ecol@
gmail.com
Colin Galbraith
colingalbraith3@
gmail.com
Robert Sheldon vanellus1970@ yahoo.co.uk
Umberto Gallo-Orsi [email protected]
Lauren Lopes [email protected]
Recommended citation: Kovacs A., Galbraith C, Sheldon R., Gallo-Orsi U., Lopes L. An Adaptive Management Framework Concept for the Sustainable Use of the Saker Falcon. - Raptors Conservation. 2023. S2: 465-468. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-465-468 URL: http://rrrcn.ru/en/archives/35237
The Saker Falcon (Falco cherrug) is listed on the International Union for Conservation of Nature (IUCN) Red List as Globally Endangered. It breeds across continental middle latitudes, with its range spanning over 7,000 km from Central Europe to Western China, and 3,000 north to south. Most populations are migratory and a number of different routes have been confirmed by field observations and satellite tracking. One of the principal threats affecting its global population is unsustainable trapping/harvest on the breeding grounds and along the migration routes.
The Saker Falcon is listed in Appendix II of the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES), which enables trade subject to the development of a Non-Detriment Finding (NDF). Under the Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals (CMS), the species is listed under Appendix I (with the exception of the Mongolian population which is listed in Appendix II), meaning that take is generally prohibited, except for the Mongolian population.
The Saker Falcon Global Action Plan (Sak-erGAP) was adopted by CMS Parties in 2014 and a Saker Falcon Task Force (STF) was established to oversee implementation. One of the key aims of the STF is to develop an Adaptive Management Framework (AMF) that moves the current illegal, and presumably unsustainable trapping activity, into a system that is legal, controlled, and sustainable. Such a system will need to be carefully developed, implemented, and monitored, and conforms with requirements under CMS and CITES. To develop such a framework the STF established an Adaptive Management Framework Discussion Group (AMF DG) to conceptualize a modular AMF as a tool
to assist the decision-making of stakeholders, especially international partners, and national authorities, on the sustainable use of the Saker Falcon.
The objective is to design an international AMF which integrates nine modules:
1) global governance and data management, including effective sustainable use models and a sustainable, international quota scheme,
2) internationally harmonized policy and law-making that ensures sustainability,
3) reinforced law enforcement,
4) effective awareness raising,
5) effective monitoring and research schemes,
6) complementary ex situ conservation measures,
7) compensatory in situ conservation measures,
8) effective stakeholder engagement, cooperation, and networking to respond to the socio-economic and cultural drivers of Saker Falcon use, and
9) the involvement of rural communities in the conservation management of the Saker Falcon.
Currently, a significant degree of uncertainty and speculation accompanies the population estimates for certain key Range States, especially in Asia. Therefore, while designing the AMF, the STF is seeking to find a careful balance between the benefits of an internationally coordinated sustainable use framework and the inherent risks of taking Saker Falcons from the wild in large numbers.
According to the draft AMF, the legal harvest may conditionally be allowed in larger, stable, or increasing Saker Falcon populations in parts of its global range, only if legal, ecological, and socio-economic safeguards for sustainability are met and the origin of fal-
cons is identifiable. Depleted or decreasing breeding populations may not currently be considered suitable for any harvest and are illegal as currently listed in CMS Appendix 1. However, the AMF must mitigate the illegal taking of wild falcons along the flyways and in wintering areas. This would require
an international harmonization of alternative policies, and legal and wildlife management tools. As well as a concerted international data sharing to ensure that harvest that is assessed non-detrimental at the Range State level does not affect negatively the Saker Falcon populations of other Range States.
КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ УСТОЙЧИВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БАЛОБАНА
Ковач А. (Фонд изучения и защиты хищных птиц «Парлаги Сас», Эгер, Венгрия) Галбрейт К. (NatureScot, Шотландия, Великобритания)
Шелдон Р. (Королевское общество защиты птиц (RSPB)-Центр природоохранной науки, RSPB Шотландия, Эдинбург, Великобритания)
Галло-Орси У., Лопес Л. (Координационная группа меморандума о взаимопонимании в отношении пернатых хищников при Конвенции по мигрирующим видам, Абу Даби, Объединённые Арабские Эмираты)
Контакт:
Андрас Ковач
andras.kovacs.ecol@
gmail.com
Колин Галбрейт
colingalbraith3@
gmail.com
Роберт Шелдон
vanellus1970@
yahoo.co.uk
Умберто Галло-Орси [email protected]
Лаурен Лопес [email protected]
Рекомендуемая цитата: Ковач А., Галбрейт К., Шелдон Р., Галло-Орси У., Лопес Л. Комплексный подход к управлению устойчивым использованием балобана. - Raptors Conservation. 2023. Спецвып. 2. С. 465-468. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-465-468 URL: http://rrrcn.ru/en/archives/35237
Балобан (Falco cherrug) занесён в Красный список Международного союза охраны природы (МСОП) как вид, находящийся под угрозой исчезновения во всём Мире. Балобан гнездится в континентальных средних широтах, его ареал простирается более чем на 7 тыс. км от центральной Европы до западного Китая и на 3 тыс. км с севера на юг. Большинство популяций являются мигрирующими, и ряд различных маршрутов был подтвержден полевыми наблюдениями и спутниковым прослеживанием птиц. Одной из основных угроз его глобальной популяции является неустойчивый отлов/промысел в местах гнездования и на миграционных маршрутах.
Балобан внесён в Приложение II к Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИ-ТЕС), которое разрешает его торговлю при условии получения заключения об отсутствии негативного влияния (NDF). В соответствии с Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких животных (CMS), этот вид внесён в Приложение I (за исключением монгольской популяции, которая внесена в Приложении II), что означает, что отлов в целом запрещён, за исключением Монголии.
Глобальный план действий по балобану (SakerGAP) был принят сторонами CMS в 2014 г., и для наблюдения за его реализацией была создана Целевая группа по балобану (STF). Одной из ключевых целей STF является разработка системы адаптивного управления (Adaptive Management Framework, AMF), которая трансформирует нынешнюю незаконную и, предположительно, неустойчивую деятельность по отлову птиц в легальную, контролируемую и устойчивую систему. Такую систему необходимо будет тщательно разработать, внедрить и контролировать, а система должна соответствовать требованиям CMS и CITES. Для разработки такой системы STF создала Дискуссионную группу по адаптивной системе управления (AMF DG) для концептуализации модульной AMF как инструмента, помогающего принимать решения заинтересованным сторонам, особенно международным партнёрам и национальным органам власти, по устойчивому использованию сокола-балобана.
Цель - разработать международную систему управления, которая объединяет девять модулей:
1) глобальное управление и управление данными, включая эффективные моде-
ли устойчивого природопользования и устойчивую международную схему квот,
2) согласованная на международном уровне политика и законодательство, обеспечивающие устойчивость,
3) усиление правоохранительных органов,
4) эффективное повышение осведомленности,
5) эффективные схемы мониторинга и исследований,
6) дополнительные меры по сохранению в неволе ex situ,
7) компенсационные меры по сохранению в природе in situ,
8) эффективное вовлечение заинтересованных сторон, сотрудничество и создание сетей для реагирования на социально-экономические и культурные факторы использования балобана, и
9) вовлечение сельских сообществ в управление сохранением балобана.
В настоящее время оценка численности популяций для некоторых ключевых стран ареала, особенно в Азии, сопровождается значительной степенью неопределённости и спекуляций. Таким образом, при разработке AMF STF стремится найти осторожный баланс между преимуществами скоординированной на международном уровне структуры устойчивого использования и присущими рисками,
связанными с отловом балобанов из дикой природы в больших количествах.
Согласно проекту AMF, законный промысел может быть условно разрешён в более крупных, стабильных или растущих популяциях балобана в некоторых частях его глобального ареала, только если будут соблюдены правовые, экологические и социально-экономические гарантии устойчивости и происхождение соколов является идентифицируемым. Истощённые или сокращающиеся гнездовые популяции в настоящее время не могут считаться пригодными для какого-либо промысла и такого сорта промысел является незаконным. Такие популяции в настоящее время указаны в Приложении 1 CMS. Однако AMF должен снизить последствия незаконного отлова диких соколов на миграционных путях и в местах зимовки. Это потребует международной гармонизации альтернативной политики, а также правовых инструментов и инструментов управления дикой природой. Согласованный международный обмен данными необходим для того, чтобы гарантировать, что отлов птиц определён как безвредный для популяции на уровне государства ареала вида и, что такой отлов не оказывает негативного воздействия на популяции балобана в других странах ареала.
ИТЕЛГ1Н1 Т¥РАКТЫ ПАЙДАЛАНУДЫ БЕЙ1МД1 БАСКАРУДЫН КЕШЕНД1 Т8С1Л1
Ковач А. (Жырткыш кустарды зерттеу жэне крргау коры «Парлаги Сас», Эгер, Венгрия) Галбрейт К. (NatureScot, Шотландия, ¥лыбритания)
Шелдон Р. (кустарды коргау корольдiк когамы (RSPB) - Табигатты коргау гылымы орталыгы, RSPB Шотландия, Эдинбург, ¥лыбритания)
Галло-Орси У., Лопес Л. (Миграциялык тYрлер бойынша Конвенцияда канатты жырткыштарга катысты мэмле жайлы меморандумды Yйлестiру тобы, Абу Даби, Бiрiккен Араб дмiрлiктерi)
Усынылатын дэйексвз: Ковач А, Галбрейт К., Шелдон Р., Галло-Орси У., Лопес Л. Ителпш туракты пай-далануды бейiмдi баскарудын кешендД тэсШ. - Raptors Conservation. 2023. Спецвып. 2. С. 465-468. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-465-468 URL: http://rrrcn.ru/en/archives/35237
Ителг (Falco cherrug) Халыкаралык табигатты коргау одагы (ХТКО) Кызыл rái-мше элем бойынша жойылып кету кау-ni тенген кустар ivpi ретщде енпз1лген. Ителп конгиненпж орта енджтерде уя
салады, онын таралу аймагы орталык Еуропадан батыс Кытайга дешн 7 мын км-ден аса жэне солтуспктен онтуспкке карай 3 мын км-ге созылады. Онын кеп-теген популяциялары коныс аударады,
Контакт:
Андрас Ковач
andras.kovacs.ecol@
gmail.com
Колин Галбрейт
colingalbraith3@
gmail.com
Роберт Шелдон
vanellus1970@
yahoo.co.uk
Умберто Галло-Орси [email protected]
Лаурен Лопес [email protected]
Saker Falcon (Falco cherrug) nestlings in the nest on the artificial platform. Photo by E. Schnayder.
Птенцы балобана (Falco cherrug) в гнезде на платформе. Фото Е. Шнайдер.
Ителгтт (Falco cherrug) балапандары алащайда уяда. Е. Шнай'дер'дт фотосы.
жэне 6ip^aTap багдарлары далалык бакы-лаулар жэне кустарды жерсержтж када-галау аркылы расталды. Онын галамдык популяциясына тиер басты кауштердш бiрi - уя салатын жерлерде жэне кешъ кон жолдарында орныксыз аулау/кэсш.
Ителгi жабайы фауна мен флоранын курып кету каупi тенген турлершш халыкаралык саудасы туралы (СИТЕС) Конвенииясы II Косымшасына енгiзiлген, оган сэйкес ителгi саудасына руксатты онын терiс ыкпал етпейтiнi (NDF) жайлы корытынды алган жагдайда бередi. Ко-ныс аударатын жабайы жануарлар тур-лерiн сактау Конвенпиясына (CMS) сэйкес, бул тур I Косымшага енгiзiлген (II Косымшага енпз1лген монгол популяциясы-нан баскасы), бул дегеттз, Монголиядан баска жерде аулауга тыйым салынган.
Ителгi бойынша галамдык iс-эрекет жоспары (SakerGAP) CMS катысушы-ларымен 2014 жылы кабылданды, жэне онын жузеге асуын кадагалау ушш ителгi бойынша максатты топ курылды (STF). STF-тiн ен басты максаты казiргi кус аулаудын зансыз жэне болжалды орныксыз эрекеттерш занды, бакыла-натын жэне туракты жуйеге айналды-ратын бейiмдi баскару жvйесiн эзiрлеу (Adaptive Management Framework, AMF). Мундай жvйенi тиянакты дайындап, енгiзiп, бакылап отыру кажет, жэне ол CMS пен CITES талаптарына сай келу ке-рек. Ол vшiн STF бейiмдi баскару жуйе-сi бойынша пЫрталас тобын (AMF DG) курды. Топ AMF модулш мvдделi тарап-тарга, эсiресе халыкаралык серiктестер жэне улттык билiк органдарына ителгiнi туракты пайдалануга катысты шешiм кабылдауга кемектесетш курал ретшде тужырымдайды.
Максаты - тогыз модульдi бiрiктiре-тiн халыкаралык AMF дайындау:
1) табигатты туракты пайдаланудын тиiмдi модельдерiн жэне туракты халы-
каралык квота улпан коса деректерд1 баскару жэне галамдык баскару,
2) турактылыкты камтамасыз ететш халыкаралык кел1алген саясат пен зан-нама,
3) кукык коргау органдарын кушейту,
4) хабардарлыкты ти1мд1 арттыру,
5) ттмдд бакылау жэне зерттеу улплер1,
6) табиги емес ортада устаудын ко-сымша шаралары ex situ,
7) табигатта сактауга катысты етема-кы шаралар in situ,
8) ителпш пайдаланудын элеуметпк-экономикалык жэне мэдени факторла-рына ден кою ушш муддел1 тараптарды баурау, ынтымактастык орнату жэне жел1лер куру,
9) ителгш сактауды баскару 1сше ауылдык кауымдастыкты катыстыру.
Кдз1рп уакытта ителг таралган басты елдерде, эаресе Азияда популяция са-нын багалау айтарлыктай кубылмалы жэне алыпсатарлык денгешнде журедь Осылайша, AMF дайындау барысында SMF туракты пайдаланудын халыкаралык денгейде уйлеспр1лген курылымы артыкшылыктары мен жабайы таби-гаттан кеп мелшерде аулауга байла-нысты кауш арасындагы кунтты тепе-тенджт табуга тырысады.
AMF жоспарына сэйкес занды кэсш 1р1, туракты немесе есш келе жаткан ителп популяциясы тараган элемнш б1ркатар жерлершде шартты турде руксат ет1лу1 мумкш. Ягни туракты-лыктын кукыктык, экологиялык жэне элеуметпк-экономикалык кешлдМ сакталса жэне сункарлардын шыгу теп аныкталатын болса. Жудеген немесе азайып бара жаткан уя салатын попу-ляцияларды каз1рг1 уакытта кандай да б1р кэсшке жарамды деп санауга бол-майды жэне мундай кэсш зансыз болып табылады. Мундай популяциялар каз1р I CMS Косымшага енпз1лген. Алайда AMF коныс аудару жолдарында жэне кыстауларда жабайы сункарлардын зансыз аулау салдарын кыскартуы ке-рек. Бул баламалы саясаттын, сондай-ак кукыктык куралдар мен жабайы табигатты баскару куралдарынын халыкаралык уйлеамдМн кажет етед1. Кел1ал-ген халыкаралык деректермен алмасу кустарды аулау мемлекетпк денгейде турдш таралу аймагы популяциясына зиянсыз деп аныкталуына жэне мундай аулау баска елдерде тараган ителп по-пуляцияларына терк эсер етпейтшше кетл болуы кажет.
