CC BY
86Quo vadis?
Алжир и великие державы
© Сурков Н. Ю.
© Surkov N. Алжир и великие державы Algeria and the great powers
Аннотация. Алжирской Народной Демократической Республике (АНДР) приходится адаптировать свою внешнюю политику в соответствии с новыми вызовами и угрозами, с которыми страна и регион Северной Африки столкнулись в результате «арабской весны», пандемии коронавируса и новой глобальной конфронтации, вызванной кризисом на Украине. В этих условиях еще большее значение для Алжира приобретают отношения с глобальными державами. Показано, что в среднесрочной перспективе Китай и Россия будут играть ключевую роль во внешней политике АНДР.
Annotation. The People's Democratic Republic of Algeria is adapting its foreign policy to the new challenges and threats that the North African region is facing as a result of the Arab Spring, the coronavirus pandemic and the new global confrontation caused by the crisis in Ukraine. Under these circumstances, relations with global powers become even more significant for Algeria. The author compares bilateral cooperation on security and economic issues and comes to the conclusion that in the medium term, China and Russia will remain key partners for Algeria while the importance of the US will diminish.
Ключевые слова. Алжир, внешняя политика, США, Россия, Китай.
Key words. Algeria, foreign policy, USA, Russia, China.
С момента обретения независимости Алжир претендовал на лидерство в Северной Африке. Но уже в 1980-х гг. АНДР стала постепенно слабеть, столкнувшись с многочисленными внутренними проблемами, вылившимися в «черное десятилетие» гражданской войны в 1990-е гг. После завершения конфликта и начала национального примирения Алжир вновь стал демонстрировать возросшие внешнеполитические амбиции и играть более заметную роль на региональной арене. Новый удар по его внешнеполитической активности нанесли массовые протесты в рамках так называемой второй волны «арабской весны», которые стали следствием затянувшегося социально-экономического и политического кризиса.
После отстранения от власти в 2019 г. Абдель-Азиза Бутефлики и избрания президентом Абдель-Маджида Теббуна новое алжирское руководство поставило амбициозную задачу трансформации внешней политики в интересах противодействия новым угрозам, а также решения задач социально-экономического развития. Алжир стал демонстрировать возросшую
СУРКОВ Николай Юрьевич — старший научный сотрудник Центра ближневосточных исследований ИМЭМО РАН, кандидат политических наук
активность в ближайшем окружении — на арабском и африканском направлениях. При этом в рамках обновленной внешней политики большое внимание руководство АНДР уделяет отношениям с великими державами.
В свете происходящих изменений возникают вопросы: отдает ли нынешнее руководство Алжира предпочтение сотрудничеству с какой-то одной из великих держав (США, РФ, КНР)? какую ценность представляет каждая из трех рассматриваемых держав с точки зрения национальных интересов АНДР?
В последние годы на русском языке практически не выходили в свет статьи, посвященные внешней политике Алжира. Это, однако, не означает, что отечественные исследователи игнорируют данную страну. Об особенностях экономического развития АНДР можно узнать из публикаций М. А. Володиной, И. А. Гулиева, З. А. Соловьевой, Л. В. Шквари [3; 4; 5; 16; 19]. Динамика внутриполитической ситуации в Алжире получила обстоятельное освещение в работах С. Э. Бабкина, А. И. Василенко, Б. В. Долгова, В. А. Кузнецова, И. Г. Рыбалкиной, М. А. Сапроновой, Н. Ю. Суркова [1; 2; 6; 9; 13; 14; 15; 17]. Наконец, есть ряд недавних публикаций об отношениях АНДР с Россией, среди них наиболее интересны работы Н. А. Жерлицыной [7; 8]. Среди работ зарубежных исследователей важны публикации американского политолога алжирского происхождения Яхъи Зубира [45], в которых он пишет о внешней политике АНДР и особенностях отношений республики с различными странами. Информативны материалы арабских экспертов Арслана Шихауи [32] и Зин Лабидина Хебули [38].
Внешнеполитическая стратегия Алжира при Теббуне
Поскольку создание АНДР стало итогом длительной войны за независимость от Франции, в идеологическом плане республика традиционно уделяла внимание борьбе с колониализмом, уважению суверенитета и невмешательству во внутренние дела других стран. Отсюда вытекает последовательная поддержка Алжиром борьбы палестинцев за национальное самоопределение и оказание помощи фронту ПОЛИСАРИО в Западной Сахаре.
Алжир также всегда был активным участником Движения неприсоединения. Руководство республики и сейчас подчеркивает внеблоковый характер внешней политики и декларирует готовность в равной мере развивать отношения со всеми остальными государствами, кроме Израиля.
Показательна позиция алжирского руководства в отношении специальной военной операции на Украине. В апреле 2022 г. в интервью национальным СМИ президент Теббун заявил, что Алжир является видным членом Движения неприсоединения и не вмешивается в вопросы, которые его не касаются. Это не мешает ему поддерживать дружеские отношения и с Россией, и с США, и с Китаем [44]. Для алжирской внешней политики, помимо поддержания диалога по линии Юг—Север, большое значение имеет развитие сотрудничества по линии Юг—Юг. Одним из проявлений данного тренда можно считать стремление Алжира присоединиться к БРИКС.
Антиколониальная и антиизраильская риторика не приносит больших политических дивидендов на современном арабском Востоке и не способствует повышению регионального престижа АНДР, что наглядно продемонстрировал прошедший в ноябре 2022 г. саммит ЛАГ, на который в Алжир не приехали лидеры богатых стран Персидского залива. Это заставляет республику искать новые направления для распространения влияния.
Современный Алжир позиционирует себя как региональная держава, но основные направления его внешнеполитической активности теперь — Са-хель и Африка. Эту тенденцию усиливает тот факт, что основной угрозой для Алжира остается международный терроризм и нестабильность в соседних странах, в первую очередь в Ливии и Мали. Принятая в 2020 г. новая конституция даже допускает размещение алжирских войск за границей [23]. Впрочем, безопасность страны в долгосрочной перспективе зависит в первую очередь от способности властей обеспечить условия для модернизации и развития.
В 2021 г. власти декларировали стремление проводить «динамичную и проактивную» внешнюю политику. Более активная внешняя политика также нужна, чтобы продемонстрировать населению эффективность новых властей и подтвердить обоснованность претензий на лидерство в Магрибе и Сахеле.
В основе обновленной внешней политики АНДР лежит семь базовых направлений. На первом месте — обеспечение национальной безопасности в условиях возросшей неопределенности в глобальном и региональном масштабе. Вторым пунктом значится участие в поддержании региональной стабильности и безопасности. При этом в качестве основных вызовов указываются западносахарский конфликт, ливийский кризис, нестабильность в сахельско-сахарской зоне, на Ближнем Востоке и в Западном Средиземноморье. На третье место алжирские власти ставят укрепление связей с Африкой и арабским миром, причем сам Алжир позиционируется как связующее звено между ними. Курс на укрепление связей с Африкой и арабским миром был подтвержден в 2021 г., причем акцент был сделан на экономическом сотрудничестве в рамках континентальной зоны свободной торговли и различных инфраструктурных проектов, таких, как прокладка транссахарского газопровода из Нигерии и развитие оптоволоконных линий. Алжир взял на себя обязательство «удвоить усилия» в интересах поддержания стабильности и безопасности в Сахеле, в первую очередь за счет оказания помощи Нигеру, Мали и Мавритании [34].
Четвертая задача обновленной внешней политики — активное миротворчество для урегулирования кризисов и снижения международной напряженности. Особое место отводится экономической дипломатии, которая должна способствовать реализации плана экономического развития страны, а также взаимодействию с алжирской диаспорой в других странах [41]. Алжир сталкивается с экономическими вызовами, которые заставляют искать внешних партнеров. Стране нужны покупатели углеводородов, чтобы обеспечить стабильные доходы. Кроме того, нужны инвесторы в модернизацию и диверсификацию экономики.
Весной 2020 г. власти Алжира признали, что страна переживает беспрецедентный кризис. Ввиду избыточной углеводородной специализации (нефтегазовый сектор в 2017 г. обеспечивал почти 20% ВВП) доходы от продажи нефти и газа обеспечивали 95% стоимости экспорта и давали 60% государственного бюджета. Из-за снижения мирового спроса и цен на углеводороды темпы роста ВВП в период между 2015-м и 2019 г. снизились с 3,7 до 0,8%. При этом страна лишилась резервов, необходимых для модернизации и диверсификации экономики. К 2017 г. был полностью израсходован Нефтяной стабилизационный фонд, который формировался за счет доходов от экспорта сырья.
Сейчас перед Алжиром стоит задача наращивания добычи нефти и газа за счет повышения отдачи имеющихся месторождений и разведки новых, в том числе на шельфе. Это требует привлечения технологий и инвестиций из-за рубежа. Отдельный вызов — развитие нефтепереработки для снижения зависимости от импорта топлива и увеличения доли продукции с высокой добавленной стоимостью в экспорте. Наконец, в связи с ростом потребления энергии одной из стратегических задач является увеличение объемов ее выработки, в том числе за счет возобновляемых источников и развития атомной энергетики. Все это также требует привлечения иностранных партнеров.
В плане диверсификации экономики приоритетом является так называемая реиндустриализация за счет развития импортозамещения в обрабатывающей промышленности. Это должно привести не только к сокращению расходов, но и к созданию новых рабочих мест, а следовательно, к снижению социальной напряженности. Кроме того, Алжир стремится к самообеспечению продовольствием, чтобы снизить зависимость от импорта (по зерну в отдельные годы — до 70% потребления), который стал серьезным бременем для бюджета. Для модернизации аграрного производства и его адаптации к меняющимся климатическим условиям требуются современные технологии, новые сорта растений. Наконец, еще одним стратегически важным элементом развития является цифровизация экономики и внедрение высокоскоростного Интернета. По этим показателям Алжир значительно отстает от большинства стран мира [16. С. 101].
Особое место во внешней политике АНДР занимает западносахарский вопрос и тесно связанная с ним проблематика соперничества Алжира с соседним Марокко. Хотя Рабат оказывал поддержку алжирскому Фронту национального освобождения во время войны за независимость, отношения между двумя странами быстро испортились. Марокко ориентировалось на США, Францию и в целом на капиталистический лагерь, а Алжир во главе с Ахмедом Бен Беллой в 1960-е гг. пошел на сближение с соцлагерем. Идеологические противоречия наложились на территориальные претензии, что в 1963 г. привело к так называемой войне в песках, закончившейся некомфортным для обеих сторон перемирием.
Новый виток трений начался в 1975 г. после ухода испанцев из Западной Сахары. В 1976 г. Марокко попыталось присоединить эту территорию, ссылаясь на исторические связи, а Алжир стал снабжать оружием фронт
ПОЛИСАРИО, выступавший за самоопределение. С тех пор взаимодействие двух государств больше напоминает региональную «холодную войну» с гонкой вооружения и периодическими всплесками взаимной враждебности. Западносахарский конфликт представляется практически неразрешимым, поскольку для любой из сторон уступки будут иметь неприемлемые репутационные и внутриполитические последствия. В связи с этим отношения с третьими странами часто рассматриваются руководством АНДР через призму их позиции по Западной Сахаре. Так, после фактического признания США, Францией и Испанией марокканского суверенитета над Западной Сахарой отношения Алжира с Западом заметно охладели, и стал заметен крен в сторону Китая и России.
В свете противостояния с Марокко руководство АНДР придает большое значение поддержанию военного потенциала. Алжир гордится тем, что у него одни из самых сильных и хорошо оснащенных вооруженных сил в Африке. Но для поддержания качественного превосходства требуются регулярные поставки высокотехнологичных вооружений. В АНДР отдают себе отчет, что в случае конфликта с Марокко (пусть и маловероятного) Алжир не сможет рассчитывать на военные поставки из стран НАТО, поэтому для него жизненно важны связи с альтернативными поставщиками — Россией и Китаем, а также развитие собственного ВПК.
Алжир — США
В период «холодной войны» отношения АНДР с США были противоречивы. Хотя Алжир формально придерживался идеологии неприсоединения, в 1960—1970-х гг. он развивал отношения преимущественно с социалистическим блоком, оснащая свою армию советским оружием. В 1980-х гг., после прихода к власти прагматичных политиков, заметно оживилось экономическое сотрудничество, и США стали ведущим импортером алжирской нефти. После гражданской войны 1990-х гг. в силу экономической необходимости Алжир предпринял усилия по восстановлению сотрудничества с Западом, в частности с США.
Заинтересованность в сотрудничестве была взаимной, поскольку после терактов 11 сентября Вашингтон начал глобальную кампанию против «Аль-Каиды», а стратегическое положение Алжира и значительные военные возможности сделали его привлекательным партнером в борьбе с международным терроризмом. Алжир оказывал помощь в борьбе с «Аль-Каидой» в Исламском Магрибе и ИГИЛ1. АНДР передавала Вашингтону разведывательную информацию и участвовала в различных многосторонних форматах сотрудничества под эгидой США и НАТО, в частности в Транс-сахарской контртеррористической инициативе [29]. Это позволило наладить регулярный диалог по линии военных ведомств, а личный состав алжирских сил безопасности получил возможность проходить подготовку
1 Обе группировки запрещены в России как террористические. — Прим. ред.
в США. Однако с приходом к власти Д. Трампа, который делал ставку на развитие отношений с Марокко, в алжирско-американских отношениях наметилось похолодание.
В декабре 2020 г. США признали суверенитет Марокко над всей территорией Западной Сахары и заявили, что единственным достижимым решением проблемы является автономия региона в составе королевства [42]. Алжир был крайне возмущен этим. Алжирское руководство, несмотря на хорошие отношения с США, полагает, что позиция Вашингтона позволила Рабату продолжать оккупацию Западной Сахары вопреки решениям ООН. Еще одним серьезным источником озабоченности для Алжира стало подписание 10-летнего соглашения о военном сотрудничестве между США и Марокко. Существенной помехой является и то, что республика считает неприемлемой инициированную администрацией Д. Трампа нормализацию между арабскими странами и Израилем без решения палестинского вопроса.
Военно-техническое сотрудничество Алжира с США не развито, хотя, по оценкам американских властей, АНДР может быть заинтересована в приобретении средств связи, различной электроники, легкой бронетехники, медицинских наборов и беспилотников [21]. Последнее, впрочем, маловероятно, поскольку Вашингтон не стал передавать алжирцам ударные беспилотники даже на пике контртеррористического сотрудничества в 2000-х гг.
С американской стороны к Алжиру тоже имеются претензии. Серьезным раздражителем являются тесные военные связи Алжира с Россией. Это дает поводы для критики в адрес АНДР в конгрессе. Так, в сентябре 2022 г. 27 конгрессменов обратились к администрации Дж. Байдена с призывом ввести санкции против Алжира в связи с продолжающимися закупками им российских вооружений [24]. Другая проблемная тема — ситуация с правами человека. Американские официальные структуры ведут постоянный мониторинг нарушений в этой области и публикуют соответствующие отчеты [33].
Торгово-экономические связи Алжира с США в предыдущем десятилетии значительно сократились. С 2009-го по 2019 г. американский импорт из АНДР уменьшился на 77% — с почти 11 до 2,5 млрд долларов [20]. В основном это объясняется снижением закупок алжирской нефти и нефтепродуктов. Американский экспорт за то же время изменился незначительно — спад составил менее 10%. Сейчас торговые отношения подвержены серьезным колебаниям, что связано с динамикой экспорта энергоносителей в США. В 2020 г. объем торговли сократился до 1,82 млрд долларов, а в 2021 г. — вновь превысил 3 млрд. По оценкам алжирских властей, США занимают 6-е место среди торговых партнеров республики [26]. С точки зрения объемов торговли США перешли из категории основных партнеров в разряд второстепенных.
Информации о крупных совместных проектах нет, но на 2019 г. общий объем прямых американских инвестиций составлял 2,7 млрд долларов. Компании из США являются партнерами в обеспечении продовольствен-
ной безопасности, поставляя технологии для производства и хранения зерновых. Другие перспективные направления сотрудничества — медицина, водное хозяйство и возобновляемая энергетика, прежде всего солнечная [25]. По итогам 2020 г. США стали крупнейшим иностранным инвестором в экономику Алжира — на них приходилось 28% всех иностранных инвестиций (около 6,2 млрд долларов) [28].
На начало 2023 г. ситуацию в отношениях Алжира с США можно оценивать как неоднозначную. Несмотря на ряд проблемных вопросов, взаимодействие продолжалось, в том числе в формате стратегического диалога. Алжирско-американскому сближению способствовали общие военно-политические угрозы. Для США Алжир — страна, от которой зависит ситуация в Мали. Значение Алжира как партнера в борьбе с террористическими группировками в Сахеле заметно возросло в связи со сворачиванием французского военного присутствия в регионе. Вашингтон также был заинтересован в сотрудничестве с Алжиром в урегулировании ливийского кризиса [30].
Конфликт на Украине вновь повысил в глазах западных стран значение Алжира как поставщика энергоносителей. Республика может стать одним из гарантов энергетической безопасности ЕС, что продемонстрировало заключенное в 2022 г. долгосрочное соглашение о поставках природного газа в Италию. В перспективе это дает надежду на перезагрузку отношений Алжира с Францией и Испанией, если они сумеют удержаться от новых провокационных шагов, особенно по вопросу Западной Сахары. Улучшение отношений с западноевропейскими государствами, в свою очередь, создает условия и для потепления отношений между АНДР и США.
Алжир — РФ
СССР был ключевым партнером АНДР после обретения независимости. Он сыграл большую роль в восстановлении страны после войны и в становлении ее новой экономики, особенно в развитии индустрии. В условиях массового оттока французских специалистов большую роль сыграли советские инженерные и технические кадры. В 1970-х и 1980-х гг. численность советских специалистов достигала 30 тыс. человек.
Благодаря советской финансовой и технической помощи в стране были построены предприятия тяжелой промышленности, металлургические и добывающие заводы, различные инфраструктурные объекты, электростанции, плотины, трубопроводы. СССР сыграл большую роль в подготовке национальных кадров как для экономики, так и для вооруженных сил. С конца 1970-х гг. алжирская армия была более чем на 90% оснащена советским вооружением, а старшее поколение нынешних алжирских генералов образование получило в СССР.
После паузы в отношениях в 1990-х гг. связи стали довольно быстро восстанавливаться. Это было крайне важно для республики, которая только вышла из гражданской войны и нуждалась в восстановлении экономики
и перевооружении армии. В 2001 г. между странами была подписана декларация о стратегическом партнерстве. Алжир стал первым арабским государством, с которым Россия заключила подобное соглашение. Сближению способствует тот факт, что Россия фактически поддерживает Алжир по Западной Сахаре. Москва не признает суверенитет Марокко над данной территорией и выступает за определение ее окончательного статуса через референдум, а также при условии диалога между Рабатом и Фронтом ПОЛИСАРИО. При этом РФ осудила и назвала угрозой региональной стабильности признание США суверенитета Марокко над всей территорией Западной Сахары [10].
Основой алжиро-российских отношений является военно-техническое сотрудничество. В 2006 г. была решена проблема задолженности Алжира перед бывшим СССР. Москва списала долг на сумму 4,7 млрд долларов в обмен на новые контракты по линии ВТС общим объемом около 7,5 млрд долларов. К 2022 г. Алжир стал третьим после Индии и Китая покупателем российского вооружения. С середины 2000-х гг. АНДР приобрела у РФ крупные партии бронетанковой и авиационной техники, разнообразные средства ПВО, оперативно-тактические ракетные комплексы и подводные лодки [18]. Для республики принципиальна готовность России создавать совместные предприятия и осуществлять производство и модернизацию военной продукции на алжирской территории.
Алжир продолжил военное сотрудничество с РФ, несмотря на СВО. В сентябре прошлого года алжирские военные приняли участие в учениях «Восток-2022» [40], в октябре совместные маневры провели военные моряки двух стран, а в ноябре уже на алжирской территории прошли еще одни совместные учения сухопутных подразделений. Их масштаб и численность задействованных сил были скромными, но с учетом геополитической ситуации это стало важным символическим жестом со стороны АНДР.
Заключение соглашения о стратегическом партнерстве способствовало развитию торгово-экономических связей. В 2001 г. товарооборот едва превышал 200 млн долларов, а к 2021-му достиг 3 млрд [8. С. 26]. Впрочем, объем торговли сильно колеблется год к году, поскольку значительную часть российского экспорта составляет продукция военного назначения, а ее поставки неравномерны. С точки зрения развития двустороннего экономического сотрудничества в целом наиболее перспективными сферами алжирцы считают энергетику, добычу полезных ископаемых, в частности фосфатов, геологоразведку, фармацевтическую промышленность [27].
Сотрудничество в энергетике включает разведку и добычу нефти и газа, а также координацию политики на глобальном энергетическом рынке. Что касается добычи, то на алжирский рынок пришли такие крупные российские игроки, как «Газпром», «Роснефть», «Стройтрансгаз», «Лукойл» и «Зарубежнефть». Но гораздо важнее добычи для Алжира продолжение двусторонней координации с РФ в формате ОПЕК+ и в рамках Форума стран—экспортеров газа [11]. АНДР в состоянии найти инвестиции и технологии за счет компаний из западных и азиатских стран, но знает, что без
конструктивного взаимодействия с Москвой будет крайне проблематично поддерживать на приемлемом уровне мировые цены на энергоносители.
РФ может стать для Алжира важным партнером и в деле обеспечения продовольственной безопасности. В 2021 г. РФ после пятилетнего перерыва возобновила поставки пшеницы на алжирский рынок, быстро потеснив с него Францию. Это стало возможным благодаря тому, что Алжир допустил поставки пшеницы с повреждением клопом-черепашкой в объеме 0,5% (а затем и до 1%) вместо прежних 0,1%. В 2022 г. АНДР вошла в пятерку крупнейших покупателей российского зерна, импортировав 1,3 млн т, что составляет почти четверть ее совокупного импорта пшеницы [12].
Атомная энергетика может стать еще одним стратегическим направлением сотрудничества. Соответствующее соглашение между странами было подписано еще в 2014 г. Оно предполагает строительство атомных электростанций и исследовательских реакторов, производство радиоизотопов и обучение специалистов. АНДР демонстрирует интерес к строительству АЭС, чтобы экономить углеводороды и использовать более дешевую энергию для опреснения морской воды. Впрочем, у РФ в этой сфере есть сильный конкурент в лице Китая, который получил контракт на модернизацию имеющихся у Алжира двух исследовательских реакторов.
Развитию алжирско-российского сотрудничества мешает схожесть экономик. Власти АНДР ожидали от России инвестиций в добывающую промышленность, портовую инфраструктуру, железные дороги, жилищное строительство и промышленность, но эти надежды не оправдались. Проблема диверсификации двусторонних связей стоит остро, поскольку они сосредоточены в двух сферах — ВТС и энергетика.
Алжир — КНР
Как и в случае с Россией, связи Алжира с КНР начали развиваться еще в период «холодной войны». Китай был первой неарабской страной, признавшей Временное правительство Алжирской Республики (ВПРА) после его провозглашения в 1958 г. В свою очередь, в 1971-м Алжир поддержал передачу Китаю постоянного места в Совете Безопасности ООН. Политически и экономически развитие связей с КНР вписывается в алжирскую стратегию развития отношений по линии Юг—Юг. АНДР с ее идеологией неприсоединения импонирует то, что Китай строит отношения с другими развивающимися странами на основе взаимного уважения и предлагает (в отличие от западных стран) равноправное партнерство. Немаловажно, что Китай, как и Россия, никогда не был колониальной державой и, напротив, всячески содействовал антиколониальной борьбе африканских стран.
Сейчас в основе отношений Алжира с Китаем лежит прагматизм. В 2006 г. была подписана декларация о стратегическом партнерстве и сотрудничестве. С 2014 г. отношения между странами носят характер «всеобъемлющего стратегического партнерства», причем Алжир является единственной страной Северной Африки, добившейся такого статуса. Интерес АНДР к Китаю
зиждется на том, что это вторая экономика мира, имеющая большой опыт реализации крупных инфраструктурных проектов. КНР важна для Алжира как торговый партнер и источник инвестиций.
С 2018 г. Алжир стал участником китайской инициативы «Один пояс — один путь», в рамках которой предполагается строительство глубоководного порта за 3,3 млрд долларов. Наконец, Китай как кредитор предпочтительнее для Алжира, чем МВФ и Всемирный банк, поскольку Пекин не ставит политических или экономических условий. В ноябре 2022 г. был подписан второй пятилетний план всестороннего стратегического сотрудничества на 2022—2026 гг., предполагающий интенсификацию взаимодействия во всех областях, включая экономику, торговлю, энергетику, сельское хозяйство, науку и технику, освоение космоса, здравоохранение, гуманитарное сотрудничество [43].
Китай потеснил Францию с позиции основного торгового партнера Алжира, хотя больше половины совокупного объема внешней торговли АНДР все равно приходилось на европейские страны. В свою очередь, по итогам 2018 г. АНДР заняла 5-е место в списке крупнейших торговых партнеров КНР в Африке, а товарооборот достиг 9,1 млрд долларов [31]. Даже в «ковид-ном» 2020 г. доля Китая в импорте Алжира составляла 17% [39].
В торговле с КНР для Алжира остро стоит проблема дефицита торгового баланса. Например, в 2022 г. при общем объеме торговли 8,2 млрд долларов, китайский экспорт достигал 7 млрд [22]. Такой дисбаланс связан с тем, что Китай поставляет большие партии товаров широкого потребления, закупая алжирские энергоносители в относительно малых объемах.
Китайские компании играют ведущую роль в реализации ряда стратегически важных проектов. Помимо крупнейшего в Африке глубоководного порта они строили транссахарское шоссе, связывающее Алжир и Нигерию. Китай намерен вложить до 7 млрд долларов в добычу и переработку фосфатов и около 2 млрд — в освоение месторождений железной руды [36]. КНР считается потенциальным источником инвестиций в разведку и добычу нефти и газа, а также в нефтехимическую отрасль. Развивается партнерство между ведущими добывающими компаниями двух стран — «Сонатрак» и «Синопек» [37]. Наконец, китайские компании открывают сборочное производство электроники и бытовой техники в Алжире [35].
Стратегическому сближению двух стран способствует то, что Китай становится партнером в сфере ВТС. С 2012-го по 2016 г. на Китай приходилось около 15% оружейного импорта Алжира. На фоне растущих закупок Марокко высокотехнологичных вооружений у США и Франции АНДР важно гарантировать сохранение паритета, и по некоторым видам вооружений Китай может выступать в качестве основного поставщика. КНР продает Алжиру крылатые ракеты, береговые противокорабельные комплексы, беспилотники. Ежегодно около 500 алжирских офицеров проходят обучение в Китае [45].
Сотрудничеству Алжира и Китая способствует наличие общих политических интересов. Алжир умело использует свое влияние на континенте
и в Африканском союзе, чтобы подогревать интерес со стороны Китая. И Алжир, и Китай заинтересованы в сохранении стабильности в Сахеле. Для АНДР — это вопрос национальной безопасности, а для Китая важно обеспечить безопасность инвестиций в Нигере, Чаде, Мавритании, Мали и Буркина Фасо. Со своей стороны, Алжир поддерживает Китай по вопросу уйгурского сепаратизма в Синьцзяне. Отчасти это может быть связано с собственным опытом борьбы с радикальными исламистами в 1990-х гг. Что важнее, Алжир также разделяет позицию КНР по вопросу Тайваня.
Единственный серьезный повод для недовольства со стороны АНДР — это двусмысленная позиция Китая по вопросу Западной Сахары. Пекин активно поддерживает освободительную борьбу палестинского народа (как и Алжир), но предпочитает сохранять нейтралитет по Западной Сахаре.
Впрочем, алжирцы тактично не заостряют на этом внимание.
* * *
С точки зрения развития двусторонних политических связей наименее проблемным партнером для АНДР является Россия. Москва занимает четкую позицию по Западной Сахаре, а также поддерживает национальное самоопределение палестинцев. С Китаем Алжир тоже не имеет серьезных разногласий, но Пекин более осторожен в своих высказываниях по Западной Сахаре, что вызывает тщательно скрываемое недовольство АНДР. Наконец, промарокканские демарши США после 2020 г. вызвали явное осуждение со стороны Алжира.
Неприятие некоторых элементов американской политики толкает Алжир к более активному сотрудничеству с геополитическими конкурентами США — Китаем и РФ. На это указывает поддержка этих стран по таким острым и чувствительным вопросам, как статус Тайваня и СВО на Украине. Это не означает ухудшения отношений с США, скорее можно говорить об их замораживании на определенном уровне, поскольку у двух государств сохраняются значимые общие интересы, в частности поддержание безопасности и стабильности в Сахеле.
Следует обратить внимание на уровень развития военного и военно-технического сотрудничества. В этих сферах безусловным лидером и в полном смысле стратегическим партнером для Алжира остается Россия. На уровень взаимодействия (во всяком случае в краткосрочном периоде) не повлияла даже СВО на Украине и связанное с ней давление со стороны Запада. Впрочем, следует отметить усилия алжирских властей по снижению привязки к РФ. Так, Китай стал играть заметную роль на алжирском оружейном рынке, а по таким позициям, как разведывательные и ударные беспилотники, он может превратиться в ключевого поставщика.
В сфере экономики все несколько сложнее. В торговле бесспорным лидером является Китай, товарообмен с которым больше, чем с США и РФ, вместе взятыми. Эта ситуация сложилась в силу того, что США снизили закупки алжирской нефти, а объемы торговли с Россией очень сильно зависят от ВТС. В перспективе Китай способен потеснить Америку с позиции
основного инвестора в алжирскую экономику. На это указывает значительное число масштабных совместных проектов как в инфраструктурной сфере, так и в производстве и добывающей промышленности.
На этом фоне США и Россия могут предложить Алжиру лишь нишевые проекты — возобновляемая или атомная энергетика, фармацевтика, сельскохозяйственные технологии. Впрочем, у России есть два существенных преимущества перед США, поскольку она остается важным партнером АНДР в рамках ОПЕК+ и готова участвовать в добыче углеводородов. Кроме того, РФ при сохранении текущих трендов может быстро стать одним из гарантов продовольственной безопасности Алжира.
В целом можно говорить о подлинно стратегическом взаимодействии в отношениях Алжира с Россией и Китаем (по совокупности характеристик). РФ остается ключевым партнером в сфере ВТС, а Китай играет ведущую роль в развитии инфраструктуры и реализации проектов, необходимых для модернизации и диверсификации экономики. На этом фоне отношения Алжира с США выглядят как попытка поддерживать рабочие связи (там, где это возможно и выгодно) с ведущей сверхдержавой, но при этом объемы торгово-экономического взаимодействия нестабильны, а отношения осложнены рядом значимых политических обстоятельств и вряд ли смогут в среднесрочной перспективе выйти за пределы ситуативного сотрудничества.
Литература
1. Бабкин С. Э. Алжир: выстояла ли «система»? : К событиям 2019 г. М. : Институт востоковедения РАН, 2020.
2. Василенко А. И. Долгое эхо конфликта: память о «черном десятилетии» 1990-х годов в современной политической культуре Алжира // Вестник Московского университета. Серия 25: Международные отношения и мировая политика. 2019. Т. 11. № 2.
3. Володина М. А. Модернизация в Северной Африке // Мировая экономика и международные отношения. 2019. Т. 63. № 4. - DOI 10.20542/0131-2227-2019-63-4-78-86.
4. Володина М. А. Экономические интересы России в Северной Африке // Вестник Дипломатической академии МИД России : Россия и мир. 2017. № 2(12).
5. Гулиев И. А., Домрачев М. А. Нефтегазовый сектор Алжира: современное состояние и перспективы // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019. Т. 9. № 6а.
6. Долгов Б. В. Исламистский вызов в Большом Средиземноморье // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2021. Т. 21. № 4. - DOI 10.22363/2313-0660-2021-214-655-670.
7. Жерлицына Н. А. Кризис преемственности в Алжире // Азия и Африка сегодня. 2019. № 6. — DOI 10.31857/8032150750005160-8.
8. Жерлицына Н. А. Стратегическое партнерство России и Алжира в условиях кризиса: потенциал и вызовы // Вестник университета (Университет управления). 2015. № 8.
9. Кузнецов В. А., Василенко А. И. Магриб-2021: тупики внутриполитического развития и угрозы региональной подсистеме отношений // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2021. Т. 21. № 4.
10. О мароккано-израильской нормализации и признании США суверенитета Марокко над Западной Сахарой // Министерство иностранных дел Российской Федерации. 2020. 12.12. — https://mid.ru/ru/foreign_ policy/news/1449385/ (дата обращения: 14.02.2023).
11. Путин обсудил с президентом Алжира координацию в ОПЕК+ и Украину // РБК. 2022. 18.04. — https:// www.rbc.ru/politics/18/04/2022/625d75bb9a7947c2d44c1e89 (дата обращения: 14.02.2023).
12. РФ рассчитывает нарастить экспорт пшеницы в Алжир // INTERFAX. 2022. 29.09. — https://www. interfax.ru/business/865449 (дата обращения: 14.02.2023).
13. Рыбалкина И. Г., Фахрутдинова Н. З. Массовое народное движение «Хирак» в Алжире — новая «арабская весна»? // Азия и Африка сегодня. 2021. № 12.— DOI 10.31857/S032150750017785-5.
14. Сапронова М. А. Исламские партии и государство // Азия и Африка сегодня. 2018. № 11. — DOI 10.31857/S032150750001786-6.
15. Сапронова М. А. Роль Абдель Азиза Бутефлики в урегулировании внутриалжирского конфликта // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2016. Т. 16. № 3.
16. Соловьева З. А. Глава 3 : Экономическая стратегия Алжира (2015—2020 гг.) // Арабский Восток в поиске оптимальных социально-экономических решений. М. : Институт востоковедения РАН, 2022.
17. Сурков Н. Ю. Вторая волна арабских революций зашла в тупик // Восток : Афро-Азиатские общества: история и современность. 2021. № 3. — DOI 10.31857/S086919080014800-7.
18. Храмчихин А. Алжир стремительно вооружается // Независимое военное обозрение. 2023. 26.01. — https://nvo.ng.ru/armament/2023-01-26/1_1222_algeria.html (дата обращения: 14.02.2023).
19. Шкваря Л. В. Страны Северной Африки: экономическое развитие и готовность к цифровизации // Международная торговля и торговая политика. 2022. Т. 8. № 2(30). — DOI 10.21686/2410-7395-2022-2-105117.
20. Algeria // The Office of the United States Trade Representative. — https://ustr.gov/countries-regions/ europe-middle-east/middle-eastnorth-africa/algeria (дата обращения: 14.02.2023).
21. Algeria — Country Commercial Guide // International Trade Administration. 2023. 31.01. — https://www. trade.gov/country-commercial-guides/algeria-defense (дата обращения: 14.02.2023).
22. Algeria, China, Upgrade And Extend Belt & Road Initiative Development Plans // Silk Road Briefing. 2022. 08.12. — https://www.silkroadbriefing.com/news/202 2/12/08/algeria-china-upgrade-and-extend-belt-road-initiative-development-plans/ (дата обращения: 16.02.2023).
23. Algeria's constitution amended to allow intervention in Libya // The New Arab. 2020. 12.11. — https://www. newarab.com/news/algerias-constitution-amended-allow-intervention-libya (дата обращения: 14.02.2023).
24. Algeria to Sign "Huge Deal" with Russia to Import Advanced Arms // Asharq Al-Awsat. 2022. 02.11. — https://english.aawsat.com/home/article/3965011/algeria-sign-%E2%80%98huge-deal%E2%80%99-russia-import-advanced-arms (дата обращения: 14.02.2023).
25. Algerie/Etats Unis: signature de plusieurs accords de partenariat economique // Algerie Presse Service. 2022. 16.06. — https://www.aps.dz /economie/141271 -cooperation-algero-americaine-signature-de-plusieurs-accords-de-partenariat-economique (дата обращения: 14.02.2023).
26. Algerie/Etats-Unis: volonte commune de promouvoir la cooperation economique // Algerie Presse Service. 2022. 14.06. — https://www.aps.dz/economie/141170-algerie-etats-unis-volonte-commune-de-promouvoir-la-cooperation-economique (дата обращения: 14.02.2023).
27. Algerie—Russie: signature d'un nouveau document servant de base aux relations bilaterales // Algerie Presse Service. 2022. 10.05. — https://www.aps.dz/algerie/139519-algerie-russie-signature-d-un-nouveau-document-servant-de-base-au-renforcement-des-relations-bilaterales (дата обращения: 14.02.2023).
28. Benalia S. Elizabeth Moore Aubin, ambassadrice des usa "Nos relations sont excellentes" // Lexpressiondz. com. 2022. 31.10. — https://www.lexpressiondz.com/nationale/nos-relations-sont-excellentes-362426 (дата обращения: 14.02.2023).
29. Berkouk M. U.S.—Algerian Security Cooperation and the War on Terror. // Carnegie Endowment for International Peace. 2009. 17.06. — https://carnegieendowment.org/2009/06/17/u.s.-algerian-security-cooperation-and-war-on-terror-pub-23276 (дата обращения: 14.02.2023).
30. Brahim S. La coopération entre l'Algérie et les Etats-Unis s'étendra au domaine militaire // Le Jeune Indépendant. 2022. 30.03. — https://www.jeune-independant.net/la-cooperation-entre-lalgerie-et-les-etats-unis-setendra-au-domaine-militaire/ (дата обращения: 14.02.2023).
31. BRI: Algeria has become China's 5th major African trading partner // Algeria press service. 2019. 19.06. — https://www.aps.dz/en/economy/29646-bri-algeria-has-become-china-s-5th-major-african-trading-partner (дата обращения: 16.02.2023).
32. Chikhaoui A. Algerian Foreign Policy in the Post-Pandemic Era // Near East South Asia Center. 2021. 20.08. — https://nesa-center.org/algerian-foreign-policy-in-the-post-pandemic-era/ (дата обращения: 16.02.2023).
33. Country Reports on Human Rights Practices: Algeria // United States Department of State. — https://www. state.gov/reports/2021-country-reports-on-human-rights-practices/algeria/ (дата обращения: 14.02.2023).
34. Declaration de politique generale du Gouvernement: une politique etrangere "dynamique et proactive" // Algerie presse service. 2022. 23.09. — https://www.aps.dz/algerie/145122-declaration-de-politique-generale-du-gouvernement-une-politique-etrangere-dynamique-et-proactive (дата обращения: 14.02.2023).
35. Electromenager: partenariat algero-chinois pour la production, commercialisation et export de produits // Algerie presse service. 2022. 10.11. — https://www.aps.dz/economie/147422-electromenager-partenariat-algero-chinois-pour-la-production-commercialisation-et-export-de-produits (дата обращения: 16.02.2023).
36. En chiffres. Importants investissements economiques et partenariats entre l'Algerie et la Chine // Algerie Focus. 2022. 03.06. — https://www.algerie-focus.com/en-chiffres-importants-investissements-economiques-et-partenariats-entre-lalgerie-et-la-chine/ (дата обращения: 16.02.2023).
37. Energie et mines: Arkab reçoit le P-dg de Sinopec International Energy // Algerie presse service. 2022. 15.11. — https://www.aps.dz/economie/147630-energie-et-mines-m-arkab-recoit-le-p-dg-de-sinopec-international-energy (дата обращения: 16.02.2023).
38. Ghebouli Z. Algeria's foreign policy: Between hopeand reality // Middle East Institute. 2021. 04.10. — https://www.mei.edu/publications/algerias-foreign-policy-between-hope-and-reality (дата обращения: 16.02.2023).
39. La Chine demeurait le principal fournisseur de l'Algerie avec une moyenne de 8 milliards de dollars d'exportations annuelle // Chine Magazine. 2022. 29.05. — https://www.chine-magazine.com/la-chine-demeurait-le-principal-fournisseur-de-lalgerie-avec-une-moyenne-de-8-milliards-de-dollars-dexportations-annuelle/ (дата обращения: 16.02.2023).
40. Participation de l'ANP a l'exercice strategique de Commandement et d'Etat Major "Est-2022" en Russie // Algerie presse service. 2022. 01.09. — https://www.aps.dz/algerie/144284-participation-de-l-anp-a-l-exercice-strategique-de-commandement-et-d-etat-major-est-2022-en-russie (дата обращения: 14.02.2023).
41. Pour une Politique Étrangere Dynamique et Proactive // Services du Premier Ministre. 2021. 17.05. — https://premier-ministre.gov.dz/fr/post/pour-une-politique-etrangere-dynamique-et-proactive (дата обращения: 14.02.2023).
42. Proclamation on Recognizing The Sovereignty Of The Kingdom Of Morocco Over The Western Sahara // U.S. Embassy Rabat. 2020. 10.12. — https://ma.usembassy.gov/proclamation-on-recognizing-the-sovereignty-of-the-kingdom-of-morocco-over-the-western-sahara/ (дата обращения: 14.02.2023).
43. Sakia A. Algeria-China Relations: A 2nd Five-Year Strategic Cooperation Plan // echoroukonline.com. 2022. 08.11. — https://www.echoroukonline.com/algeria-china-relations-a-2nd-five-year-strategic-cooperation-plan (дата обращения: 14.02.2023).
44. Salaires, Espagne: l'interview de Tebboune en sept points // TSA Algerie. 2022. 24.04. — https://www.tsa-algerie.com/salaires-espagne-linterview-de-tebboune-en-sept-points/ (дата обращения: 14.02.2023).
45. Zoubir Y. H. Algeria and China: Shifts in political and military relations // Global Policy. 2023. Vol. 14(51). ♦
