CC BY
32
Гордон Э.В. ©
Аспирант, кафедра отечественной истории, Алтайская государственная академия образования им. В.М. Шукшина (г. Бийск, Алтайский край)
АЛТАЙСКАЯ ГОРНАЯ ДУМА В СИСТЕМЕ НОВЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРНОГО АЛТАЯ В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
Аннотация
На основе опубликованных материалов и архивных документов освещается деятельность Алтайской Горной думы в системе новых органов власти, создаваемых в 1917 г.; освещаются основные направления деятельности в течение восьми месяцев; показано каким же образом складывались отношения Алтайской Горной думы с Советами, ставшими в октябре 1917 г. органами власти.
Ключевые слова: Горный Алтай; Алтайская Горная дума; сибирское областничество; Временное правительство; Советы
Keywords: Altai Gorny; the Altai Gorny City Council; Siberian regionalism; the Provisional Government; Soviets
Период 1917 - 1922 гг. в истории Горного Алтая связан с поиском и становлением основных органов управления коренного народа на основе национальной идеи. Процесс национальной суверенизации в Горном Алтае проходил сложно, как в прочем, и на всей территории Российского государства. После свержения династии Романовых, провозглашения России республикой и создания Временного правительства, на Алтае формируется национальное движение [1].
Первые сибирские представительные и исполнительные органы возникли в середине осени 1917 г., когда авторитет центральной власти упал до критического уровня, а процесс дезинтеграции страны стремительно начал набирать обороты. В условиях тяжелейшего кризиса российской государственности сибирскими областниками и поддержавшими их социалистами-революционерами был, выдвинут лозунг создания «автономной государственной организации для Сибири» [1]. 15 октября 1917 г. начал работу первый Сибирский областной съезд, объявивший себя «высшим законодательным органом» региона. Особое место занимал Сибирский областной совет - «высший орган власти в перерывах между Областными съездами», который в последующем был реорганизован во Временное правительство автономной Сибири [2]. Нужно отметить, что на национальное движение в Горном Алтае особое влияние оказали «областники». Основание для автономии Сибири они видели в территориальном факторе - «естественно исторических условиях», определивших ее хозяйственную, бытовую, социально - культурную специфику, отличие психических и даже антропологических черт, имеющее особое значение в глазах, как самих сибиряков, так и окружающих. Общая территориальная принадлежность послужила причиной формирования у сибирского населения «общности экономических и культурных интересов» [1]. Однако, раскрывая суть областнической идеологии, лидер областничества - Г.Н. Потанин, подчеркивал, что сибирская областная идея не имеет ничего общего с идеей этнической обособленностью (Сибирь представляла собой «обширный край с разнообразным населением», в состав которой входят, в том числе и «обездоленные, вымирающие инородцы») [3, 2].
В Сибири, в частности, в Томске, лидерами движения стали сторонники образования федерации на основе национально-территориального деления. В период с 20 апреля по 18 мая 1917 г. там проходила сессия Томского губернского народного собрания. Именно на этом собрании впервые делегаты от Горного Алтая потребовали рассмотреть вопрос о
© Гордон Э.В., 2013 г.
самоуправлении алтайского народа. Алтайская делегация просила также в оказании финансовой помощи для организации съезда [4].
Томское губернское народное собрание предложило избрать на Алтайском съезде Алтайский исполнительный комитет, последний который должен был ведать всеми делами и нуждами алтайцев Бийского и Кузнецкого уездов. Съезд принял решение назвать центральный орган по местному управлению инородцев Бийского и Кузнецкого уездов -Алтайской горной думы. Правда, уже в ходе работы съезда решение о самоуправлении инородческих волостей вызвало возражение у некоторых его участников [5].
Проблема национальной самоидентификации на этом этапе (национально-политическом) решалась путём оформления Горного Алтая, как самостоятельной административной единицы. Для решения указанной проблемы был создан орган исполнительной власти, которым явилась Алтайская Горная Дума (АГД). Она была создана на съезде представителей инородческих волостей Алтай 1 июля 1917 г. в городе Бийске [6], последний и являлся местом пребывания АГД [7].
Период ее существования (июль 1917 - февраль 1918 гг.) характеризуется тем, что в это время превалировали либеральные идеи, связанные с «революционным романтизмом» [1]. Деятели АГД: В.Т. Тибе-Петров. В.К. Манеев и Г.М. Токмашев восторженно воспринимали идеи автономизации Сибири. Правда, чем дальше отодвигалась цель, поставленная «областниками», тем больше усилий требовалось, чтобы реализовать свои замыслы хотя бы на местном уровне. С участием областников прошли все съезды по национальным вопросам 1917-1918 гг.
Несмотря на кадровые [8, 37] и финансовые трудности Горная дума активно работала, стараясь претворить в жизнь решения съезда представителей инородческих волостей Алтая [9; 10]. Одним из главных направлений этой деятельности стала организация алтайского местного самоуправления [11; 12; 8, 40].
К февралю 1917 г. в России существовало множество вариантов решения национального вопроса, предлагавшихся различными общественно-политическими силами. Как известно, съезд представителей инородческих волостей Алтая, приняв резолюцию о местном самоуправлении алтайцев, не дал ответа на вопрос о форме этого самоуправления, предоставив решение данного вопроса АГД.
Нужно отметить, что реализация идеи областников о суверенитете Сибири и регионов, входящих в нее могло решить многие указанные выше вопросы. Лидеры областничества признавали, что аборигенные народы имеют право на особые цели и интересы, связанные с их этнокультурной спецификой [1] Помимо этого, Г.Н. Потанин, считал, что «поликультурная Сибирь может обеспечить мирное сожительство пестрого сибирского населения только на основе признания и поддержки процессов пробуждения национальных сил» [3]. Пробуждение национальных сил видели в создании инородческой интеллигенции, чтобы она стала реальной силой, способной мобилизовать возможности народа для устройства жизни. События показали, что алтайская интеллигенция была одной из движущих сил процессов суверенизации в изучаемый нами период [1].
Создавая исполнительные комитеты на местах, будущие лидеры Горной думы пытались в ряде мест претворить в жизнь идею об инородческих исполнительных комитетах [8, 41]. В частности, так произошло в Онгудае, где 12 марта был создан временный исполнительный комитет, объединявший членов как русского, так и инородческого обществ
[13; 14].
Следующей решением для «Алтайского инородческого комитета» должна была стать Сибирская областная дума [8, 43] (последняя должна была быть наделённой комплексом полномочий, аналогичных компетенции штата в федеральной системе США). Алтайские националисты поддерживали идею ее создания. Это прослеживается уже в материалах работы съезда представителей инородческих волостей Алтая 1-6 июля 1917 г. Во-первых, съезда избрал делегатов на Областной сибирский съезд; во-вторых, в приветствии Г.Н.
Потанину и Бурятско-калмыцкому комитету выражалась надежда на создание Сибирской областной думы [15].
АГД как один из органов Временного правительства проводила в жизнь все распоряжения и законы, исходящие от центральной народной власти, и «ведала всеми нуждами и всем благоустройством жизни алтайцев» [16]. Таким образом, Решая вопрос о самоопределении, АГД пыталась привлечь внимание Временного правительства, взаимодействуя, прежде всего, с губернским и уездным исполнительными комитетами и заменившими их земствами, а также областниками.
Решение о введение земских учреждений в Сибири было принято Временным правительством 17 июня 1917 г. Для организации выборов в Бийском уезде создавались уездные и волостные избирательные комиссии [8, 43]. В состав первой, образованной на момент работы съезда представителей инородческих волостей Алтая, вошли два его делегата. Эта Комиссия начала работа с 1 июля. После введения земства исполнительные комитеты упразднялись.
Исследователи отмечают равнодушие, настороженность и даже враждебность крестьян Сибири к новым органам власти, выборы в которые значительно затянулись, и земские учреждения были созданы далеко не везде. В частности, как считает профессор Н.Ф. Иванцова, в Горном Алтае, выборы в земства прошли во всех волостях [17, 28-29; 18, 35; 19].
Во второй половине июля представители АГД Г.И. Гуркин, В.Т. Тибер-Петров, Д.М. Тобоков, С.С. Борисов приняли участие в сессии временного Алтайского губернского народного собрания (последний из них стал членом губернского исполнительного комитета [20; 21]), в начале августа члены думы (А. Кульджин, В.Т. Тибер-Петров и А.И. Побызаков) участвовали в работе первого форума областников в г. Томске, получившего название Сибирской конференции общественных организаций. Известно, на этой конференции было принято постановление по вопросу «Об автономном устройстве Сибири» [15; 22; 23; 24].
В октябре 1917 г. на съезде областников продолжали отстаивать мысль о необходимости самоуправления для алтайцев [8, 46]. На заседании был заслушан доклад председателя Думы Г.И. Гуркина, в котором говорилось «об образовании самостоятельной инородческой уездной земской единицы, которая и заменила бы собой АГД после выборов уездных земских гласных» [25]. Правда, столкнувшись с непониманием частью населения идеи создания национально-обособленных волостей и объединения их затем в самостоятельную административную единицу, помимо этого, отрицательной позицией центральной власти к такой форме самоопределения, АГД решила выделить Горный Алтай в уездную земскую единицу без различия национальностей [26].
В октябре 1917 г. Горная дума, добиваясь решения вопроса о самоопределении алтайцев в уездных и центральных органах власти, продолжала активно сотрудничать с «областниками» (выше упоминалось, что горнодумцы поддерживали идею автономии Сибири). Они провели определенную работу по ее распространению среди населения Горного Алтая. Удалось обнаружить постановление Урсуло-Кеньгинского и Чемальского волостных земских собраний, а также Кош-Агачской волостной земской управы, по решению которых в декабре 1917 г. были созданы волостные комитеты по вопросу об автономном устройстве Сибири. В Кош-Агаче такой комитет был организован по рекомендации члена Горной думы и Сибирского организационного комитета Н.Я. Никифорова. На комитеты возлагалась обязанность вести пропаганду идей автономии и изыскания средств, «кои будут направляться в АГД для передачи в центральный Сибирский организационный комитет» [27].
К 27 декабря национальный совет определил задачи своей деятельности и известил об этом АГД [28]. А 4 января 1918 г. последняя послала в Сибирский областной совет В.Т. Тибер-Петрова [29].
Последующие события в жизни АГД на съездах земского собрания Бийского уезда в ноябре 1917 г. [30] и январе 1918 г. [31; 32, 29] вновь ставился вопрос о целесообразности выделения Горного Алтая в самостоятельный уезд и просил утвердить его границы [33].
На основании имеющих документов можно сделать вывод, что члены Горной думы пользовались авторитетом и были выбрать не только в уездную земскую управу, но и гласными в губернское земское собрание. Однако их влияния не хватило на то, чтобы убедить делегатов в необходимости выделения Горного Алтая и предоставления ему прав самостоятельной земской единицы. Столкнувшись с таким непониманием и отсрочкой решения вопроса о самоуправлении Горного Алтая, Дума начала, с одной стороны, готовить материалы к новому уездному земскому собранию, а с другой - продолжала отстаивать интерес региона на областнических форумах.
Конец октября 1917 - январь 1918 гг. - этот период был наиболее сложным в истории АГД. Сменилась власть, потерпели неудачу попытки решить вопрос о самоопределении алтайцев, пришлось пересмотреть форму этого самоопределения. Первоначальная идея о выделении чисто национальных волостей не вызвала одобрения ни у центральной, ни у местной власти, ни у значительной части русского населения. В зависимости от ситуации и уровня понимания, Горная дума предлагала различные варианты самоопределения, а именно: национально-ограниченные волости, объединенные под эгидой Горной думы; уездная земская единица без различия национальностей; национальное объединение; и наконец, русско-инородческое объединение. Для решения этого вопроса, Дума направляла свои запросу и в Министерство внутренних дел, и в губернский и уездный исполнительные комитеты, и в уездное земство, и в структуры, созданные областниками, и наконец, Советы [8, 41].
Таким образом, основными этапами национального поиска в Горном Алтае стали, во-первых, борьба сторонников самостоятельного, независимого Горного Алтая за выход региона из состава Бийского уезда, находящегося на правах волости и создание самостоятельных органов управления. Во-вторых, создание и оформление государственно-экономической структуры, способной оживить Алтай. В-третьих, поиск и разработка национально-культурного компонента, консолидирующего этническую идентификацию [1].
25-27 июня 1917 г. в г. Бийске состоялся съезд представителей от волостей и Советов крестьянских депутатов, созванных для учреждения земельных комитетов. Несмотря на то, что главными требованиями крестьян и инородцев уезда, выраженными ими на сельских сходах и народных собраниях, были передача в пользование крестьян земель Кабинета, бесплатный орешный и звероловный промыслы и бесплатное пользование кабинетским лесом, съезд пришел к выводу, что земельный вопрос должно решить Учредительное собрание. Он осудил земельные захваты и лесные порубки [8, 72-75; 19]. Съезд постановил создать уездный земельный комитет и управу, председателем которой был выбран эсер А.А. Лутохин [34; 35].
После съезда начали активно создаваться земельные комитеты на местах. Большая часть волостных земельных комитетов Бийского уезда (46 из 63) образовалась в июле 1917 г. [15; 8, 74; 17, 21].
Таким образом, земельные комитеты создавались по постановлению Временного правительства от 21 апреля 1917 г. «для подготовки земельной реформы и для разработки неотложных временных мер, впредь до разрешения земельного вопроса Учредительным собранием» [34]. Главный и местные (губернские, уездные и волостные) земельные комитеты состояли в ведении Министерства земледелия [8, 62].
К ноябрю 1917 г. губернские земельные комитеты в целом, имели программу аграрных преобразований. «Она включала в себя ... отмену частной собственности на лес и землю и передача земли в руки народа на общинных началах без наемного труда, передача в собственность . без выкупа удельных, кабинетских, монастырских, церковных и частновладельческих земель, а также введение прогрессивного подоходного налога» [17, 26].
В архивах не сохранились документы, которые дали бы четкое представление о том, что удалось сделать АГД для подготовки аграрной реформы в регионе. Мало материалов и других направлениях ее деятельности. Известно лишь, что Дума планировала начать повсеместное создание кооперативов. В местных газетах неоднократно сообщалось о
желании коренного населения организовать собственный кооперативный союз [36; 37; 38]. Кооперативные организации должны были помочь местному населению в снабжении его продовольствием, сбыте сельскохозяйственных и, прежде всего, животноводческих товаров и др. Начались переговоры с рядом предпринимателей относительно условий разработки залежей золота [39], изыскательских работах на территории Горного Алтая [12].
Одним из направлений ее деятельности было решение продовольственной проблемы 1917-1918 гг. Для выполнения этой задачи было приобретено 54 тыс. пудов хлеба [40; 41]. Помимо этого, представители АГД неоднократно обращались к населению с призывами не продавать за наличные деньги лес, а менять его на хлеб, соль, крупу и мануфактурные товара, также просила оказать содействие в сборе средств и получала поддержку у населения региона [42; 43; 44].
Выполняя решение съезда представителей инородческих волостей Алтая, Горная дума начала подготовку преобразований в области культуры [45; 46] и образования [47, 38-39], содействовала организации культурно-просветительных обществ [48] и т.д.
За восемь месяцев своего существования АГД, конечно же, не могла выполнить все решения съезда представителей инородческих волостей Алтая. Однако за столь короткий срок ей удалось стать действенным органов власти на территории региона. Возникнув как общественная структура, и являясь таковой по своему правовому положению, она фактически выполняла властные функции [49; 8, 70].
Основным итогом деятельности АГД следует признать работу по определению территории и границ самостоятельного Горно-Алтайского уезда. На решение этой проблемы были направлены ее главные усилия. Если губернский и уездный исполнительные комитеты были готовы утвердить самоопределение алтайцев, то соответствующие земства, особенно уездное, оказались более консервативными. Отказ последнего признать самостоятельность региона привел к обострению отношений Думы с земством, ее окончательной переориентации на Советы и подготовке нового съезда представителей от волостей Горного Алтая.
Алтайская Горная Дума проявила себя за время деятельности довольно активно как в экономической сфере Горного Алтая, так политической и культурной. Как отмечает исследователь С. Пахаев: «... Заслуга Горной Думы к возрождению национальной культуры и исторического самосознания народа» [50, 3].
Органы национального суверенитета в Горном Алтае решали различные проблемы: землепользование на Алтае, формы управления, уровень налогообложения, национально-культурного развития. Все действия Алтайской Горной Думы были направлены на сохранение самобытности инородчества. Это было обусловлено как геодемографическим фактором, так и сохранением многовековых традиций народов, существовавших на Алтае [1].
Отсутствие реальной центральной власти, кризис в административной, исполнительной, правовой, судебной сферах, нестабильная политическая обстановка в Центре и регионах, заставляли АГД взять власть в Горном Алтае. Задачи Думы виделись ее участниками в объединении инородческого населения Горного Алтая и земель, на которых проживает это население, в целях выработки земельных норм пользования [1]. В административном отношении Дума должна была входить через своих представителей в состав Обще-Сибирской Областной Думы. В район деятельности Алтайской Горной Думы входило все инородческое население Горного Алтая в Бийском и Кузнецком уездах. Детальные положения Горной Думы должны были вноситься на рассмотрение и утверждение во Всероссийское Учредительное Собрание [15].
Литература
1. Русанов В.В. Национальный суверенитет и процессы суверенизации Горного Алтая (в первой четверти XX века). Барнаул, 2010.
2. Журавлев В.В. Органы государственной власти сибирской контрреволюции (октябрь 1917 -ноябрь 1918 гг.): от «автономной Сибири» к «возрожденной России» // Власть и общество в Сибири в ХХ веке. Новосибирск, 1997. Вып. 1.
3. Потанин Г.Н. Киргизы после переворота // Сибирская жизнь. - 1917. - 14 ноября.
4. ОСХД ГАСРА (Отдел связи с общественными организациями и хранения спецдокументов Государственной архивной службы Республики Алтай). Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 11.
5. Сибирская жизнь. 1917. 19 июля.
6. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 132.
7. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 129.
8. Майдурова Н.А. Горный Алтай в 1917 - первой половине 1918 гг. (От Горной думы к Каракоруму). Горно-Алтайск: РИО «Универ-Принт». ГАГУ, 2002.
9. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 133.
10. ГААК (Государственный Архив Алтайского края). Ф. 239. Оп. 1. Д. 1.
11. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 24. Л. 6.
12. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 24. Л. 41, 42.
13. Свободный Алтай. 1917. 10 августа.
14. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 38.
15. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 112, 133, 134.
16. ОСХД ГАСРА. Ф. 905. Оп. 1. Д. 433. Л. 20.
17. Иванцова Н.Ф. Политические процессы в сибирской деревне в период Февральской революции. М., 1992.
18. Иванцова Н.Ф. Земство в Западной Сибири в 1917 - начале 1918 гг. Вопросы истории. Сб. научных статей. Горно-Алтайск, 1996. Вып. 1.
19. Свободный Алтай. 1917. 2 июля.
20. ГААК. Ф. 233. Оп. 5. Д. 9. Л. 13.
21. Жизнь Алтая. 1917. 26, 27 июля.
22. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 27. Л. 25.
23. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 27. Л. 26, 27.
24. Сибирская жизнь. 1917. 13 августа.
25. ГАСРА. Ф. Д-7. Оп. 1. Д. 8. Л. 57, Л. 58.
26. Свободный Алтай. 1917. 6 октября.
27. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 27. Л. 37, 38, 52, 53.
28. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 27. Л. 10.
29. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 24. Л. 9.
30. АОАГБ (Архив Отдел Администрации города Бийска). Ф. Д-11. Оп. 1. Д. 5. Л. 3.
31. ГААК. Ф. 225. Оп. 1. Д. 22-а. Л. 42.
32. Клушин Д.В. К вопросу о победе Советской власти в Бийске // Из истории партийных организаций Сибири. Научные труды. Вып. 24. Новосибирск, 1968.
33. ГААК. Ф. 225. Оп. 1. Д. 27. Л. 24.
34. ГААК. Ф. Д-229. Оп. 1. Д. 25. Л. 22.
35. АОАГБ. Ф. Д-11. Оп. 1. Д. 3. Л. 5.
36. Свободный Алтай. 1917. 13 августа.
37. Свободный Алтай. 1917. 2 ноября.
38. Сибирская жизнь. 1917. 26 авг.
39. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 27. Л. 12-13.
40. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 44. Л. 14-17.
41. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 40. Л. 40-42, 47.
42. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 37-а. Л. 16.
43. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 41. Л. 6.
44. ГААК. Ф. 225. Оп. 1. Д. 28. Л. 16.
45. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 14. Л. 2, 4.
46. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 30. Л. 3.
47. Съезды, конференции и совещания социально-классовых, политических, религиозных, национальных организаций в Томской губернии (март 1917 - ноябрь 1918 гг.). Часть 1. Томск, 1992.
48. ГААК. Ф. 239. Оп. 1. Д. 7. Л. 106.
49. ГААК. Ф. 225. Оп. 1. Д. 28. Л. 5-9.
50. Пахаев С. Национальное движение алтайцев // Звезда Алтая. - 31 мая. - 1990 г. - С. 3.
