CC BY
88
..............................................Отф
ЕСТЬ ТАКОЕ МНЕНИЕ
Юрий ДЕРЯБИН
АЛАНДСКИЕ ОСТРОВА: ОСОБАЯ АВТОНОМИЯ ПОТОМКОВ ВИКИНГОВ
Вопрос о статусе автономных образований всегда остро стоял во многих странах. Далеко не всегда удавалось найти решения, приемлемые для всех сторон и гарантирующие как право национальных меньшинств на обеспечение собственной безопасности и осуществление своих жизненных принципов и интересов, так и территориальную целостность государств, в составе которых они находятся.
Уже имеются положительные примеры (правда, их немного) урегулирования национально-территориальных проблем, когда они все же решались, если проявлялись добрая воля, искренность и открытость, налаживалось доверие1. Накопленный в этом непростом деле опыт может использовать и Россия, в частности в связи с конфликтами вокруг Южной Осетии, Абхазии и Приднестровья.
Довольно часто ссылаются на опыт урегулирования проблемы Аландских островов, входящих в состав Финляндии2. Известно, что к "аландской модели" в своё время присматривались в Кишинёве, Тирасполе, Баку, интерес проявлял-
| 1 См., например, Hurst Hannum. Autonomy, Sovereignity, and Self-Determination: The Accomodation of Conflicting Rights. Philadelphia: Universtity of Pennsylvania Press, 1994. | 2 Автономная провинция в составе Финляндии, состоящая из островов, расположенных в северной части Балтийского моря, на входе в Ботнический залив, по сторонам которого расположены Швеция и Финляндия. Состоит из примерно 6,500 островов общей площадью 1,481 кв. км. Обитаемыми считаются только 80 островов. Население - около 27 тыс. человек, около 90% - этнические шведы, потомки викингов. Шведское название - Aland, финское - Ahvenanmaa.
© Дерябин Юрий Степанович - с.н.с., руководитель Центра Северной Европы
Института Европы РАН, Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в Финляндии в 1992-1996 годах. Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного
фонда, проект № 06-02-02078.
ся в Москве в связи с обсуждением статуса Чечни, однако до применения её на практике дело не дошло из-за позиции чеченских сепаратистов, далеко не укладывающейся в рамки международного права (мне, в бытность заместителем Секретаря Совета Безопасности РФ в 1996-1998 годах, приходилось заниматься этой проблемой).
На Аланды, к слову говоря, ещё _до_ событий августа 2008 года .ссылался даже Михаил Саакашвили. Во время визита в Финляндию, в 2007 году он посетил эту финскую провинцию,и заявил,,что "Южной Осетии может, быть предоставлен статус, подобный тому, что имеют Аландские острова в Финляндии". Но при этом грузинский президент не упустил случая, чтобы подчеркнуть, что речь идёт о сохранении единства Грузии, на что немедленно прореагировал вице-премьер Южной Осетии Борис Чочиев, который заявил, что "в составе Грузии у Южной Осетии будущего нет".
Путь к особому статусу Аландских островов
Напомним, как рождался нынешний статус Аландских островов и в чём он состоит1. Путь к нему был весьма непрост. Тем не менее в конце концов все вовлечённые стороны, преодолевая ошибки, делая уступки друг другу, пришли к современной форме автономии, которая даёт возможность коренному населению Аландов жить, не опасаясь за свои права, а Финляндии - сохранить территориальную целостность.
Ввиду стратегического расположения Аландские острова на протяжении многих веков были предметом геополитических споров между несколькими государствами, в том числе и крупными. С 1157 года острова принадлежали Швеции. Россия и Швеция не раз воевали за контроль над регионом, который постоянно переходил от одной империи к другой. Только после военной кампании 1808-1809 годов России удалось установить контроль над Аландскими островами.
По Фридрихсгамскому мирному договору 1809 года Аландские острова отошли к России. В 1829 году русские же основали крепость Бомарсунд, которая должна была стать самой большой в Европе. Но волею судьбы в ходе Крымской войны 1854 года, не имевшей, казалось бы, никакого отношения к княжеству Финляндскому, России был нанесён чувствительный удар в самом
I
В статье использованы фактические материалы, содержащиеся в файлах МИД Финляндии (htpp://vrtual.finland.fil), публикациях: James Boross. The Aland Islands Question: Its Settlement by the League of Nations,Yale University Press, 1968; Martin Isaksson & Lars Ingmar Johansson. The Aland Island: Autonomous demilitarized region,The Peace Society of Aland, 1984, а также в работах некоторых российских авторов: Никитина Ю.А. Урегулирование "замороженных" региональных кризисов,
http://www.info/ru.index.nhn/cat =216; Зиядов Т. Модель Аландских островов для Нагорного Карабаха 31.03.2007, www.regnum.ru/news/805841.html; Дерябин Ю.С. "Аландская модель" для Южной Осетии?т "Новое русское _слово",_23Л0.2007_ _
Удалено: сослался недавно
Удалено: , который
Удалено: в
Удалено: прошлогоднего
Удалено:
Удалено: в
Удалено:
Удалено: путём взаимных уступок
Отформатировано:
русский (Россия)
Удалено: и работать спокойно
Удалено: ущемления своих национальных прав
Удалено: и не ожидать каких-либо притязаний со стороны соседей
Удалено: островов
Удалено: Аландские острова
Отформатировано:
разреженный на 0,1 пт
Отформатировано:
разреженный на 0,1 пт
Отформатировано:
разреженный на 0,1 пт
Отформатировано:
разреженный на 0,1 пт
Отформатировано:
разреженный на 0,1 пт
Удалено: ющей
Удалено: малейшего
Отформатировано:
Шрифт: курсив
Отформатировано:
Шрифт: курсив
Отформатировано:
Шрифт: курсив
Удалено:
неожиданном месте: крепость была разрушена до основания англофранцузским флотом. Сейчас от неё остались одни руины, поблизости стоит памятник российским матросам.
В 1856 году была подписана Конвенция о демилитаризации Аландов. По одностороннему обязательству русских Аландские острова стали первой демилитаризованной зоной в Европе. Обязательство сохранить демилитаризированный статус островов приняла на себя Финляндская Республика, когда она вышла из состава России в 1917 году.
Позднее обязательства не допускать нахождения на территории Аландов воинских формирований и строительства военных укреплений были подтверждены после советско-финской войны в Соглашении о перемирии 1944 года и Парижском мирном договоре с Финляндией 1947 года1. Возникает вопрос: какое решение будет найдено в связи с возможным - уже в ближайшие годы - вступлением Финляндии в НАТО. Там, насколько известно, до сих пор не было стран, имеющих демилитаризованные зоны.
Во время Первой мировой войны Германия обещала вернуть Аландские острова Швеции, однако в обмен хотела союзнического участия Швеции в войне. Но Стокгольм сохранял нейтралитет и требовал превращения архипелага в нейтральную зону. В то же время Россия, зная, что Германия может попытаться вновь оккупировать архипелаг, готовила военные силы для противостояния. В письме к министру иностранных дел России Сергею Сазонову в январе 1915 года министр морского флота вице-адмирал Иван Григорович подчёркивал важность островов для России: "Вся территория представляет стратегическую важность, поэтому одной из главных задач морского флота является сохранение островов под жёстким контролем России".
Переломный период начался для Аландских островов с падения царского режима в России, установления Временного правительства, а затем прихода к власти большевиков. В этот период в Швеции усилились требования объединения Швеции с Аландскими островами.
В августе 1917 года аландцы провели секретную ассамблею, на которой обсуждался вопрос объединения со Швецией. Была сформирована делегация с мандатом, который был призван довести до короля и парламента Швеции "глубокое желание Аландских островов вновь объединиться с Королевством Швеция".
В декабре того же года население Аландских островов провело подобие референдума и подписало петицию к королю Швеции с призывом к объединению. Это послание усилило позиции шведских политических групп, которые выступали за немедленную оккупацию Аландских островов. Пользуясь ослаблением позиции России, король Густав направил послание Германии, Австрии и Турции с требованием рассмотрения вопроса Аландских островов в ходе мирных переговоров с Россией в Брест-Литовске, чтобы "защитить жизненно важные
| 1 Функции контроля за демилитаризацией формально возложены указанными выше соглашениями на консульство СССР (а затем РФ) в Мариехамне.
интересы Швеции на этих островах". Германия предложила Швеции свою помощь в переговорах с большевиками по вопросу присоединения островов к Швеции. Спустя несколько недель после революции в России началась гражданская война в Финляндии. В то время как король Густав старался предпринимать осторожные шаги и избегать прямой конфронтации с Финляндией, шведская оппозиция требовала немедленного установления контроля над островами. Вскоре после этого Швеция направила корабли своего флота и оккупировала на некоторое время Аландские острова.
Независимость Финляндии, провозглашённая 6 декабря 1917 года, не решила проблемы Аландских островов, и переговоры между Финляндией и Швецией, как и переговоры сверхдержав с Россией, продолжились. Хельсинки обвинял Стокгольм во вмешательстве в свои внутренние дела посредством поддержки жителей островов в их стремлении объединиться со Швецией. Это усилило напряжённость в отношениях двух государств.
6 мая 1920 года парламент Финляндии принял Акт об автономии Аландских островов. Вначале жители островов, как и шведы, отвергли этот акт. Было решено передать рассмотрение вопроса о статусе Аландских островов Лиге Наций. Первоначальное решение этой организации не во всём встретило поддержку у аландцев. Однако, после того как Лига Наций дополнительно рассмотрела этот вопрос, предложенные ими рекомендации были добавлены к Акту.
Согласно этому документу, принятому в июне 1921 года, Финляндия получила суверенитет над Аландскими островами и, в свою очередь, обязалась гарантировать населению островов сохранение шведского языка, культуры и местных обычаев. Фундаментальным принципом Акта об автономии стало предоставление жителям Аландских островов "самой широкой свободы в управлении их внутренними делами для обеспечения внутренней и внешней безопасности (Финляндии)". В дополнение Финляндия и Швеция подписали договор о том, как эти гарантии должны осуществляться. Акт об автономии подтверждён в Конституции Финляндии, он может быть исправлен только согласованными решениями, поддержанными квалифицированным большинством голосов в парламенте Финляндии и парламенте (лагтинге) Аландских островов. Такие дополнения были внесены в 1922, 1951 и 1999 годах. В результате специальный статус Аландских островов признан в международно-правовом порядке, он обеспечивается гарантиями, которые содержатся в международных соглашениях и законах, а также в национальном законодательстве.
Особенности "аландской модели"
Акт об автономии однозначно и чётко разделяет юридическую ответственность между властями Финляндии и Аландских островов. Высшим органом архипелага является парламент (лагтинг), состоящий из 30 депутатов, избираемых каждые четыре года. Сейчас в нём представлены семь политических партий: "Аландский центр", "Либералы на Аландах", "Умеренная консервативная",
"Социал-демократы Аландов", "Независимый блок", Партия "зелёных" и сепаратистская "Будущее Аландов".
Политические партии островов являются независимыми по отношению к партиям Финляндии, но по своему идеологическому содержанию в большинстве случаев мало чем от них отличаются.
Аландцы имеют представительство (один депутат) в парламенте Финляндии, депутат избирается прямым голосованием населения острова, так же, как и остальные депутаты парламента страны. Они участвуют в региональных органах сотрудничества северных стран (в составе финских делегаций) - в Северном Совете, который состоит из парламентариев Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, Швеции, автономных территорий Фарерских островов (Дания), Гренландии (Дания) и Аландских островов, а также в Совете министров северных стран, охватывающем практическое сотрудничество отраслевых органов власти.
Провинциальное управление Аландскими островами осуществляется правительством большинства, состоящим из 5 или 7 министров во главе с премьер-министром (провинциальным советником). Образование правительства меньшинства в принципе невозможно.
Финляндское правительство представлено в провинции губернатором, как правило, аландцем, который назначается президентом совместно со спикером лагтинга. Губернатор является вторым после спикера парламента человеком на островах. Он открывает и закрывает сессии лагтинга, является председателем Аландской делегации, одна половина членов которой назначается финляндским правительством, а другая - лагтингом.
Лагтинг функционирует как институт, который принимает законы и решения по таким вопросам жизни островов, как полиция, медицинское обслуживание, образование, коммуникации, экономическое развитие региона, включая собственный бюджет и муниципальное налогообложение. Но государственные налоги и таможенные пошлины собираются с жителей островов в том же порядке, как и со всех остальных граждан Финляндии. В финском государственном ежегодном бюджете есть гарантированная строка об отчислениях в пользу Аландских островов. В дополнение к этому местный парламент обладает правом запрашивать дополнительное финансирование из финского государственного бюджета.
В упомянутых сферах функции аландского парламента практически ничем не отличаются от функций законодательного и исполнительного органа независимого государства. Даконы, одобренные аландским парламентом в указанных выше сферах, выше законов, принимаемых финским парламентом.
Но тем не менее все принятые законодательные акты лагтинга направляются на подпись президенту Финляндии, который имеет право вето только в двух случаях: если принятый аландским парламентом закон "выходит за рамки его компетенции" и если принятый акт "угрожает внутренней и внешней безопасности страны". В случае несогласия с решением президента лагтинг обладает правом апеллировать к Аландской делегации. В тех же вопросах, где лагтинг не
з
наделён властью принимать законодательные акты, финские законы имеют на островах такую же силу, как и на остальной территории страны. Они охватывают вопросы, касающиеся почтовой, таможенной и монетарной служб, судов, уголовного кодекса, многих аспектов гражданского права, относящихся к во- | просам семьи, наследства.
Этот принцип касается такжевнешней политики и торговли. Но и здесь есть | свои особенности. Существует весьма важная оговорка: если Финляндия подпишет международный договор, который может оказать влияние на внутренние дела Аландов, то для вступления его в силу требуется согласие провинциального парламента.
Особое значение это положение приобрело в связи с процессом интеграции в Европе. Когда встал вопрос о вступлении Финляндии в Европейский Союз, возникла необходимость в согласии лагтинга. Перед принятием решения на Аландских островах был проведён референдум. Абсолютное большинство населения (73,6%) проголосовало за вступление в ЕС. На результаты референдума повлияло и положительное решение Швеции по данному вопросу.
ЕС и Финляндия подписали специальный протокол, согласно которому Аландским островам было гарантировано полное сохранение их статуса самоуправляющейся провинции. ЕС пошёл на принятие ряда специальных условий в отношении Аландских островов. Так, архипелагу был предоставлен особый экономический статус вне рамок налогового союза. Острова получили право взимать налог на добавленную стоимость и некоторые специальные налоги по ставкам ниже минимальных, принятых в странах Европейского Союза. В виде исключения было разрешено сохранить систему "дьюти-фри" для паромов, заходящих в Мариехамн - третий по величине пассажирский порт Финляндии. В противном случае был бы нанесён значительный урон экономике Аландов.
По мнению некоторых видных финских юристов, позиция парламента Аландских островов может помешать принятию конституционного договора Евросоюза (Лиссабонского договора). Ведь для того, чтобы заблокировать принятие договора, достаточно 11 голосов из 30. По результатам телефонного опроса, проведённого службой новостей финского радио, сейчас против принятия договора выступают 12 аландских парламентариев. Таким образом, если парламент Аландов примет отрицательное решение, то Финляндия не сможет утвердить Лиссабонский договор. В этом случае одним из путей решения проблемы, как полагают, мог бы стать выход Аландских островов из состава ЕС.
Удалено: е
Удалено: также
"Аланды для аландцев"
Аландцы имеют собственное гражданство, являясь одновременно гражданами Финляндии. В 1996 году в Финляндии были введены в обращение новые паспорта, в которых, помимо фиксации финского гражданства, ставится отметка о наличии регионального аландского гражданства (или права жительства). Получить такое гражданство весьма непросто. Оно предоставляется лишь гражданам Финляндии, и для того, чтобы его получить, необходимо прожить на ост-
ровах пять лет и знать шведский язык, подтвердив это сдачей соответствующего экзамена. В то же время аландцы, прожившие вне территории островов пять лет, лишаются своего гражданства.
Наличие регионального гражданства или права постоянного места жительства - необходимое условие для права голоса или выставления своей кандидатуры на выборах в лагтинг, обладания недвижимостью и осуществления без ограничений торговли или профессиональной деятельности на островах. Например, по местным законам вся земельная собственность переходит по наследству и каждый аландец уже с рождения является крупным землевладельцем. Жители островов убеждены, что сохранение земельных угодий в руках коренных жителей - непременный залог их экономического успеха. Однако было бы ошибкой не упомянуть о том, что, несмотря на все строгости, в законодательстве Алан-дов существуют определённые "лазейки" и для иностранных граждан. В исключительных случаях, связанных с "неоценимым вкладом в развитие экономики", провинциальное управление может разрешить иностранцу владеть недвижимостью и вести экономическую деятельность.
Граждане Аландов освобождаются от воинской повинности. Вместо этого они могут поступать на лоцманскую или маячную службу или в другие органы местного гражданского управления. Имеются также собственные подразделения полиции.
Официальным языком государственных учреждений и местных администраций на островах является шведский. Это естественно, поскольку около ,, , - - - 2 90 процентов проживающих на архипелаге составляют этнические шведы, считающие себя коренным населением Аландов. При этом гражданин Финляндии 2 вправе использовать финский язык в местном суде или при обращении к местным государственным чиновникам по личным вопросам. Язык обучения в общественных школах - шведский, но местные администрации имеют право организовать обучение и на финском. Аландские власти вправе общаться на шведском языке с любым административным учреждением в материковой части Финляндии.
Аландцы имеют свой собственный флаг, гимн и даже почтовые марки, в том числе с изображением императрицы Марии Александровны, супруги Александра II, который основал столицу провинции город Мариехамн (Гавань Марии), назвав её так в честь своей жены. В 1980-е годы они попытались пойти ещё дальше, отчеканив собственную монету. Но на этот раз Финляндия воспротивилась, и монета стала достоянием нумизматики.
Один из развивающихся субрегионов Европы
Постоянное развитие экономики - с учётом особенностей архипелага - позволило добиться аландцам самого высокого уровня жизни среди губерний Финляндии и даже опередить другие страны, входящие в ЕС. Согласно социологическим опросам ЕС, по показателю "условный индекс благосостояния" Аландские острова занимают первое место среди стран-членов Европейского
Союза. По прогнозам экспертов, созданные условия дадут возможность Аландским островам перейти на полное экономическое самообеспечение.
На долю судоходства приходится 40% доходов и одно рабочее место из трёх. Общий тоннаж аландского флота составляет 1,6 брутто-регистровых тонн -больше, чем торговый тоннаж остальной Финляндии. Сейчас по маршруту между Финляндией, Швецией и Аландскими островами курсируют самые современные паромы, на которых ежегодно, используя все преимущества безналоговой торговли, путешествуют 12 млн человек (в основном шведы и финны).
Второе место в экономической структуре островов занимает туризм, непосредственно связанный с мореходством. Скачок в его развитии произошёл буквально в последние два года, когда острова посетили около миллиона путешественников из разных стран. Для такой маленькой страны цифра весьма внушительна. Туристов сюда в первую очередь привлекает экономическая, политическая стабильность и безопасность. Уровень уголовной преступности нулевой. Поэтому в 1970-е годы в Мариенхамне закрылась пустующая тюрьма. Это, видимо, единственный подобный пример в мире.
Третью позицию занимают сельское хозяйство и рыболовство. Однако после вступления Финляндии в ЕС из-за возросшей конкуренции объём производства этих традиционных отраслей народного хозяйства резко сократился.
Промышленность на Аландах практически отсутствует. Доля обрабатывающей индустрии незначительна. Весь урожай картофеля перерабатывается для производства чипсов. Ежегодный объём продаж чипсов составляет около 120 млн долларов. Развивать обрабатывающую отрасль в дальнейшем не предполагается. И хотя аландцы утверждают, что на островах нет соответствующих условий, делается это сознательно, чтобы не нарушать экологический баланс. г______ -
И* И* И*
Аландская автономия _успещно функционирует уже многие годы, но тем не 4 менее на архипелаге есть свои националисты и сепаратисты, которые хотели бы отделиться от Финляндии, вернуться в состав Швеции или даже создать собственное государство. Не так давно созданная партия "Будущее Аландов", представляющая интересы сепаратистов, набрала на последних выборах в лагтинг 12% голосов и увеличила своё представительство в парламенте с двух до трёх мандатов. Но в целом вопрос об изменении статуса архипелага не является сейчас доминирующим. Успешное развитие Аландских островов связывается скорее с расширением автономии, прежде всего в области налогообложения, которое касается в первую очередь судоходства, туризма и сферы услуг. Многие аландцы считают, что их автономия будет усечённой до тех пор, пока они не получат право устанавливать свои собственные, независимо от Хельсинки, налоговые ставки.
Разумеется, в мире есть и другие формы автономий, другие решения национально-территориальных проблем, но "аландская модель" является, пожалуй, наиболее продуманной, эффективной и уникальной.
Удалено: Небольшой пример: охота на архипелаге разрешена только местным жителям.
Отформатировано:
Отступ: Первая строка: 0 пт
Отформатировано: По
центру, Отступ: Первая строка: 0 пт
Удалено: 1
Конечно
Стр. 124: [1] Отформатировано СОМР 24.11.2008 16:07:00
Отформатировано
