CC BY
13
Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации
Аккаева Х.А.
5.10. Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации
©Аккаева Халимат Алиевна
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, г.Нальчик, КБР, Россия Lel4993@mail.ru
Аннотация
В представленной статье проведен анализ действующих механизмов противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации. Акцентируется внимание на отдельных предупредительно-профилактических мерах. Автор приходит к выводу о том, что проблема коррумпированности в настоящее время заключается не в отсутствии какой-либо нормы, а в том, что законодательная составляющая системы противодействия реализуется на практике неэффективно. Основной проблемой в данном контексте является разрешение коррупционных ситуаций до возбуждения уголовного дела. Последствия данного действия влекут за собой латентность коррупционной преступности, которая снижает эффективность деятельности таможенных органов по противодействию коррупции.
Ключевые слова: коррупция, таможенные органы Российской Федерации, коррупционное поведение, коррупционные преступления, антикоррупционное законодательство Российской Федерации.
Для цитирования: Аккаева Х.А. Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2020. Т. XIII. №3. С. 153-155.
Actual issues of countering corruption in the customs bodies of the Russian Federation
©Akkaeva Halimat Alievna
North Caucasus Institute for Advanced Studies (branch)
of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Nalchik, Russia Lel4993@mail.ru
Abstract
The article presents an analysis of the existing mechanisms for combating corruption in the customs authorities of the Russian Federation.
The author focuses on individual preventive measures. The article says that corruption is due to the fact that the legislative norm of the counteraction system is implemented in practice inefficiently. The main problem in this context is the resolution of corruption situations before criminal proceedings are instituted. The consequences of this action entail the latency of corruption crime, which reduces the effectiveness of the customs authorities in combating corruption.
Keywords: corruption, customs authorities of the Russian Federation, corruption behavior, corruption crimes, anticorruption legislation of the Russian Federation.
For citation: Akkaeva H.A. Actual issues of countering corruption in the customs bodies of the Russian Federation // Gaps in Russian legislation. 2020. Vol. XIII. №3. Pp. 153-155. (in Russ.).
Введение
Коррупция является глобальной проблемой современности, которая затрагивает большинство государств мира, в связи с чем особое значение для всего мирового сообщества приобретают поиск и создание рациональных и эффективных способов противодействия коррупционным проявлениям. В настоящее время сложно найти сферу деятельности, в отношении которой не возникало бы проблем проявления коррупционного поведения людей. Масштабность распространения указанного явления создаёт серьёзные угрозы в условиях обеспечения безопасности государства и общества. Коррумпирование частично разрушает правовые основы, этические устои и отношения между людьми и, как следствие, коррупция становится нормой поведения в обществе, что влечет за собой ряд негативных последствий.
Выбранная тема исследования порождает довольно оживленные дискуссии по поводу сущности, форм и причин проявления коррупции в таможенных органах. Следовательно, для разрешения таковых дискуссий необходимо, в первую очередь, определить актуаль-
ность работы, заключающуюся в том, что коррупционные правонарушения осуществляются особым субъектом (т.е. это должностные лица, обладающие особым специальным статусом). В правовой литературе высказываются предположения о том, что наличие у субъекта особого статуса побуждает его к совершению коррупционных деяний [1, а 30].
Цель исследования проявляется в комплексном анализе действующих механизмов противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимым представляется рассмотрение правовых основ противодействия коррупции как в общем, так и в узком смысле (коррупция в таможенных органах), выявление существующих проблем действующих антикоррупционных механизмов и определение направлений совершенствования законодательства и правоприменительной практики в указанной сфере.
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №3 2020 Пробелы в российском законодательстве 153
ISSN 2310-7049 (online)
12.00.08
Уголовное право, уголовно-исполнительное право, криминология / Criminal law, penal law, criminology
Основные положения
Анализ правовой литературы по заявленной проблематике позволяет выделить два основных вида коррупции, встречающихся в таможенных органах:
горизонтальная коррупция возникает при получении или даче взятки в процессе взаимодействия сотрудников таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). Руководствуясь недобросовестными намерениями, участники ВЭД ищут неправомерные способы осуществления целого ряда действий, напрямую связанных с компетенцией таможенных органов. Наиболее ярким примером данной разновидности коррупции является подкуп сотрудника таможенных органов с целью уплаты таможенных платежей по минимальным размерам.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод о распространенности данного вида коррупции среди служащих низшего и среднего звена, то есть речь идёт о сотрудниках, которые при выполнении своих трудовых функций напрямую взаимодействуют с участниками ВЭД. Однако указанная тенденция не исключает коррупционного поведения руководящего состава таможенных органов, противоправные деяния которых характеризуются большим размером взяток и серьезным экономическим уроном, который наносится государству в таких ситуациях [3, с. 26].
вертикальная коррупция возникает при реализации коррупционного поведения между вышестоящим и нижестоящим должностным лицом. При этом, для вертикальной коррупции характерно принятие в коллективе коррупционного поведения в качестве нормы и его активное поддержание [5, с. 231]. Судебная практика демонстрирует распространенность мотивов совершения таких преступлений с целью сокрытия уже имеющихся или для создания необходимых ресурсов по запросу руководства.
В настоящее время правовое регулирование противодействия коррупции в таможенных органах осуществляется на международном и внутригосударственном уровнях. Международно-правовыми основами являются Конвенция ООН против коррупции 2003 года, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 года, Арушская декларация 1993 года и иные. Положения международных актов нашли своё отражение во внутригосударственном законодательстве различных стран, и Российская Федерация в данном случае не является исключением. Следует обратить особое внимание на специальный акт - Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд нормативно-правовых актов: Указ Президента Российской Федерации «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы», Постановление Правительства Российской Федерации «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» и иные.
Анализ международных стандартов и российского антикоррупционного законодательства позволяет рассматривать действующий в РФ механизм противодействия коррупции как совокупность следующих элементов:
предупреждение преступлений коррупционной направленности;
пресечение коррупционных проявлений;
предотвращение негативных последствий в результате совершения деяний коррупционной направленности;
исключение возможности проявления рецидивных коррупционных деяний.
Таким образом, действующий механизм противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации включает в себя достаточно развитую систему международных стандартов и внутригосударственного законодательства, на основе которых осуществляется активная деятельность органов государственной власти и гражданского общества [4, с. 182]. Данный механизм в существующем виде характеризуется масштабностью и многоаспектностью
Выводы
Переходя к основным проблемам и выводам, следует отметить, что основной причиной коррупции на различных этапах развития российского государства является нестабильность экономической и социальной сферы, что в свою очередь порождает увеличение количества совершаемых преступлений, в том числе и должностными лицами в процессе реализации их полномочий. Данная тенденция представляет особую опасность для развития государства в силу упрочнения режима «вседозволенности» и невозможности разрешения процессуальных вопросов правомерными способами. Однако указанные причины и условия целесообразно рассматривать лишь в комплексе со всеми проблемами развития общества и трансформации государственных институтов.
Наравне с важным значением постоянного изучения причин и факторов, оказывающих влияние на распространение коррупционного поведения среди сотрудников таможенных органов, представляется необходимым модернизировать механизмы противодействия данному явлению. Эффективность мер противодействия коррупции в таможенных органах возникает в случае полного соответствия данных мер уровню развития государства и общества.
В рамках данного исследования проблемы коррупции в таможенных органах представляется нецелесообразным говорить лишь о необходимости повышения материального благополучия сотрудников данных органов. Указанный метод противодействия не является единственным верным в силу постоянного роста материальных потребностей человека с повышением уровня жизни.
В первую очередь необходимо работать с сознанием граждан в отношении желания разрешать те или иные ситуации нелегальными путями, в том числе коррупционной направленности. Данному процессу эффективно способствует правомерное поведение сотрудников таможенных органов и пресечение возможностей реализации неправомерных действий других участников ВЭД.
Предупреждение и пресечение коррупционных преступлений осуществляются в целях профилактического воздействия на должностных лиц таможни [2, с. 262]. Одной из распространенных в настоящее время профилактических мер является коллективное обсуждение на совещаниях вопросов соблюдения должностными лицами требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Помимо этого, среди сотрудников таможенных органов часто проводятся социологические исследования на тему эффективности применяемых предупредительно-профилактических мер в анализируемой сфере. Отдельное внимание уделяется предотвращению повторного проявления коррупционного поведения со-
154 Gaps in Russian legislation
Vol XIII №3 2020
ISSN 2072-3164 (print) ISSN 2310-7049 (online)
Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации
Аккаева Х.А.
трудников таможни при помощи специального психофизиологического тестирования, которое проводится по инициативе руководителя таможенного органа.
Учитывая сущность и правовую природу коррупционного поведения, особое значение для противодействия указанному противоправному явлению имеет доступность для граждан информации о коррупции, а также о результатах и способах борьбы с ней. В современных условиях информатизации и цифровиза-ции указанная информация распространяется в электронном виде путем размещения на официальных сайтах таможенных органов.
Еще одним эффективным способом противодействия коррупции представляется привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления коррупционной направленности. Несмотря на то, что в настоящее время в законодательстве Российской Федерации существует четкий механизм привлечения указанных лиц к ответственности, сами руководители таможенных органов не всегда доводят разрешения коррупционных ситуаций до возбуждения уголовного дела. Это
Список литературы:
1. Белоусов Ю.Л., Путилов П.Н. Противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации // Universum: экономика и юриспруденция. 2018. № 2 (47). С. 26-30.
2. Казурова Н.А. Профилактические меры по противодействию коррупции в таможенных органах РФ // Научный электронный журнал Меридиан. 2020. № 8 (42). С. 261-263.
3. Мизанов А.У. Анализ проблем организации работы по борьбе с коррупцией в таможенных органах // Colloquium-journal. 2019. № 8-8 (32). С. 25-27.
4. Рябков А.Е. Анализ нормативно-правового обеспечения противодействия коррупции в таможенных органах // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 2-2 (41). С. 181-183.
5. Сафонова Н.А. Коррупция как негативный фактор формирования внутреннего убеждения сотрудника таможенного органа // Вопросы российского и международного права. 2019. Т. 9. № 11-1. С. 227-232.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Аккаева Халимат Алиевна, канд. юрид. наук, доцент, полковник полиции, начальник кафедры специально-технических дисциплин. Северо - Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России. E-mail: Lel4993@mail.ru
происходит с целью нежелания подрыва имиджа указанных органов, однако именно такие ситуации позволяют развиваться коррупционным преступлениям дальше. Ощущение безнаказанности и возможности в такой ситуации уволиться по собственному желанию по предложению руководителя целиком и полностью дискредитирует институт юридической ответственности.
Заключение
По нашему мнению, проблема коррумпированности в настоящее время заключается не в отсутствии какой-либо нормы, а в том, что законодательная составляющая системы противодействия реализуется на практике неэффективно. Создание нового законодательного комплекса не гарантирует результативность осуществления антикоррупционной политики. Следовательно, необходимо разработать единый подход, который позволит наиболее эффективно реализовы-вать уже имеющуюся законодательную базу антикоррупционной политики.
References:
1. Belousov Yu.L., Putilov P.N. Anti-corruption in the customs authorities of the Russian Federation // Universum: economics and jurisprudence. 2018.No 2 (47). S. 26-30.
2. Kazurova N.A. Preventive measures to combat corruption in the customs authorities of the Russian Federation // Scientific electronic journal Meridian. 2020. No. 8 (42). S. 261-263.
3. Mizanov A.U. Analysis of the problems of organizing anti-corruption work in customs authorities // Colloquium-journal. 2019.No 8-8 (32). S. 25-27.
4. Ryabkov A.E. Analysis of the legal framework for combating corruption in customs authorities // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2020. No. 22 (41). S. 181-183.
5. Safonova N.A. Corruption as a negative factor in the formation of the internal conviction of a customs officer // Issues of Russian and international law. 2019.Vol. 9. No. 11-1. S. 227-232.
81,51%
ABOUT THE AUTHOR
Akkaeva Halimat Alievna, PhD (Law), Associate Professor, Police Colonel, Head of Special Technical Disciplines chair. North-Caucasian Institute of Advanced Train-ing(branch) of Krasnodar University of MIA Russia. E-mail: Lel4993@mail.ru
Статья прошла проверку системой «Антиплагиат»; Оригинальность текста -
ISSN 2072-3164 (print) Том XIII №3 2020 Пробелы в российском законодательстве 155
ISSN 2310-7049 (online)
