CC BY
68УДК 342.922
ББК 67.7
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10605
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
_ ___ ___ _ _ w _
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 6.1.1. КОАП РФ
Марифат Гамбар оглы ГАМБАРОВ, адъюнкт Академии управления МВД РФ, дежурный дежурной части ОП № 8 У МВД по г. Самаре E-mail: gambarov1@gmail.com
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В качестве исследовательской задачи автором был определен ряд вопросов практического применения норм КоАП РФ, с которыми сталкиваются непосредственные правоприменители — сотрудники полиции в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ.
Так, имеется правовая неопределенность на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования и направления дел для рассмотрения в суд, при проведении действий в рамках Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявлений в порядке статей 144—145 УПК РФ.
В статье проводится статистический анализ данных о рассмотрении судами дел об административных правонарушениях по ст. 6.1.1 КоАП РФ в Приволжском федеральном округе и по Российской Федерации, а также судебная практика по Самарской области на уровне основного судебного звена.
Автором рассмотрены проекты Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающиеся определения побоев и проведения административного расследования по указанной категории дел.
Ключевые слова: побои, полиция, семейно-бытовой конфликт, участковый уполномоченный полиции, административное расследование, подсудность, мировой судья, районные суды.
Annotation. As a research task, the author identified a number of issues of the practical application of the Code of administrative offenses of the Russian Federation, which face direct law enforcement officers during the proceedings on administrative offenses under Art. 6.1.1. Administrative code of the Russian Federation.
So, there is a legal uncertainty at the stage of initiating an administrative offense case and conducting an administrative investigation and sending cases for consideration to court, taking actions within the framework of the Criminal procedure code of Russian Federation when considering applications in accordance with Article 144—145 of the Criminal procedure code of Russian Federation.
The article provides a statistical analysis of data on the consideration of cases by courts of administrative offenses under Article 6.1.1. Administrative Code of the Russian Federation in the Volga Federal District and in Russian Federation, as well as judicial practice in the Samara region at the level of the main judicial link.
The author has reviewed the drafts of the Procedural code of the Russian Federation on Administrative offenses and the code of the Russian Federation on Administrative offenses concerning the determination of beatings and the conduct of an administrative investigation in this category of cases.
Keywords: beatings, police, family conflict, district police commissioner, administrative investigation, jurisdiction, magistrate courts, district courts.
Научный руководитель: Г.П. Лозовицкая, доктор юридических наук, доцент
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
184 -
Гогласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1.3.4 Перечня должностных лиц системы Ми-'^»«'•нистерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД России от 30 августа 2017 г. № 685, участковым уполномоченным полиции предоставлено право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1. КоАП РФ.
Основным субъектом предупреждения и пресечения преступлений против личности на административном участке является участковый уполномоченный полиции (далее — УУП). Именно на УУП возложена задача по предупреждению и пресечению правонарушений, в том числе насильственных, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, почвой для которых служат семейно-бытовые конфликты1.
В практической деятельности участковых уполномоченных полиции не редки случаи, когда конфликты возникают и между незнакомыми лицами, например, в ходе дорожных конфликтов либо выполнения работ, оказания услуг. И, как следствие, не всегда имеется возможность сразу идентифицировать лиц, которые являются участниками конфликта и в дальнейшем становятся участниками дела об административном правонарушении.
Процесс установления личности сторон административного правонарушения занимает от нескольких часов до нескольких недель.
Приведем пример. При оказании услуг возник конфликт между водителем и пассажиром такси: водитель такси нанес побои пассажиру — потерпевшей, причинившие ей физическую боль, но не повлекшие последствия, указанные в ст. 115 УК РФ2.
В то же время пассажир такси нанесла побои потерпевшему — водителю такси, причинившие ему физическую боль, но не повлекшие последствия, указанные в ст. 115 УК РФ3.
В отношении водителя транспортного средства и пассажира такси участковым уполномоченным полиции были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ и направлены для рассмотрения мировому судье по месту совершения правонарушений. Административное расследование по указанным делам не проводилось. Процесс собирания материалов занял семь дней, необходимости в возбуждении админист-
ративного расследования у участкового уполномоченного полиции не возникло.
В научной литературе уделено значительное внимание составу правонарушения и проблемным вопросам по выявлению и документированию административного правонарушения4. Но в ходе производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, возникает ряд вопросов, разрешение которых до настоящего времени находится в правовом вакууме, что препятствует быстрому и качественному производству по указанной категории дел.
Количество рассмотренных в Российской Федерации судами общей юрисдикции — основным звеном судебной системы (районными судами и мировыми судьями) дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, по статистическим данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, ежегодно увеличивается. Поскольку КоАП РФ был дополнен ст. 6.1.1 в 2016 г. и новая редакция Кодекса стала действовать с 15 июля 2016 г., мы сочли целесообразным проанализировать статистические данные за три полных года (см. табл.)5.
Рост рассматриваемых дел наблюдается как на судебных участках мировых судей, так и в районных судах. Поскольку по делам, предусмотренным ст. 6.1.1 КоАП РФ, обязательно проведение административного расследования, то нагрузка должна была увеличиться в первую очередь в районных судах.
Проанализировав приведенную статистику, можно прийти к выводу о том, что значительно увеличилась нагрузка мировых судей по рассматриваемой категории дел. Данное положение свидетельствует о том, что большая часть дел направляется без проведения административного расследования на судебные участки мировых судей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ по данной категории дел обязательно проведение административного расследования, и в этом случае дела подсудны районным судам. Возвращаясь к статистическим сведениям, можно констатировать, что эту категорию дел рассматривают и мировые судьи, когда материалы без проведения административного расследования полицией направлялись непосредственно на судебные участки, а также при направлении район -ными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, на судебные участки по подведомственности. За районными судами указанные дела отражаются в категории рассмотренных дел.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
Таблица
Сведения по рассмотренным районными судами и мировыми судьями Российской Федерации дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, за 2017—2019 гг.
Сведения по районным судам и мировым судьям Российской Федерации 2017 2018 2019
160 926 176 629 179 390
по Самарской области:
Районные суды 1299 1113 854
Мировые судьи 801 1340 1406
по Оренбургской области:
Районные суды 958 1028 1881
Мировые судьи 1663 1873 1693
по Саратовской области:
Районные суды 1462 1334 1318
Мировые судьи 181 709 1368
по Республике Татарстан:
Районные суды 1025 820 324
Мировые судьи 4289 4931 5436
по Нижегородской области:
Районные суды 866 1007 1119
Мировые судьи 1660 2759 3173
За 2017 г. районными судами Самарской области рассмотрено 1299 дел, из них 196 дел (15%) направлено по подведомственности / подсудности. Мировыми судьями за указанный период рассмотрено 801 дело, из них 11 дел (1,4%) направлено по подведомственности / подсудности.
За 2018 г. районными судами Оренбургской области рассмотрено 1028 дел, из них 207 дел (20%) направлено по подведомственности / подсудности. За указанный период мировыми судьями рассмотрено 1873 дела, из которых 63 дела (3%) направлены по подведомственности / подсудности.
За 2018 г. районными судами Нижегородской области рассмотрено 1007 дел, из них 357 дел (35,5%) направлено по подведомственности / подсудности. За указанный период мировыми судьями рассмотрено 2759 дел, из них по подведомственности / подсудности передано 30 дел (1%).
За 2019 г. районными судами Саратовской области рассмотрено 1318 дел, из них 415 дел (31%) направлено по подведомственности / подсудности. За указанный период мировыми судьями рассмотрено 1368 дел, из которых 9 дел
(0,7%) направлено под подведомственности / подсудности.
За 2019 г. районными судами Республики Татарстан рассмотрено 324 дела, их них 109 дел (33%) передано по подведомственности / подсудности. За указанный период мировыми судьями рассмотрено 5436 дел, из которых по подведомственности / подсудности передано 40 дел (0,7%).
Приведенные сведения свидетельствуют о том, что большая часть нагрузки по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ, приходится на мировых судей, рассматривающих категории дел, по которым административное расследование не проводилось.
Действия участковых уполномоченных полиции в части проведении административного расследования не всегда необходимы, и в большинстве случаев это формальность, которую необходимо соблюсти сотрудникам полиции для направления материалов в суды.
При рассмотрении поступивших заявлений участковым уполномоченным полиции зачастую необходимые процессуальные действия прово-
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
дятся в рамках ст. 144—145 УПК РФ, и после сбора материалов формально возбуждается административное расследование в целях соблюдения норм КоАП РФ и материал направляется для рассмотрения в районный суд.
Так, судом установлено, что получение в том числе заключения эксперта № 18-4 э/315/Т от 18 февраля 2020 г., вынесено в рамках проверки, проводимой в порядке статей 144—145 УПК РФ, КУСП № 3922 от 13 февраля 2020 г., заключение эксперта № 18-4 э/300/Т от 14 февраля 2020 г., вынесено в рамках проверки, проводимой в порядке статей 144—145 УПК РФ, КУСП № 3935 от 13 февраля 2020 г. Дело передано по подсудности мировому судье в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ6.
По смыслу ст. 28.7 КоАП РФ административным расследованием являются процессуальные мероприятия, совершенные с соблюдением формы и в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях7.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указывает, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Районными судами Самарской области при поступлении из органов внутренних дел административных материалов по ст. 6.1.1 КоАП РФ часть материалов передается по подсудности мировым судьям, несмотря на наличие материалов, свидетельствующих о проведении должностным лицом административного расследования. Основанием для передачи материалов по подсудности служит формальное проведение административного расследования8.
В КоАП РФ как таковое определение административного расследования не дано. Предусмотрены составы статей об административных правонарушениях, по которым проведение административного расследования обязательно, а также в случаях осуществления экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.
Имеющаяся в настоящее время обязательность проведения административного расследо-
вания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, на наш взгляд, является неоправданной и излишней. Правоприменительная практика свидетельствует о том, что большая часть рассматриваемых материалов разрешается мировыми судьями. Сотрудниками полиции административные расследования возбуждаются формально, занимают значительное время и порождают вопросы относительно подведомственности при направлении материалов в суды.
В проекте Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ст. 5.6 сформулированы условия проведения административного расследования: необходимость осуществления процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, что дает возможность должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждать административное расследование в тех случаях, где это действительно необходимо, и упростит процедуру определения подсудности при передаче рассмотрения материалов в суд.
«Побои» в проекте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены в ст. 6.1 и не предусматривают обязательного проведения административного расследования, что является положительным решением, на ваш взгляд, и уменьшит противоречия, возникающие при определении подсудности дел, временные затраты должностного лица при рассмотрении обстоятельств дела, собирании доказательств и составлении протокола об административном правонарушении.
1 Равнюшкин A.B. Проблемные аспекты дополнения КоАП РФ ст. 6.1.1. «Побои» и 6.1.2. «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2016. № 16-1. С. 255.
2 Постановление по делу № 5-386/2018 // http:// 29.sam.msudrf.ru/modules.phpname=sud_delo&op= sd&number=85891137&case_number=81096805&delojd=1500001
3 Постановление по делу № 5-385/2018 // http:// 29.sam.msudrf.ru/modules.phpname=sud_delo&op= sd&number=8 5891138&case_number=810 96800& delo_id=1500001
4 Подроб. об этом см., напр.: Репьев А.Г., Кашкина E.B. О некоторых проблемных аспектах производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Пробелы в рос. законодательстве. 2017. № 4. С. 248—253; и др.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
5 Форма № 1-АП «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» // http://www.cdep.ru/index.php?id=79 &item=5083
http://usd.sam.sudrf.ru/modules.php?name=stat http://usd.orb.sudrf. ru/modules.php?name = sud_ community
http://usd.sar.sudrf.ru/modules.php?name=stat
https://usd.tatarstan.ru/statisticheskaya-otchetnost.htm
http://usd.nnov.sudrf.ru/modules.php?name=stat
6 Постановление по делу № 5-523/2020 Автозаводского районного суда г. Тольятти // https://avtozavodsky— sam.sudrf.ru/modules.php?name = sud_delo&name_ op=case&_id=188309813&_uid=6127b950-de1d-4127-b6be-06b23 8 69c2b5&_deloId=1500001&_case Type=0&_new=0&_doc=1&srv_num=1
7 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верхов-
ного Суда РФ 27.12.2017г.) // СПС «Консультант Плюс» 8 См.: Определение по делу об административном правонарушении № 5-43/2020 // Ьир8://оИуаЬг8ку-sam.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&name_ op=case&_id=179713925&_шd=d59d7aff-9966-44íb-a030-c8512f1b0f41&_deloId=1500001&_caseType=0&_new=0&_doc= 1&srv_num=1
Определение по делу об административном правонарушении № 5-40/2018 // https://promyshleny-sam.sudrf.ru/ modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_id=121528241& &_deloId=1500001&_caseType=0&_new=0&_doc= 1&srv_num=1
Определение по делу об административном правонарушении № 5-709/2019 // https://kirovsky-sam.sudrf.ru/ modules.php?name=sud_delo&name_op=case&_id=1670457 37&_uid=45d2cd0f-5b1f-426b-85e4-b0eda6bb3fee&_deloId=1500001&_caseType=0&_new= 0& doc=1&srv num=1
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 201 9. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД.
Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
ЗАКОН И ПРАВО • 12-2020
