Актуальные вопросы применения и расследования преступлений, предусмотренных статьей 200. 4 уголовного кодекса РФ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.3/.7 ББК 67

DOI 10.24411/2312-0444-2019-10200

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЕЙ 200.4 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РФ

Александр Владимирович КАТАНОВ,

преподаватель кафедры уголовного процесса, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности ВИПЭ ФСИН России E-mail: mr.katan88@mail.ru

Резеда Рамилевна РУМЯНЦЕВА, аспирант Института права Башкирского государственного университета, старший юрисконсульт юридической группы ФКУ КП-5 УФСИН России по Республике Башкортостан E-mail: rizisakaeva@gmail.com

Аннотация. В статье рассматриваются основные проблемы, возникающие при применении ст. 200.4 УК РФ, а также при расследовании преступлений, связанных с нарушением законодательства в сфере государственных закупок. Авторы проводят анализ законодательных изменений, внесенных в Уголовный кодекс РФ, а также исследуют практику применения этих изменений.

Ключевые слова: система государственных закупок, нарушения в сфере государственных закупок, ответственность за нарушения в сфере государственных закупок, расследование преступлений в сфере государственных закупок.

Annotation. The article deals with the main problems arising in the application of Art. 200.4 of the Criminal code of the Russian Federation, as well as in the investigation of crimes related to the violation of legislation in the field of public procurement. The authors analyze the legislative changes made to the Criminal code of the Russian Federation, as well as the practice of applying these changes.

Keywords: public procurement system, violations in public procurement, responsibility for violations in public procurement, investigation of crimes in public procurement.

Система государственных закупок (контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд) — одна из сфер функционирования учреждений России, финансируемых за счет средств федерального бюджета. С каждым годом уделяется все большее внимание повышению эффективности сферы приобретения товаров, работ и услуг для нужд государственных и муниципальных учреждений.

В 2018 г. Уголовный кодекс РФ был дополнен новыми составами преступлений, предусматривающими ответственность за нарушения в сфере государственных закупок (далее — госзакупки).

В данной публикации мы остановимся только на одном из составов преступлений — злоупотреблениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ст. 200.4 УК РФ) [1], по-

скольку все остальные вновь появившиеся преступления являются, на наш взгляд, разновидностями давно криминализированных взяточничества, коммерческого подкупа, провокации взятки и коммерческого подкупа.

Состав данного преступления образуют любые нарушения законодательства о контрактной системе из корыстной или иной личной заинтересованности, причинившие крупный ущерб.

Диспозиция ст. 200.4 УК РФ содержит понятие «нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок». При определении понятия «злоупотребление» в ст. 200.4 УК РФ возникает несогласованность с диспозицией указанной статьи, где оно раскрывается как «нарушение законодательства о контрактной системе...».

Злоупотребление — это социально вредное поведение, которое осуществляется в рамках правовых норм. Таким образом, не совсем ясно,

№ 4/2019

что именно законодатель признает уголовно наказуемым: злоупотребления или нарушения, или и то и другое.

Рассмотрим определение Верховного Суда РФ № 303-ЭС17-1803.

Из обстоятельств дела: истец ООО «КПК Авиа» передало воздушное судно по договору аренды МУП «Хабаровские авиалинии». Договоры аренды воздушного судна заключены в нарушение требований Федерального закона № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-Ф3) в обход конкурсных процедур. Истец ссылается на злоупотребление правом [2].

Отметим, что договор аренды, регламентируемый Гражданским кодексом Российской Федерации, является правомерной сделкой, однако государственные учреждения должны руководствоваться специальным законом, а именно, Федеральным законом № 44-ФЗ (или № 223-Ф3).

Неясность диспозиции ст. 200.4 УК РФ создает проблемы, связанные с расследованием данных преступлений.

Отметим, сложившаяся судебно-следственная практика свидетельствует о том, что общественно опасные деяния в данной сфере квалифицировались в соответствии с нормами, предусмотренными статьями УК РФ о хищениях (ст. 159 УК РФ), о злоупотреблении должностными полномочиями (статьи 201, 285, 286 УК РФ) и о подкупах (статьи 204, 290, 291 УК РФ) [3].

Формулировка диспозиции ст. 200.4 УК РФ не позволяет четко отграничить преступления, ответственность за которые предусмотрена этой статьей, от других преступных деяний, а именно хищений.

Заметим, что за истекший год практика осуждения за данные преступления отсутствует. Полагаем, это связано с высокой латентнос-тью, что затрудняет их расследование, они могут быть выявлены только специализированным государственным органом в сфере государственных закупок.

Еще одна проблема — установление лица, совершившего рассматриваемое преступление. Данное преступление может быть совершено только специальными субъектами, перечисленными в ст. 200.4 УК РФ.

На наш взгляд, вызывает сомнение введение в ч. 2 ст. 200.4 УК РФ квалифицирующего признака «совершенное группой лиц по предварительному сговору», который повышает, по мысли законодателя, уровень общественной опасности злоупотреблений в сфере закупок.

Функционирование контрактной службы невозможно оценить в интерпретации ч. 2 ст. 35 УК РФ. Под предварительным сговором понимается договоренность между соисполнителями о совершении преступления, достигнутая до начала совершения данного деяния. Сговор, который состоялся уже в процессе осуществления преступления, не считается предварительным. Но в случае с конкурсными процедурами проведения торгов, до момента заседания комиссии, потенциальные поставщики обезличены, и у комиссии отсутствует возможность заранее повлиять на решение.

Таким образом, с нашей точки зрения, в УК РФ необходимо ввести понятие «нарушения в сфере государственных закупок» для единообразного применения закона.

Отметим также, что на современном этапе еще не сформирована частная криминалистическая методика расследования преступлений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Библиографический список

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 23.04.2018 г. № 99-ФЗ // СЗ РФ. 2018. № 18. Ст. 2569.

2. Определение ВС РФ от 13.12.2017 г. по делу № А73-12735/2016 // URL: http://sudact. ru/vsrf (Дата обращения: 29.08.2019)

3. Черняков СЛ., Цуркин B.C. Особенности квалификации злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд // URL: https://zakoniros.ru/?p=32782 (Дата обращения: 29.08.2019)

№ 4/2019