АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПЛАНОВ ЭВАКУАЦИИ ПРИ ПОЖАРАХ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗДАНИЙ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 614.841.45:004.414.22

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ПЛАНОВ ЭВАКУАЦИИ ПРИ ПОЖАРАХ ДЛЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЗДАНИЙ

В. И. ПОПОВ, А. Х. САЛИХОВА, А. Н. ПЕСИКИН, М. В. ПУГАНОВ

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново E-mail: Popovvi49@mail.ru, salina_77@mail.ru, apesikin @ bk.ru, mvpuganov@yandex.ru

Приведены статистические данные о пожарах и гибели людей при пожарах на промышленных предприятиях, в зданиях промышленных предприятий с массовым пребыванием людей. Проанализированы мероприятия по обеспечению безопасности людей. Представлен анализ разрабатываемого документа «План эвакуации людей при пожаре» на промышленных объектах. Приведены нормативные требования к разработке планов эвакуации.

Ключевые слова: пожар, безопасность, эвакуация, противопожарный режим, план эвакуации.

TOPICAL ISSUES OF IMPROVING THE QUALITY OF EVACUATION PLANS IN CASE OF FIRES FOR INDUSTRIAL BUILDINGS

V. I. POPOV, A. Kh. SALIKHOVA, A. N. PESIKIN, M. V. PUGANOV

Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education

«Ivanovo Fire Rescue Academy of State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters»,

Russian Federation, Ivanovo E-mail: Popovvi49@mail.ru, salina_77@mail.ru, apesikin @ bk.ru, mvpuganov@yandex.ru

Statistical data on fires and deaths in fires at industrial enterprises, buildings of industrial enterprises with a mass stay of people are given. Measures to ensure the safety of people are analyzed. The analysis of the document "Fire evacuation plan" being developed at industrial facilities is presented. Regulatory requirements for the development of evacuation plans are given.

Key words: fire, safety, evacuation, fire safety, evacuation plan.

Общее количество пожаров в России ежегодно снижается, но на промышленных предприятиях возрастает. На рис. 1 представлена диаграмма изменения количество пожаров на промышленных предприятиях. От общего количества пожаров в России пожары на промышленных предприятиях составляют не более 1 %. [1].

На рис. 2 представлено количество погибших при пожарах на промышленных предприятиях в России [1]. От общего количества погибших при пожарах в России составляет около 1 % (в 2021 году - 1,3 %).

Как видно из диаграммы рис. 2, в России в последние четыре года наблюдается увеличение трагических последствий от пожаров на промышленных объектах, ниже приведено описание некоторых из них:

© Попов В. И., Салихова А. Х., Песикин А. Н., Пуганов М. В., 2022

• 17 ноября 2020 года в Челябинске пожар в здании промышленного предприятия (площадь пожара около 300 м2). При пожаре погибли 2 человека и пострадали от пожара 4 человека.

• 7 мая 2021 года в г. Мытищи при пожаре в здании сварочного цеха погибли 5 человек. Площадь пожара составляла 225 м2.

• 19 ноября 2020 года в Хакасии (Алтайский район) при пожаре в бытовом помещении предприятия погибли 4 человека.

• 5 июня 2014 года при пожаре на газофракционной установке Ачинского нефтеперерабатывающего завода (Красноярский край) погибли 8 человек и 7 человек пострадали.

• 27 августа 2016 года 16 человек погибли во время пожара на складе на северо-востоке Москвы. Помещение, в котором погибли рабочие, оказалось отрезанным огнем. Пожарные проломили стену и нашли внутри 16 тел. Кроме этого, в результате пожара пострадали 4 человека, 12 человек спасли.

Рис. 1. Количество пожаров на промышленных предприятиях в России.

Рис. 2. Количество погибших при пожарах

на промышленных предприятиях России.

В большинстве случаев к объектам с массовым пребыванием людей относят гражданские здания, сооружения и помещения (зрительные залы, залы торговых учреждений, лекционные залы учебных организаций, здания многофункциональных комплексов, спортивные стадионы и др.).

К объектам с массовым пребыванием людей относятся:

• объекты капитального строительства с возможностью одновременного нахождения на объекте 50 и более человек1;

• помещения, в которых предусматривается пребывание 50 и более человек2;

1 О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 апреля 2020 года № 198/пр.

2 СП 118.13330.2022 Общественные здания и сооружения.

• помещения площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей более 1 человека на 1 м площади помещений, не занятой оборудованием3;

• здания и сооружения (за исключением жилых зданий), в которых одновременно находятся 50 и более человек4.

В соответствии с приведенными выше определениями в нормативных документах отсутствует однозначное определение, понятие «объект с массовым пребыванием людей», так как в нормах употребляются понятия «объект», «здание», «сооружение», «помещение». Применительно к промышленным предприятиям, промышленный объект может состоять из нескольких зданий и сооружений - в этом случае, большинство промышленных объектов должны быть отнесены к объектам с массовым

3 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности.

4 Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

пребыванием людей. Производственные здания могут быть многоэтажные и, следовательно, большинство производственных зданий -здания с массовым пребыванием людей. Относится объект к объектам с массовым пребыванием людей или нет, зависят нормативные требования по проектированию эвакуационных выходов и путей эвакуации и по эксплуатации объектов. Логично, по нашему мнению, что к объектам с массовым пребыванием людей должны быть отнесены помещения или этажи с количеством эвакуирующихся 50 и более человек. Но для производственных помещений не установлено такого требования.

В соответствии с нормативной документацией в части пожарной безопасности при эксплуатации предприятий и технологических процессов при пожаре и аварии должна обеспечиваться безопасность людей. На промышленном предприятии при одновременном нахождении в самом здании (сооружении) пятидесяти человек и более, с рабочими местами на этаже для десяти человек и более в обязательном порядке требуется разработка документа «План эвакуации людей при пожаре» (п. 5)4. В инструкции о мерах пожарной безопасности указывается численность персонала, находящегося одновременно на объекте, указываются должностные лица, которые несут ответственность за проведение спасения людей при помощи имеющихся сил и средств (п. 393)4.

Требования о необходимости принятия мер по обеспечению безопасности людей, находящихся на промышленном объекте, при аварийных ситуациях различного характера, в том числе при пожарах, установлены также в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ст. 9)5 и нормах «Общие правила взры-вобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств». Например, для объектов химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, в нормах четко обозначено, что при реализации мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварийных ситуаций требуется планирование действий по выводу работников, которые не заняты в ликвидации аварии, в безопасное место6 .

5 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

6 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 533 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для

В зданиях и сооружениях объектов количество рабочих мест (количество эвакуирующихся) различно. Разница в количестве персонала обусловлена видом (типом) производства и уровнем автоматизации осуществляемых процессов. Согласно статистическим данным наибольшее число работающего персонала в производственных помещениях приходится на предприятия пищевой, легкой (текстильной и швейной), деревообрабатывающей промышленности.

Подготовка к действиям в условиях пожара или аварии, проведение тренировок по эвакуации до сих пор является самым эффективным и важным мероприятием на объектах с массовым пребыванием. Поэтому очень важно правильно, качественно и профессионально грамотно разрабатывать документ «План эвакуации людей при пожаре», который, в первую очередь, направлен на обеспечение безопасности людей при пожаре. Учитывая пожарную опасность любых технологических процессов и статистику возникающих пожаров на промышленных предприятиях, требуется комплексно подходить к разработке инструкции о мерах пожарной безопасности, технологических регламентов, планов эвакуации людей. Требуется повышать эффективность и периодичность тренировок по эвакуации людей из здания. В связи с этим требуется новый научно-обоснованный подход к разработке планов эвакуации, с учетом современных изменений в нормативном регулировании требований пожарной безопасности и с учетом особенностей пожаровзрывоопасности технологических процессов.

Планы эвакуации при пожаре разделяются на несколько видов в соответствии с положениями нормативных документов:

- план эвакуации людей при пожаре;

- план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре;

- индивидуальный план эвакуации при пожаре;

- план эвакуации материальных ценностей (автомобилей, самолетов, с/х техники и др.)

Конкретно на промышленных предприятиях должны быть разработаны план эвакуации людей при пожаре; план эвакуации людей и материальных ценностей при пожаре; план эвакуации материальных ценностей (автомобилей, самолетов и др.).

Рассмотрим само понятие плана эвакуации, согласно нормативным документам. В межгосударственном стандарте

ГОСТ 12.1.033-81* дается следующее определение «План эвакуации при пожаре - это до-

взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств».

кумент, в котором указаны эвакуационные пути и выходы, установлены правила поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара»7.

В то же время в п. 3.11 ГОСТ 12.2.1432009 приведено определение, отличающееся от ГОСТ 12.1.033-81*: «План эвакуации - это план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации»8. В новой редакции национального стандарта по фотолюминис-центным эвакуационным системам9 приводится еще одно определение: «План эвакуации — заранее разработанный план (схема), размещаемый на видном месте в здании или сооружении, в котором указана вся необходимая информация для передвижения людей в безопасную зону (пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, зоны безопасности, места сбора и т.п.), содержатся данные о местонахождении средств спасения, пожарного и медицинского оборудования, кнопок включения пожарной сигнализации, установлен порядок и последовательность первичных действий при обнаружении пожара».

Мы видим, что действующие национальные стандарты не дают единого определения, скорее всего, в связи с тем, что это понятие отсутствует и в нормативных правовых актах Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Следующим «нормативным нюансом» является то, что отсутствует документ обязательного применения, в котором устанавливались требования к содержанию Планов эвакуации, их оформлению, порядку разработки и форме представления.

Национальным стандартом

ГОСТ Р 2.2.143-2009 в разделе 6 установлены требования к планам эвакуации, но они распространяются только на ФЭС (фотолюминесцентные эвакуационные системы) и элементы системы, в том числе планы эвакуации. Но! Только в данном документе в п. 6.2 приведены требования к составу и содержанию Плана эвакуации.

7 ГОСТ 12.1.033-81 ССБТ Пожарная безопасность. Термины и определения.

8 ГОСТ Р 12.2.143-2009 Системы фотолюминис-центные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля. (отменен)

9 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные фото-

люминесцентные. Общие технические условия.

Согласно приведенным определениям в обоих национальных стандартах План эвакуации должен включать графическую часть, на которой «указаны эвакуационные пути и выходы» и текстовую часть с приведением «правил поведения людей, а также порядок и последовательность действий обслуживающего персонала на объекте при возникновении пожара». Независимо от количества людей на объекте, эвакуирующихся при пожаре, должна быть приведена текстовая часть или инструкция о порядке действий при пожаре. Документ без такой инструкции не может относиться к «планам эвакуации при пожаре» по определению.

Применительно к производственным зданиям в современных национальных стандартах требования к составлению Планов эвакуации не приведено. В ГОСТ Р 12.2.143-2002, являющимся предыдущей редакцией стандарта ГОСТ Р 12.2.143-2009, был приведен образец Плана эвакуации людей при пожаре в зданиях и сооружениях промышленных объектов (рис. 3). Из редакции стандартов 2009 года и 2018 года данное Приложение исключено. В то же время этот же образец взят за основу рекламной продукции организаций, оказывающих услуги по разработке Планов эвакуации при пожаре (рис. 4).

Несмотря на то, что национальный стандарт является недействующим, образец Плана эвакуации людей при пожаре так и используется разработчиками независимо от того, что есть несоответствия по содержанию определения в межгосударственном стандарте ГОСТ 12.1.033-81* и требованиями Правил противопожарного режима в Российской Феде-рации4, являющимися обязательными к исполнению, других нормативных документов МЧС России. Например:

- наличие реквизита «СОГЛАСОВАНО» не требуется Правилами противопожарного режима в Российской Федерации4;

- применение понятий «запасный выход», «путь к запасному эвакуационному выходу», определения которых не даны в нормативных правовых актах Российской Федерации. Следовательно, не целесообразно применять такие термины.

- на схеме (рис. 3) «запасные выходы» соответствуют требованиям к эвакуационным выходам согласно ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасно-

10

сти , следовательно, они эвакуационные.

10 Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Рис. 3. Образец составления Плана эвакуации

11

Анализ Планов эвакуации при пожаре на действующих промышленных объектах показал, что имеющиеся на предприятиях Планы эвакуации людей при пожаре для зданий и сооружений в подавляющем большинстве не соответствуют по форме и содержанию определению «План эвакуации при пожаре», приведенному в ГОСТ 12.1.033-81*. Главный принципиальный недостаток состоит в том, что к

плану не разрабатывается инструкция с указанием конкретных действий обслуживающего персонала и ответственных лиц за выполнение определенных мероприятий.

11 ГОСТ Р 12.2.143-2002 Системы фотолюминис-центные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля. (отменен)

Рис. 4. Образец Плана эвакуации людей при пожаре

На основе анализа назначения документа и требований нормативных документов в области пожарной и промышленной безопасности авторами предлагается для зданий и сооружений производственного назначения разрабатывать «План эвакуации при пожаре» в виде отдельного документа, состоящего из 4 разделов:

1. Графическая часть (планы этажей с указанием эвакуационных путей и выходов, аварийных выходов, размещение пусковых кнопок систем противопожарной защиты и систем оповещения и управления эвакуацией, размещения телефонов и первичных средств пожаротушения, размещения участков с пожароопасными, взрывоопасными веществами; мест проявления производственных источников зажигания);

2. Инструкция к плану эвакуации, с указанием последовательности действий работников при пожаре с распределением обязанностей среди специалистов объекта;

3. Список лиц, ознакомленных с планом эвакуации и инструкцией (под роспись);

4. Отработка плана эвакуации (с записями даты, времени отработки и результатах отработки).

На видных местах этажей зданий и сооружений должны быть вывешены выписки из документа «План эвакуации людей при пожаре» (графическая часть и инструкция). В Плане эвакуации людей при пожаре, кроме обеспечения безопасности людей, целесообразно указывать порядок, последовательность и перечень эвакуируемого имущества и документации и указывать на плане этажа размещение опасных технологических аппаратов, установок, веществ, например, баллонов с сжиженными или сжатыми газами, аппаратов с радиоактивными элементами и т.п.

В качестве примера разработки такого документа рекомендуется рассмотреть План эвакуации при пожаре, принятый в Республике Беларусь (рис. 5).

В Республике Беларусь планы эвакуации людей при пожаре разрабатываются в соответствии Постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20 апреля 2018 г. № 21. В инструкции образца плана предусмотрена колонка «Исполнитель», что повышает значимость доку-

-12 шШШШШЯШш мента для практических целей .

12 Об установлении формы плана эвакуации людей при пожаре. Постановление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 20 апреля 2018 г. № 21.

При пожаре звонить 101 или 112

УТВЕРЖДАЮ (должность наименование субъ.кта хозяйствования) (по, пись, инип'ллм, фами шя)

План эвакуации людей при пожаре_этаж

а

CÛ

Д

-Ô-œ

Экспликация помещении

1 помещение № I

2 помещение №2 .1 помещение Ni Э

№4

прибор ПрИСЧНО-КОШрОЛЬНЫЙ IX и евсювой CHI налншцией переносной огнету ш июль

кран пожарный «Вы m

6 помещение № 6

1С №7

Номера телефонов: (Руководителя и ответственного дежурного субъекта хозяйствования)

№ п/п Действие работников Порядок исполнения Исполнитель

1 Вызов пожарных аварийно- спасательных подразделений Чабрав номер «101» или «112». позвонить по телефону. Сообщить: <В здании Адрес: Горит Сообщил » Лицо, первое обнаружившее пожар

2 Оповещение о пожаре. Организация и проведение •вакуании людей из здания Оповестить людей о пожаре, включив систему оповещения. Организовать эвакуацию людей согласно плану эвакуации Лицо, определенное общеобъектовой инструкцией

3 Встреча пожарных аварийно-спасательных подразделений Зыйти на улицу к главному подъезду. Дождаться пожарных аварийно-спасательных подразделений. По их прибытии проинформировать руководителя ту шения пожара о месте возникновения пожара, путях наиболее интенсивною его распространения, результатах эвакуации людей, опасности взрыва, обрушения, указать места расположения блнгтежащих водоисточников Лицо, определенное общеобъектовой шетрукцией

4 Тушение пожара (до прибытия пожарных аварийно-спасательных подразделений) Открыть шкаф внутреннего пожарного крана, проложить зукавную линию, открыть вентиль пожарного крана, присту пить к тушению Члены добровольной южарной дружины согласно обязанностям номеров боевого расчета

План составил

(должность, наименование субъекта хозяйствования)

(инициалы, фамилия)

Рис. 5. Образец «Плана эвакуации людей при пожаре» в Республике Беларусь.

Заключение

Безопасность людей при пожаре зависит от многих факторов, в том числе от однозначности требований нормативных документов в области пожарной безопасности, качества разрабатываемых документов при проектировании и эксплуатации объектов. В связи с этим не допускать применения требований национального стандарта ГОСТ Р 12.2.1432009, документа добровольного применения к Планам эвакуации людей при пожаре, так как данный документ содержит требования к фо-

толюминесцентным системам. При разработке планов следует руководствоваться документом «Рекомендации по организации тренировок и эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях»13. Целесообразно разработать межгосударственный стандарт ГОСТ «Планы эвакуации людей при пожаре» применительно к объектам различного функционального назначения, взяв за основу план эвакуации людей, разработанный в Республике Беларусь.

Попов Владимир Иванович

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново кандидат технических наук, доцент Popov Vladimir Ivanovich

Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of

State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination

of Consequences of Natural Disasters»,

Russian Federation, Ivanovo

candidate of technical sciences, docent

E-mail: Popovvi49@mail.ru.

13

Методические рекомендации от 4 сентября 2007 года № 1-4-60-10-19 «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях». (Утв. Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору Г. Н. Кирилловым)

Салихова Аниса Хамидовна

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России,

Российская Федерация, г. Иваново

кандидат технических наук, доцент

E-mail: salina_77@mail.ru

Salikhova Anisa Khamidovna

Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of

State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination

of Consequences of Natural Disasters»,

Russian Federation, Ivanovo

candidate of technical sciences, docent

E-mail: salina_77@mail.ru

Песикин Александр Николаевич

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново старший преподаватель Pesikin Alexander Nikolaevich

Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of

State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination

of Consequences of Natural Disasters»,

Russian Federation, Ivanovo

senior lecturer

E-mail: apesikin @ bk.ru

Пуганов Михаил Владимирович

Ивановская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, Российская Федерация, г. Иваново кандидат педагогических наук, старший преподаватель E-mail: mvpuganov@yandex.ru Puganov Mikhail Vladimirovich

Federal State Budget Educational Establishment of Higher Education «Ivanovo Fire Rescue Academy of

State Firefighting Service of Ministry of Russian Federation for Civil Defense, Emergencies and Elimination

of Consequences of Natural Disasters»,

Russian Federation, Ivanovo

candidate of pedagogic sciences, senior lecturer

E-mail: mvpuganov@yandex.ru