CC BY
94
УДК 342.9
Хасанова Л.Р., Суханова А.А.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ
Настоящая статья посвящена комплексному исследованию процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов. В статье выявлены и проанализированы существующие в указанной сфере актуальные проблемы, а также предложены пути совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, специальные правовые режимы, правоохранительные органы; деятельность правоохранительных органов, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
* * *
Hasanova L.R., Sukhanova A.A.
ACTUAL QUESTIONS OF ENSURING THE RIGHTS AND FREEDOMS OF HUMAN AND CITIZEN IN THE ACTIVITIES OF LAW ENFORCEMENT UNDER CONDITIONS OF INTRODUCING
SPECIAL LEGAL REGIMES
This article is devoted to a comprehensive study of the process of ensuring the rights and freedoms of man and citizen by law enforcement agencies in the context of the introduction of special legal regimes. The article identifies and analyzes the problems existing in this area, and also suggests ways to improve the mechanism for ensuring the rights and freedoms of man and citizen in the context of the introduction of special legal regimes.
Keywords: human and civil rights and freedoms, special legal regimes; law enforcement agencies, law enforcement activities, ensuring the rights and freedoms of man and citizen.
*
В настоящее время в мире наблюдается достаточно высокое количество террористических актов, стихийных бедствий, природных катаклизмов, а также военных действий, что определяет необходимость постановки вопроса о механизме правового регулирования неординарных чрезвычайных ситуаций. Данный механизм воздействует на общественные отношения посредством введения специальных правовых режимов.
* *
В связи с тем, что Российское государство, согласно Конституции Российской Федерации, приняло на себя обязательства по обеспечению, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина при любых условиях, оно обязано обеспечить права и свободы и при введении специальных правовых режимов.
Основная задача специальных режимов заключается в том, чтобы обеспечить безопасность человека, общества и государства
при возникновении внешних и внутренних угроз, сохранить территориальную целостность и независимость государства при вооруженных конфликтах, определить порядок обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территориях, где проводятся специальные мероприятия в условиях чрезвычайных ситуаций путем применения специальных мер и ограничений.
Решить данную задачу невозможно без использования сил и средств, имеющихся в арсенале правоохранительных органов, которые являются главным субъектом обеспечения безопасности государства, охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.
Актуальность исследования обусловлена тем, что введение специального режима всегда допускает ограничение прав и свобод человека и гражданина и одновременно расширяет полномочия правоохранительных органов, и возможные пробелы и противоречия в законодательстве, регулирующем обеспечение прав и свобод человека и гражданина, а также деятельность правоохранительных органов в ситуации специального режима может привести к серьезнейшим неблагоприятным последствиям. Следовательно, изучение соответствующей проблематики представляет острый практический интерес. Подобные теоретические исследования призваны создать предпосылки для совершенствования законодательства, укрепления законности и правопорядка в государстве и повышения эффективности работы правоохранительных органов.
Цель исследования заключается в комплексном изучении процесса обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях специальных правовых режимов; в выявлении существующих в указанной сфере проблем и предложении путем совершенствования механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях специальных правовых режимов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть понятие, сущность и виды прав и свобод человека и гражданина как объекта обеспечения со стороны правоохранительных органов; охарактеризовать процесс обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов, его содержание и специфику; раскрыть понятие, сущность и классификацию специальных правовых режимов; выделить особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина при введении специальных правовых режимов; изучить правовые основы деятельности, задачи и функции правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов; выявить проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов и предложить пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов.
Предметом исследования являются проблемные аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов в условиях введения специальных правовых режимов, а также их нормативно-правовое регулирование.
Методологическая основа исследования обусловлена поставленными целью и задачами. В ходе проведения исследования использовались такие методы, как анализ юридической литературы, изучение и обобщение сведений, синтез, аналогия, диалектический метод, логико-юридический, системный, конкретно-социологический методы, метод анализа письменных источников, историко-правовой метод, анализ су-
дебной практики, причинно-следственный анализ, метод сравнения и др.
Основные результаты настоящего исследования могут быть сведены к следующему.
Права и свободы человека и гражданина как объект обеспечения со стороны правоохранительных органов выступают как всевозможные модели поведения, которые закреплены в законе и гарантированы государством, а также подлежат охране и защите со стороны правоохранительных органов. Именно правоохранительные органы реализуют, гарантируют, защищают права и свободы человека и гражданина в рамках своей компетенции.
Под правоохранительными органами понимаются государственные и негосударственные органы, а также общественные организации, обеспечивающие законность и правопорядок, защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, различных организаций, общества и государства в целом, предупреждающие и пресекающие правонарушения и преступления, применяя при этом меры государственного принуждения или общественного воздействия к лицу, нарушившего закон и порядок, на основе законодательства РФ [8, с. 64.].
Деятельность правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях специальных правовых режимов урегулирована Конституцией РФ [1], ФКЗ «О военном положении» [3], ФКЗ «О чрезвычайном положении» [2], ФЗ «О противодействии терроризму» [5], нормами и принципами международного права, а также актами, непосредственно регламентирующими деятельность конкретных правоохранительных органов, например, ФЗ «О полиции» [6], ФЗ «О прокуратуре» [4] и т.д.
Следует отметить, что единого законодательного определения специального правового режима в настоящее время не существует. На основе проведенного анализа различных источников может быть
предложена следующая формулировка. Специальные режимы - это особый порядок деятельности субъектов административно-правовых отношений, который основывается на нормах административного права и применяется при повышенной общественной опасности для преодоления неординарных ситуаций и негативных последствий.
Специальные режимы имеют развернутую классификацию. Они сгруппированы по различным основаниям: по предмету регулирования [11, с. 151], по подведомственности в установлении режимов, по основаниям введения, по временному критерию [9, с. 100] и т.д.
Сущность специальных правовых режимов заключается в обеспечении безопасности общества и государства при наличии внешних и внутренних угроз путем принятия особых мер и эффективном противостоянии экстремальным ситуациям [7, с. 157].
Особенности обеспечения прав и свобод человека и гражданина со стороны правоохранительных органов в условиях специальных режимов вытекают из особенностей конкретного специального режима. При этом ограничения и специальные меры, являющиеся главными особенностями, должны быть легитимными, не противоречащими конституционным и международным правовым нормам, а также создавать оптимальные условия для жизнедеятельности человека, стабильности общества и безопасности государства.
Под ограничениями прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов следует понимать уменьшение количества вариантов или установление пределов юридически дозволенного поведения, которые стесняют реализацию прав и свобод всех лиц, при этом наделяя органы государственной власти и должностных лиц большими полномочиями. В рамках таких ограничений соблюдаются условия и основания их установления, обусловленные необходимостью защиты общественных отношений и пре-
дусмотренные нормативными правовыми актами.
Основания ограничения прав и свобод это причины, обусловленные позицией политико-правовой концепции свободы личности, определяющие наличие в Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ пределов реализации прав и свобод человеком и гражданином, обеспечивающие соблюдение должного баланса между интересами человека, общества и государства и их безопасностью в условиях неординарных ситуаций [10, с.136].
На основе анализа правоприменительной практики можно сделать вывод о необходимости повышения качества профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов для осуществления своих полномочий в условиях специальных режимов. С этой целью сотрудников правоохранительных органов следует готовить по специальным программам, включающим совершенствование физической подготовки, уровня знаний в области права, навыков психологического контроля, что позволит решить задачи по обеспечению безопасности населения, защите его прав, свобод и интересов в условиях действия специальных правовых режимов.
В условиях действия специальных правовых режимов обострению подвержена и такая проблема эффективного осуществления деятельности правоохранительных ор-
ганов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина, как профессиональная деформация, выражающаяся, в частности, в нетактичном, резком и грубом отношении сотрудников правоохранительных органов к гражданам.
Представляется, что данная проблема может быть решена за счет создания, совершенствования и повышения эффективности деятельности подразделений по работе с личным составом как внутри системы правоохранительных органов в целом, так и в рамках структуры отдельных правоохранительных органов.
Таким образом, деятельность правоохранительных органов по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях введения специальных правовых режимов осуществляется в особой, чрезвычайной форме, которая применяется, когда повседневные формы организации работы правоохранительных органов не в состоянии обеспечить эффективное решение задач по восстановлению общественного порядка, обеспечению защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина. Поэтому задачи, стоящие перед правоохранительными органами в условиях действия специальных режимов, требуют качественного и эффективного правового регулирования. Представляется, что немаловажная роль в данном процессе должна быть отведена ведомственным нормативным правовым актам.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. 4 августа. № 31. Ст. 4398.
2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001г. № 3-ФКЗ // Российская газета. 2001. 2 июня. № 105.
3. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1- ФКЗ // Российская газета. 2002. 2 февраля. № 21.
4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 // Российская газета. 1995. 25 ноября. № 229.
5. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ // Российская газета. 2006. 10 марта. № 48.
6. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ // Российская газета. 2011. 8 февраля. № 25.
7. Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е издание. М.: Норма, 1998. 265 с.
8. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник для вузов. М.: Юстиц-Информ, 2007. 416 с.
9. Лукашова Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 560 с.
10. Овсянко Д.М. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. 468с.
11. Радько Т.Н. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Проспект, 2011. 568 с.
REFERENCES
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993) // Collected legislation of the Russian Federation. 2014. 04 August. №31. Art. 4398.
Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii (prinyata vsenarodnym golosovaniyem 12 dekabrya 1993 g.) // Sobraniye zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 2014. 04 avgusta. №31. St. 4398.
2. On the state of emergency: Federal Constitutional Law of May 30, 2001 No. 3-FKZ // Russian newspaper. 2001. June 2. No. 105.
O chrezvychaynom polozhenii: Federal'nyy konstitutsionnyy zakon ot 30 maya 2001g. № 3-FKZ // Rossiyskaya gazeta. 2001. 2 iyunya. № 105.
3. On martial law: Federal Constitutional Law of January 30, 2002 No. 1- FKZ // Russian Newspaper. 2002. February 2. No. 21.
O voyennom polozhenii: Federal'nyy konstitutsionnyy zakon ot 30 yanvarya 2002 g. № 1- FKZ // Rossiyskaya gazeta. 2002. 2 fevralya. № 21.
4. On the prosecutor's office of the Russian Federation: Federal Law of January 17, 1992 g. No. 2202-1 // Russian newspaper. 1995. November 25. No. 229. O prokurature Rossiyskoy Federatsii: Federal'nyy zakon ot 17 yanvarya 1992g. № 2202-1 // Rossiyskaya gazeta. 1995. 25 noyabrya. № 229.
5. On Countering Terrorism: Federal Law of March 6, 2006 No. 35-FZ // Russian newspaper. -2006. March 10. No. 48. O protivodeystvii terrorizmu: Federal'nyy zakon ot 6 marta 2006 g. № 35-FZ // Rossiyskaya gazeta. 2006. 10 marta. № 48.
6. On the police: Federal Law of February 7, 2011 g. No. 3-FZ // Russian newspaper. 2011. February 8. No. 25. O politsii: Federal'nyy zakon ot 7 fevralya 2011 № 3-FZ // Rossiyskaya gazeta. 2011. 8 fevralya. № 25.
7. Alekseev S.S. Theory of state and law: a textbook for universities. 3rd edition. M.: Norma, 1998. 265 p.
8. Zvonenko D.P., Malumov, A.Yu., Malumov, G.Yu. Administrative law: textbook for high schools. M.: Justits-Inform, 2007. 416 p.
9. Lukashova E.A. Human rights: a textbook for high schools. M.: Norma; INFRA-M, 2011. 560 p. Lukashova Ye.A. Prava cheloveka: uchebnik dlya vuzov. M.: Norma; INFRA-M, 2011. 560 s.
10. Ovsyanko D.M. Administrative law: textbook for universities. - 3rd ed., Revised. and add. M.: Yurist, 2000. 468 p.
11. Radko, T.N. The theory of state and law in schemes and definitions: a training manual / T.N. Radko. M.: Prospect, 2011. 568 p.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
СУХАНОВА Александра Андреевна, преподаватель кафедры прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности; преподаватель кафедры конституционного права и муниципального права Института права ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск.
E-mail: saa1908@yandex.ru
ХАСАНОВА Лия Радиковна, студентка Института права ФГБОУ ВО «Челябинский государственный университет», г. Челябинск.
E-mail: Liya_1996@mail.ru
Дата поступления: 03.10.2019
Рецензент:
кандидат юридических наук
Утарбеков Ш.Г.
