CC BY
27ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ЗАЩИТЫ Котов И.Ю.1, Лимонов Б.С.2, Куянов А.В.3, Глушков В.С.4
'Котов Игорь Юрьевич - кандидат технических наук, доцент;
2Лимонов Борис Семенович - кандидат технических наук, доцент;
3Куянов Андрей Владимирович - кандидат технических наук, доцент;
4Глушков Владимир Сергеевич - кандидат технических наук, старший преподаватель, кафедра пожарной безопасности зданий и автоматизированных систем пожаротушения, Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Санкт-Петербург
Аннотация: для строительства жилых и общественных зданий требуется разработка проектной документации. Одним из основных разделов проектной документации является раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (МОНБ)». В нормах, содержащих требования пожарной безопасности, нередко встречаются требования для объектов (зданий, сооружений) с массовым пребыванием людей. Рассмотрены основные проблемные вопросы при проведении экспертизы раздела МОПБ проектов жилых и общественных зданий на соответствие нормативным требованиям.
Ключевые слова: пожарная опасность, объект защиты, свод правил, пожарная безопасность, риск-ориентированный подход, управление риском, осуществление надзора.
Статистика пожаров на объектах защиты с массовым пребыванием людей в России наглядно демонстрирует, что проблемы в области пожарной безопасности в России существуют.
Вот несколько пожаров, произошедших в период с 2000 по 2018 годы, где была допущена гибель людей:
Таблица '. Пожары, произошедшие в период с 2000 по 20'8 годы, где была допущена гибель
людей
№ Наименование объекта Количество погибших
1 Останкинская телебашня 3
2 Школа села Сыдыбыл в Якутии 23
3 Интернат для глухих в Махачкале 30
4 Рабочее общежитие в Туве 26
5 ТЦ «Пассаж» в Ухте (Коми) 25
6 Наркологическая больница № 17 в Москве 46
7 Здание Сбербанка во Владивостоке 9
8 Дом престарелых в Тульской области 32
9 Дом престарелых в Краснодарском крае 63
10 Российский университет дружбы народов 44
11 Дом-интернат для престарелых в Коми 23
12 Клуб «Хромая лошадь» 156
13 Фабрика по пошиву одежды в Подмосковье 14
14 Завод возле Ханты-Мансийска 11
15 Психоневрологический интернат в Новгородской области 37
16 Психиатрическая больница в Раменском Московской области 38
17 ТЦ «Адмирал» в Казани 19
18 Воронежский психоневрологический диспансер 23
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства [1]. В соответствии с [2] здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение.
Для строительства жилых и общественных зданий требуется разработка проектной документации. И одним из основных разделов проектной документации является раздел «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (далее - МОПБ) [4]. К основным проблемным вопросам при проведении экспертизы раздела МОПБ проектов жилых и общественных зданий на соответствие нормативным требованиям относятся:
- до сих пор в разделах МОПБ проектов встречаются ссылки на нормативные документы (СНиП, НПБ, ТСН, ВСН и т.п.), не отвечающие целям Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ [5];
- до сих пор происходит проектирование по нормативным документам (СНиП, НПБ, ТСН, ВСН и т.п.), не отвечающим целям Федерального закона «О техническом регулировании», или по отмененным нормативным документам (СП 2.13130.2009, СП 4.13130.2009, СП 7.13130.2009, ППБ в РФ и т.п.), поэтому главы разделов проекта или даже целые разделы проекта не соответствуют современным требованиям пожарной безопасности;
- площадь пожарного отсека определяется не в соответствии с требованиями, указанными в п. 6 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», то есть как «максимальная площадь этажа, ограниченная наружными стенами здания и (или) противопожарными стенами 1-го типа», а по определению п. 4.11 СП 56.13330.2011 «Производственные здания. Актуализированная редакция СНиП 3103-2001», где в площадь пожарного отсека не включается площадь лестничных клеток, или по наибольшей суммарной площади помещений этажа, поэтому площади под внутренними стенами и перегородками фактически не учитываются в площади пожарного отсека. Поэтому, зачастую, фактическая площадь пожарного отсека превышает максимально допустимую по СП 2.13130.2012;
- превышение допустимых объемов здания, что не позволяет проектировать по нормам наружный противопожарный водопровод, при этом не разрабатываются специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности (далее -СТУ), требуемые прим. 5 табл. 4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности». При этом СП 8.13130.2009, как нормативный документ по пожарной безопасности добровольного применения, может не использоваться при проектировании при условии, что пожарный риск не превышает нормативного значения (ч. 1 п. 1 ст. 6 №123-ФЗ), однако в этом случае СТУ все равно должны разрабатываться, так как на объекты, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, разработка СТУ обязательна (п. 2 ст. 78 № 123-ФЗ) и т.д.
Разработчик раздела проекта «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» на начальном этапе проектирования может выбирать один из способов подтверждения условия обеспечения пожарной безопасности проектируемого объекта. Каждый из способов имеет как свои положительные, так и отрицательные стороны, поэтому при незнании всех особенностей современного пожарного нормирования в России, в проект могут быть заложены технические решения,
кажущиеся дешевыми на этапе проектирования, но дорого обходящиеся собственнику объекта на этапе эксплуатации.
В нормах, содержащих требования пожарной безопасности, нередко встречаются требования для объектов (зданий, сооружений) с массовым пребыванием людей.
В Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 [10], в пункте 7, сказано, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. Здание или сооружение, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, является объектом с массовым пребыванием людей.
В СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденном Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 [11], в пункте 3.71, дается определение уже помещению с массовым пребыванием людей (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные помещения и другие помещения площадью 50 кв.м и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более 1 чел. на 1 кв.м). Из данного определения следует, что, если помещение, например, площадью 100 кв.м, а в нем может находиться 60 человек, то это помещение не будет относиться к категории с массовым пребыванием людей, так как не соблюдается условие «... более 1 чел. на 1 кв.м».
В Своде правил СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10 [12] также дается определение помещению с массовым пребыванием людей:
Б.20 помещение с массовым пребыванием людей: Помещение с количеством людей более 1 чел. на 1 кв.м помещения площадью 50 кв.м и более (залы и фойе зрелищных учреждений, залы совещаний, лекционные аудитории, обеденные залы, кассовые залы, залы ожидания и др.). Собственно, то же самое, что и в СП5.13130.2009. Объект с массовым пребыванием людей — это тот объект, где есть помещение с массовым пребыванием людей.
Если рассматривать 3-этажное здание, например, площадью 1000 кв.м, где размещено 25 кабинетов, в каждом из которых по два рабочих места, будет являться объектом с массовым пребыванием людей. А помещение, например, площадью 60 кв.м, где будет находиться 50 человек, не будет считаться помещением с массовым пребыванием людей. И здание, в котором расположено такое помещение, также не будет объектом с массовым пребыванием людей.
Между тем, в требованиях пожарной безопасности существует немало требований конкретно к зданиям, сооружениям, помещениям с массовым пребыванием людей. Государственные инспектора по пожарному надзору иногда вынуждены сами принимать решение по применению требований к объектам защиты.
Список литературы
1. О пожарной безопасности: Федер. закон от 21 дек. 1994 г. № 69-ФЗ.
2. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ.
3. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ.
4. О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию: Постановление Правительства РФ от 16 февр. 2008 г. № 87.
12
5. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 дек. 2002 г. № 184-ФЗ.
6. Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25 апр. 2012 г. № 390).
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ.
8. Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности: Приказ МЧС России от 30 июня 2009 г. № 382.
9. Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах: Приказ МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404.
10. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
11. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденном Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175.
12. СП 118.13330.2012* «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 635/10.
