CC BY
938
УДК 343.12 ББК 67.13
© 2017 г. Е. В. Батыщева,
преподаватель кафедры административной деятельности и охраны общественного порядка
Волгоградской академии МВД России.
E-mail: adioop-vamvd@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ КАЧЕСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
Статья посвящена рассмотрению актуальных вопросов качества предварительного расследования. На основе анализа существующих в науке понятий и критериев качества предварительного расследования сформулированы рекомендации, направленные на повышение качества предварительного расследования при расследовании уголовных дел. Определены условия эффективного предварительного расследования, сформулированы понятия эффективности и качества предварительного расследования.
Ключевые слова: эффективность предварительного расследования, расследование преступлений, судья, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, дознаватель.
E. V. Batyshcheva - Lecturer, Department of Administrative Activities and the Protection of Public Order, Volgograd
Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation.
ACTUAL QUESTIONS AND PROBLEMS OF QUALITY OF PRELIMINARY INVESTIGATION,
AND THE WAYS OF THEIR DECISION
The article is devoted to topical issues of the quality of the preliminary investigation. Based on the analysis of the science concepts and quality criteria of the preliminary investigation formulates recommendations aimed at improving the quality of preliminary investigation in the investigation of criminal cases. The conditions of an effective preliminary investigation, formulated the concepts of efficiency and quality ofpreliminary investigation.
Key words: the effectiveness of the preliminary investigation, the investigation of crimes, the judge, the prosecutor, the head of the investigative body, the investigator.
Предварительное расследование - это центральное звено уголовного процесса, самая большая по срокам и количеству составляемых документов часть уголовно-процессуальной деятельности. Качество проведенного предварительного расследования является одной из реалий существующего уголовного судопроизводства и представляет большой научный интерес и практическую значимость для уголовного процесса в целом.
В процессе оценки качества предварительного расследования у сотрудника, производящего такую оценку, формируется мнение о профессиональном уровне работников предварительного расследования, значении документов, имеющихся в уголовном деле, обоснованности принятых решений. На стадии предварительного расследования осуществляется деятельность органов предварительного следствия и дознания, главная задача которых не только предупреждение совершения преступлений, но и их раскрытие и расследование. В ходе производства по уголовным делам следователями, дознавателями допускается значительное количество ошибок, связанных с нарушением закона [1, с. 136]. Ука-
занные ошибки являются существенным препятствием на пути к достижению целей, задач и назначения уголовного судопроизводства в целом, а именно:
1) защиты прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений;
2) защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ) [2, с. 224].
Предварительное расследование в уголовном судопроизводстве Российской Федерации - это работа органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по качественному расследованию преступлений, разоблачению виновных, небеспричинному привлечению их в роли обвиняемых, по выявлению всех факторов уголовного дела и урегулирования других задач уголовного процесса. Значительное количество расследованных уголовных дел из-за дефектов предварительного следствия и дознания возвращается на дополнительное расследование, прекращается из-за недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления или заканчивается вынесением оправдательного
приговора. Работа этих органов нацелена также на выяснение характера и размера ущерба, принесенного беззаконием, обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества, обнаружение причин и условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их предотвращению [3, с. 199]. Предварительное расследование является автономной стадией уголовного процесса, следующей после возбуждения уголовного дела и предшествующей судебному разбирательству дела. Определяя особенное право суда на осуществление правосудия и применение наказания к субъектам (лицам), признанным им виновными в преступлениях, закон исходит из того, что для гарантирования высокого качества работы суда и вынесения объективного приговора по большей части уголовных дел в порядке досудебного производства требуется предварительное расследование. Это вызвано тем, что суд без предварительной досудебной подготовки материалов не может должным образом решить возложенные на него задачи по исполнению правосудия.
Специально уполномоченные законом органы дознания и предварительного следствия в установленном порядке обязаны выявить все обстоятельства произошедшего преступления до судебного слушания. Согласно ст. 88 УПК РФ каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные по делу доказательства в общей совокупности -достаточности для разрешения уголовного дела [4, с. 768]. В этой связи представляется, что проводить оценку качества предварительного расследования следует в рамках указанных в законе свойств доказательств. Важнейшим условием оценки качества предварительного расследования является процессуальный контроль руководителя следственного органа, прокурорский надзор и судебный контроль. Соответственно, не только следователь, но и руководитель следственного органа, прокурор, а также суд должны принимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры, направленные на обеспечение законности в ходе производства по уголовным делам. Необоснованное производство предварительного расследования отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средств, времени органов предварительного
расследования, отвлекает от работы по раскрытию совершенных тяжких преступлений. При непрекращающемся росте преступности, ее перерождении в наиболее опасные организованные формы общество отрицательно относится к фактам беспомощности следственных органов, занимающихся раскрытием и расследованием уголовных дел, к проявлениям непрофессионализма и недобросовестности следователей (дознавателей) при исполнении своих служебных обязанностей, влекущих за собой нарушения закона и прав личности. Необоснованный отказ от средств, применяемых в стадии предварительного расследования, часто подрывает принцип неотвратимости ответственности, создает возможность неизобличенным преступникам совершать новые, подчас более жестокие преступления, вовлекать в них других лиц.
Поскольку процесс расследования носит выраженный информационный характер, особое значение приобретает разработка методов и средств по работе с имеющейся информацией. Знание и умелое их использование в деятельности правоохранительных органов способствуют решению задач уголовного судопроизводства [5, с. 26, 31].
Уголовно-процессуальный закон не содержит понятия качества раскрытия и расследования преступлений, но в ряде норм определяет конкретные показатели, которые должно иметь оконченное уголовное дело. В своей взаимосвязи определение свойств оконченного уголовного дела указывает на «обеспечение эффективного качества расследования». Под обеспечением качества предварительного расследования следует понимать достижение конечной цели уголовного процесса по каждому конкретному уголовному делу при минимуме ущемления законных интересов лиц, вовлеченных в уголовное судопроизводство. Некоторым аспектам качества предварительного расследования посвящены работы таких крупных ученых, как О. Я. Баев, Ф. Н. Багаутдинов, А. Д. Бойков, А. А. Хмы-ров, В. И. Власов, и ряда других исследователей. Например, по мнению В. И. Власова, качеством предварительного расследования является совокупность внутренне единых существенных его правовых свойств или наличие в оконченном уголовном деле относительно устойчивой совокупности свойств; законности, всесторонности, полноты и объективности исследования его обстоятельств,
обоснованности и мотивированности предъявленного обвинения, обусловливающих способность дознания, предварительного следствия удовлетворять и обеспечивать государственные и общественные потребности, законные интересы личности [6, с. 100].
Качество предварительного расследования - это свойство предварительного расследования, заключающееся: 1) в исполнении следователем (дознавателем) установленных уголовно-процессуальным правом требований; 2) в использовании требований к качеству расследования нормами, не регулируемыми уголовно-процессуальным правом.
К требованиям, не регулируемым нормами уголовно-процессуального права, однако способствующим повышению качества предварительного расследования, по нашему мнению, можно отнести: взаимодействие субъектов уголовного преследования путем обмена информацией по проблемным вопросам; распространения положительного опыта по спорным уголовным делам; проведения совместных совещаний для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; разработки и утверждения согласованных планов координационной деятельности.
Только качественное расследование уголовных дел позволяет вести речь о выполнении назначения уголовного процесса на досудебных его стадиях.
Наиболее эффективными критериями качества предварительного расследования, с нашей точки зрения, являются: 1) достижение объективной истины по каждому конкретному уголовному делу путем выполнения трудоемких следственных действий (например, очная ставка, предъявление предмета для опознания, назначение товароведческой экспертизы, а не истребование справки о стоимости того или иного предмета); 2) повышение культуры оформления уголовных дел посредством разрешения заявленных ходатайств; 3) соотношение числа направленных подразделением уголовных дел с обвинительным заключением (актом) и числа неотмененных контролирующими органами актов, завершающих эту часть процесса ввиду недостижения результатов, предусмотренных законом.
К признакам проведения «некачественного» предварительного расследования можно применить множество терминов: «недостат-
ки предварительного расследования», «следственные ошибки», «нарушения законности», «нарушения норм права», «уголовно-процессуальные правонарушения», «отступления от норм закона», «процессуальные ошибки предварительного следствия», «заблуждения следователя» и т. д. В структуре процессуальных ошибок предварительного следствия наибольший удельный вес занимает односторонность, неполнота исследования обстоятельств дела, неправильная квалификация преступного деяния, неверное определение объекта преступного посягательства и формы вины, ошибки, допущенные при расследовании новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 413-419 УПК РФ), а также факт неполноты расследования в связи с непринятием следователем надлежащих мер к возмещению потерпевшему причиненного ущерба. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при таких нарушениях требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представится возможным всесторонне рассмотреть уголовное дело и повлиять на постановление им законного и обоснованного решения.
В решении задач повышения качества предварительного расследования должны быть разработаны и внедрены научно-правовые методы, которые обеспечат следователей, дознавателей и их руководителей конкретными рекомендациями по законному, быстрому, всестороннему, полному и объективному раскрытию и расследованию преступлений. Разработка общих требований предварительного расследования определит порядок предварительного расследования преступлений, по всем, без изъятия, уголовным делам.
Практическая значимость анализа качества работы следователя (дознавателя) заключается в том, что на его основе вырабатываются рекомендации по повышению качества предварительного расследования.
Путями решения, а именно рекомендациями для осуществления качественного расследования органами предварительного расследования уголовных дел, по нашему мнению, являются:
1) эффективная организация работы следователя (дознавателя), которая выражается в планировании хода расследования, тщательном, объективном изучении материала проверки на первоначальном этапе, соблюдении им трудовой дисциплины;
2) поручение расследования следователю (дознавателю), владеющему методикой расследования данного вида преступлений;
3) развитие внимательности, активности, инициативности со стороны лица, проводящего предварительное расследование;
4) законность действий следователя (дознавателя), когда они основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств по уголовному делу, анализе и оценке проверенной доказательственной информации при осуществлении процессуальных решений. Обеспечение правильного использования закона означает верное и неуклонное выполнение органами дознания и предварительного следствия, его требований и соответствие ему всех действий и принимаемых решений. Правильное использование закона является залогом установления истины по делу, соблюдения прав и законных интересов граждан, участвующих в процессе. Оно обеспечивает правильное разрешение дела и назначение справедливого наказания лицу, признанному судом виновным в совершенном преступлении;
5) экономичное использование любых средств и затрат, в том числе и бюджетных денежных средств, необходимых, к примеру, при производстве тех или иных следственных действий (судебные экспертизы);
6) проведение органами дознания и предварительного следствия профилактической деятельности при установлении причин и условий, способствовавших совершению преступлений, путем внесения в соответствующий орган, организацию или должностному лицу представлений о принятии мер по устранению этих причин и условий;
7) создание для сотрудника условий, необходимых для выполнения работы: обеспеченность следователя (дознавателя) компьютерной техникой, бумагой, канцелярскими принадлежностями, кабинетами, транспортом для служебных поездок;
8) вовлечение в процесс расследования кого-то еще из числа тех субъектов, которые могут оказать квалифицированную помощь и участие которых в ходе предварительного расследования разрешено процессуальным законом;
9) разоблачение следователем (дознавателем) лиц, виновных в совершении преступлений, обеспечение участия обвиняемого в
проведении следствия, его присутствие в судебном разбирательстве. С этой целью органы предварительного расследования в установленном законом порядке обязаны использовать к подозреваемому (обвиняемому) в совершении преступления меры пресечения, такие как: заключение под стражу, подписка о невыезде;
10) принятие мер по обеспечению возмещения материального ущерба со стороны следователя (дознавателя) к лицу, совершившему преступление с причинением потерпевшему материального ущерба (ст. 30 УПК РФ). В числе таких мер могут быть: наложение ареста на вклады и имущество, проведение обыска в целях нахождения и изъятия имущества, денег и ценностей, добытых преступным путем, поиск и изъятие похищенного имущества;
11) укрепление законности и правопорядка среди населения путем предания гласности обстоятельств совершения преступления (если это не противоречит интересам расследования) в воспитательных целях и в целях формирования соответствующего общественного мнения в связи с совершением преступления, привлечение внимания общественности к расследованию преступлений различных категорий;
12) повышение уровня качества расследования преступления с наличием в материалах уголовного дела полных, всесторонних, объективных ответов на все необходимые для правильного разрешения уголовного дела по существу вопросы о преступлении, установление объективной истины;
1 3) направление следователей (дознавателей) на повышение квалификации в высшие учебные заведения по соответствующему профилю деятельности, а также проведение совместных семинаров, конференций среди вышеуказанных подразделений по актуальным вопросам;
1 4) использование следователями (дознавателями) достижений современной науки и техники в целях успешного расследования уголовных дел. Анализ прокурорских проверок Центрального района г. Волгограда за 2016 год показал, что по всем изученным уголовным делам допущена волокита в ходе расследования, приняты заведомо незаконные решения о приостановлении расследования на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, в том числе
при наличии сведений о потерпевших, свидетелях, лицах, совершивших преступление, а также выявлены недостатки, связанные с нарушениями при квалификации преступлений. Причинами волокиты зачастую выступают невозможность проведения таких следственных действий, как допрос или очная ставка, с лицами, проживающими на удаленном расстоянии от места проведения следственных действий, боязнь участия одного из участников в вышеуказанном следственном действии. С целью недопущения волокиты по ряду уголовных дел мы предлагаем разрешить данную проблему путем применения технических средств при производстве следственных действий. В этой связи необходимо решить ряд имеющихся процессуальных вопросов, связанных с закреплением в процессуальной форме возможности использования систем видео-конференц-связи при производстве следственных действий; проведением ряда следственных действий следователем (дознавателем) (например, предъявление для опознания, допрос, очная ставка) в дистанционном порядке путем приглашения участника (потерпевшего, свидетеля) в территориальный отдел полиции по месту его жительства. Тем самым использование в ходе расследования уголовного дела технических средств не будет создавать опасности для жизни и здоровья участвующих в процессуальных действиях лиц, а также не повлечет за собой причинения имущественного ущерба физическим или юридическим лицам;
1 5) в целях постоянного контроля за качеством профессиональных знаний работников следственной службы и дознания внедрение в практику учебных классов, оснащенных учебно-методической литературой (типовые образцы процессуальных документов, приказы МВД России и т. д.) и компьютерной техникой с доступом к сети Интернет.
Кроме вышеперечисленных рекомендаций, часто ключевым фактором успеха в раскрытии преступления служат организаторские способности и профессиональные действия следователя (дознавателя) по отысканию и документированию доказательств как на стадии проверки сообщения о противоправном деянии, так и в ходе расследования. Перед выездом на место происшествия следователю (дознавателю) целесообразно выяснить у лица, принявшего сообщение о совершенном
преступлении (дежурного или помощника дежурного дежурной части территориального подразделения полиции) как можно больше информации об обстоятельствах совершенного преступления, личностях потерпевшего и лица, совершившего преступное деяние. Для последующего расследования уголовного дела следователь (дознаватель) должен заранее подготовить бланки процессуальных документов, позаботиться о включении в состав следственно-оперативной группы необходимых участников, обеспечить применение в ходе осмотра места происшествия технических средств (фото- или видеотехники) для фиксации процесса и результатов осмотра. После принятия решения о возбуждении уголовного дела следователю (дознавателю) необходимо детально допросить потерпевшего о времени, месте, способе и других обстоятельствах преступления для того, чтобы определить общую «картину» произошедшего.
Существенным упущением со стороны работников следствия и дознания в ходе предварительного расследования будет являться недостаточная организация, подготовка к следственным действиям, совершение ошибок при их проведении вследствие пассивности, невнимательности, безынициативности должностного лица, формального исполнения требований уголовно-процессуального законодательства, что приводит к принятию неправильного процессуального решения и неверной квалификации преступного деяния.
Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что главный фактор эффективной деятельности следователя (дознавателя) - это способность так организовать свою работу, чтобы ее результаты достигались с наименьшими затратами людских и временных ресурсов [7, с. 127, 138]. Представляется, что реализация данных рекомендаций в практической деятельности позволит в полной мере повысить качество предварительного расследования, избежать споров о подследственности между различными органами расследования, исключить поступления в суд уголовных дел, по которым органами предварительного расследования допущены нарушения уголовного и уголовно-процессуального законодательства, препятствующие осуществлению правосудия.
Литература
1. Авдеев В. Н. Обеспечение качества предварительного расследования: учеб.-практ. пособие. М., 2015.
2. Белякова А. В., Воскобитова Л. А., Га-бов А. В. и др.; под ред. В. М. Жуйкова. Проблемы развития процессуального права России: моногр. М., 2016.
3. Власов В. И. Расследование преступлений. Проблемы качества. Саратов, 1988.
4. Гриненко А. В. Руководство по расследованию преступлений: учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015.
5. Зникин В. К. Понятие эффективности и качества предварительного расследования // Вестн. Томск. гос. ун-та. Сер.: Право. 2014. № 1.
6. Мешков В. М., Попов В. Л. Оперативно-розыскная тактика и особенности использования полученных результатов в ходе предварительного расследования: учеб.-практ. пособие. 3-е изд., испр. и доп. М., 2012.
7. Якимов П. П. Изучение эффективности уголовно-процессуальных норм // Некоторые вопросы эффективности уголовного законодательства: сб. науч. тр. Свердловск, 2014.
Bibliography
1. Avdeev V. N. Ensuring the quality of the preliminary investigation: study-practical allowance. Moscow, 2015.
2. Belyakova A. V., Voskobitova L. A., Ga-bov A. V., etc.; ed. by V. M. Zhuykova Problems of development of the procedural law of Russia: monograph. Moscow, 2016.
3. Vlasov V. I. Investigation of crimes. Quality problems. Saratov, 1988.
4. Grinenko A. V. Guide to the investigation of crimes: textbook. 2 nd edition, revised and enlarged. Moscow, 2015.
5. Znikin V. K. The concept of effectiveness and quality of the preliminary investigation // Bulletin of Tomsk State University. Seria: Right. 2014. № 1.
6. Meshkov V. M., Popov V. V. Operative-search tactics and peculiarities of using the results obtained during the preliminary investigation: study-practical allowance. 3rd edition, corrected and additional. Moscow, 2012.
7. Yakimov P. P. A study of the effectiveness of criminal procedural norms // Some issues of the effectiveness of criminal law: collection of proceedings. Sverdlovsk, 2014.
