CC BY
64АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ КАДАСТРОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
МАХОТЛОВА Маратина Шагировна,
кандидат биологических наук, доцент кафедры «Землеустройство и экспертиза недвижимости» ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет», г. Нальчик. E-mail: m.mahotlova@yandex.ru; КУМЫКОВА Шахару Хазраиловна,
студентка ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет», г. Нальчик. E-mail: m.mahotlova@yandex.ru; КАБАРДОКОВА Агнесса Валерьевна,
студентка ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет», г. Нальчик. E-mail: m.mahotlova@yandex.ru; МАТИЕВА Лидия Борисовна,
студентка ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет», г. Нальчик. E-mail: m.mahotlova@yandex.ru; ДЕУНЕЖЕВА Зарина Муратовна,
студентка ФГБОУ ВО «Кабардино-Балкарский государственный аграрный университет», г. Нальчик. E-mail: m.mahotlova@yandex.ru
Краткая аннотация: В статье кратко рассмотрены основные этапы развития кадастровых работ в России за последние двадцать лет, дано описание основных изменений в сфере земельных отношений, связанных с кадастровыми работами и проанализированы проблемы кадастровой деятельности в современной России и пути их решения.
Abstract: The article briefly discusses the main stages of development of cadastral works in Russia over the past twenty
years, describes the main changes in the field of land relations related to cadastral works, and analyzes the problems of cadastral activity in modern Russia and ways to solve them.
Ключевые слова: кадастровая деятельность, кадастровые работы, кадастровый инженер, объекты недвижимости, кадастровый учет.
Keywords: cadastral activities, topographic surveys, cadastral engineer, the real estate cadastre.
Введение. Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что осуществление государственного кадастра недвижимости основывается на процессе формирования объектов недвижимого имущества, которое реализуется в рамках ведения кадастровой деятельности.
Дальнейшее совершенствование законодательства в области кадастровой деятельности должно быть направлено на установление правил, позволяющих более эффективно и быстро решать вопросы с кадастровыми ошибками, осуществлять более конструктивное взаимодействие между кадастровыми инженерами и должностными лицами Росреестра, а также иные проблемы в рассматриваемой сфере.
Методика исследования. Опирается проведенное нами исследование на методологию, основой которой является диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, отражающий взаимосвязь теории и практики. Подтверждение положений, содержащихся в работе, реализовано путем комплексного применения таких методов исследования как: анализа и синтеза, дедукция, индукция, историко-правового, формальнологического и формально-юридического, системного, сравнительного и иных методов.
Результаты обсуждения. Изучение и анализ кадастровой деятельности в России является актуальной темой на сегодняшний день, поскольку кадастровая деятельность играет важную роль в жизни общества, она является
основой для формирования рынка недвижимости, исторически являющимся одним из двигателей экономики государства и системы налогообложения на недвижимое имущество, а также является главным источником регулирования земельных отношений в России [3].
Многие десятилетия традиционные кадастровые системы пытались снискать себе репутацию надежных, хорошо организованных процессов, гарантирующих безопасность прав частной собственности на землю. Значительный технический прогресс, перемены в социальной жизни, глобализация и все возрастающие деловые взаимоотношения с их правовыми последствиями и влиянием на окружающую среду, наложили отпечаток на традиционные системы. Все они получили новое развитие.
Создание современной кадастровой системы, содержащей сведения обо всех законно используемых земельных участках, играет важнейшую роль при решении вопросов регистрации прав на землю и перехода этих прав, планирования, налогообложения, предупреждения и решения земельных споров, развития финансового рынка, основу которого составляет использование недвижимого имущества в качестве обеспечения кредитов, решении иных задач, стоящих перед государством и административными образованиями.
Правовая основа единого информационного пространства призвана регулировать отношения производителей и потребителей информации, обеспечивать координа-
цию действий органов государственной власти в едином информационном пространстве и гарантировать соблюдение конституционных прав и свобод граждан и организаций.
С 1 января 2017 г. вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 № 361-ФЗ, согласно которым наименование закона № 221 -ФЗ изменяется на наименование «О кадастровой деятельности» [7].
Данный ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.
Вступление в силу данного закона связано с созданием в нашей стране института кадастровых инженеров. Основными предпосылками создания института кадастровых инженеров и определения их правового поля, явилось желание государства сформировать конкурентоспособную среду [5].
В свою очередь, конкурентоспособная среда позволит снизить стоимость кадастровых работ, повысить качество документов, связанных с постановкой объектов недвижимости на ГКУ (Государственный кадастровый учет) и ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости), повысить уровень профессиональной квалификации специалистов в области кадастровой деятельности.
При этом отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившем в силу с 1 января 2017 г. [8].
Данный закон разработан в целях создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости. Он характеризуется, прежде всего, тем, что комплексно регламентирует отношения по оформлению недвижимости, охватывая сферы и кадастрового учета, и государственной регистрации прав на недвижимость.
ФЗ № 218 «О государственной регистрации недвижимости», заложил новые механизмы, для эффективного действия которых требуется дальнейшее совершенствование законодательной базы в сфере кадастровой деятельности и материально-технической базы Росреестра [6].
Необходимо внести изменения в значительный массив существующего законодательства, разработать немало подзаконных актов [4]. В свою очередь, новая система позволит:
повысить качество сведений о недвижи-
мости;
• оптимизирует работу внутриведомствен-
ных процедур;
существенно сократит сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
сократит количество процедур;
повысит гарантии зарегистрированных
прав;
исключит административные барьеры, коррупционные проявления и многое другое.
Для реализации кадастровой деятельности на территории РФ разработан и утвержден ряд законодательных документов и нормативно-правовых актов:
1 .Федеральный закон от 02.08.2019 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом внесены изменения, касающиеся продления «дачной амнистии».
Согласно внесенным изменениям, до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно [9].
До 1 марта 2021 года будет допускаться осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости [2].
Кроме того, снимается ограничение срока, в течение которого допускается возможность установления субъектами РФ предельных максимальных и минимальных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) кадастровых работ, выполняемых в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, ИЖС (индивидуального жилищного строительства), индивидуального гаражного строительства, и расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
2.Федеральный закон от 02.08.2019 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».
Законом ограничена возможность государственной регистрации отчуждения недвижимости граждан на основе заявлений, поданных в форме электронных документов.
Согласно Федеральному закону, государственная регистрация перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, может быть осуществлена на основе заявления, представленного в электронной форме и подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью только при наличии в ЕГРН записи о возможности такой регистрации.
3.Федеральный закон от 17.06.2019 №150-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О кадастровой деятельности» и Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости».
Законом упрощено проведение комплексных кадастровых работ.
В частности:
установлено, что кадастровые работы могут быть выполнены кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица, на основании трудового договора в случае, если кадастровые работы выполняются для собственных нужд такого юридического лица. При этом договор подряда не требуется;
введена возможность выполнения комплексных кадастровых работ при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, в случае если Градостроительный кодекс РФ разработку и утверждение такого проекта не требует;
установлено требование, в соответствии с которым исполнитель комплексных кадастровых работ направляет заказчику комплексных кадастровых работ и в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного земельного надзора, информацию о выявленных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ земельных участках, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования такими земельными участками;
расширен перечень земельных участков, в отношении которых комплексные кадастровые работы не выполняются.
Хотя законодательство в области кадастровой деятельности регулярно меняется, по- прежнему можно констатировать, что оно пока несовершенно, неудобно в
работе, подчас содержит противоречивые подходы и нормы. Создается ощущение, что оно формируется методом проб и ошибок.
Особенно смущает отсутствие единых прозрачных правил игры, а также созидательного и конструктивного взаимодействия между государственными органами и профессиональным сообществом кадастровых специалистов.
Уже давно хочется, чтобы государство и рынок в сфере кадастра работали на одну общую задачу, а не находились по разные стороны баррикад.
Кроме того, необходимо сказать о различии региональных трактовок при применении федеральных нормативно-правовых актов в практике органов кадастрового учета и регистрации прав, выявляемом нами при проведении проверок деятельности кадастровых инженеров в различных субъектах федерации. Так основания для приостановки ГКУ в одном субъекте РФ могут не использоваться регистраторами в другом субъекте РФ.
Сегодня кадастровый инженер в большинстве случаев не является заявителем при подаче документов на государственный кадастровый учет, и как правило, даже не может получить информацию о результатах направления в Росреестр заявлений. Это приводит к затягиванию общего процесса кадастрового учета и регистрации прав на объекты недвижимости, росту числа приостановок и отказов в силу ошибок заказчиков, просрочке предоставления в Рос-реестр актов согласования границ земельных участков.
Кроме того, кадастровые инженеры имеют трудности с получением в государственных структурах необходимых им для работы сведений (выписок из ЕГРН с адресами правообладателей, копий межевых планов и землеустроительных дел и т.д.), что также усложняет осуществление кадастровых работ.
Кадастровая отрасль до сих пор находится в стадии технологического реформирования процессов, связанных с созданием и отладкой программно-технического комплекса единого реестра недвижимости. Технические проблемы при введении ЕГРН, недоработанность «Личного кабинета кадастрового инженера» создают сложности для нормальной, бесперебойной работы специалистов отрасли [1].
Мы очень ждем нового витка развития ЕГРН, устранения всех трудностей в его работе, подключения к нему последних самых крупных регионов, а также соединения этого единого федерального комплекса с современными сервисами личного кабинета, в котором можно было бы реально осуществлять проверку подготовленных документов, отслеживать весь процесс постановки на кадастровый учет, оперативно заказывать и получать все необходимые сведения.
Также необходимо законодательно укрепить и
нером своими действиями (бездействием) заказчику работ или третьим лицам в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей.
развить формирующийся в России институт саморегулирования в сфере кадастровой деятельности. Этот институт должен быть законодательно наделен более широкими полномочиями, избыточное вмешательство органов власти в деятельность саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности не должно допускаться.
вод о том, что целью осуществления кадастровой деятельности в целом является создание максимально точной базы сведений обо всех объектах недвижимости, расположенных в России.
Заключение. В связи с этим, можно сделать вы-
Предлагаемые меры в части осуществления ка-
дастровой деятельности существенно повысят качество кадастровых работ и ответственность кадастровых инженеров, в том числе имущественную, за результаты своей деятельности, а членство в саморегулируемых организациях, вмененное им в обязанность (по аналогии с оценщиками), будет способствовать более эффективному контролю за их деятельностью и реализации компенсационных механизмов в случае убытков, причиненных кадастровым инже-
шены кадастровые работы, еще многое предстоит сделать. Но сам факт того, что работы постоянно ведутся, готовятся новые программы, совершенствуется действующее законодательство, говорят о том, что российский законодатель на правильном пути по построению цивилизованного рынка недвижимости, закреплению и гарантированию прав собственности на недвижимое имущество.
Нельзя сказать, что к настоящему времени завер-
Библиография:
1.Аврунев Е.И. Использование активных базовых станций при выполнении кадастровых работ в отношении объектов недвижимости // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). 2019. Т. 24. № 1. С. 135-145.
2.Акаев Р.А., Пархоменко И.В. Применение ЭИвв-технологий при выполнении кадастровых работ в отношении объектов недвижимости // В сборнике: проблемы геологии и освоения недр. Труды XXIII Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых учёных, посвященного 120-летию со дня рождения академика К.И. Сатпаева, 120-летию со дня рождения профессора К.В. Радугина: в 2х томах. 2019. С. 430-431.
3.Батырева Ю.И. Кадастровая деятельность (кадастровый инженер) // В сборнике: ХVI Международная молодежная научная конференция «Севергеоэкотех-2015». материалы конференции: В 6 частях. Ухтинский государственный технический университет. 2015. С. 230-232.
4.Демидова П.М., Рыбкина А.М., Бузина А.Ю. Разработка методики выполнения комплексных кадастровых работ в отношении объектов капитального строительства // Московский экономический журнал. 2020. № 6. С. 7.
5.Затолокина Е.И., Черникова А.М. Кадастровые работы в отношении земельных участков. Вектор ГеоНаук. 2020. Т. 3. № 1. С. 46-50.
6.Кадырова Е.Н. Некоторые новации в системе государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета // Экономика и экология территориальных образований. 2016. № 2. С. 50-53.
7.Липски С.А. Комплексные кадастровые работы как необходимый шаг по упорядочению отношений в сфере недвижимости // Правовые вопросы недвижимости. 2015. № 1. С. 25-28.
8.Махотлова М.Ш. Земельный фонд как объект земельного кадастра // Аграрное и земельное право. 2019. № 10 (178). С. 66-68.
9.Непоклонов В.Б., Хабаров Д.А., Хабарова И.А., Карамышев М.А., Яковлева А.С. Определение стоимости проведения кадастровых работ // Конструкторское бюро. 2018. № 6. С. 32-38.
10.Цветков В.Я. Информационное обеспечение кадастра. Науки о Земле. 2018. № 1. С. 54-60.
