CC BY
0УДК 34.09
DOI: 10.17277/pravo.2023.02.pp.175-182
Изучен вопрос трудоустройства инвалидов в сложившейся экономической действительности. Определены основные проблемы, связанные с трудоустройством инвалидов и иных маломобильных групп населения, в том числе при квотировании рабочих мест в организациях различных организационно-правовых форм и форм собственности. Изучены статистические данные Росстата о количестве инвалидов в Российской Федерации. Предложены направления развития для улучшения положения инвалидов при трудоустройстве.
Ключевые слова: квотирование рабочих мест; отказ от приема на работу; проблемы оборудования специальных рабочих мест; специализированные организации; трудоустройство инвалидов.
Алина Валерьевна Коновалова, помощник судьи Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
Салехард, Россия; crjoumalist.alya@mail.ru
Татьяна Михайловна Лаврик, канд. юрид. наук, доцент, кафедра «Гражданское право и процесс», ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет»,
Тамбов, Россия; lavriktan@mail.ru
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ СУБЪЕКТАМИ КОРПОРАТИВНОГО ПРАВА (на примере Тамбовской области)
Введение
В условиях действующего экономического кризиса в Российской Федерации, вызванного экономическими санкциями, ограничениями в связи с распространением коронавирусной инфекции (СОУГО-19), в последние годы наблюдается тенденция на сокращение рабочих мест. Уровень безработицы в некоторых сферах труда продолжает расти.
При этом трудовая деятельность для каждого человека является важной и неотъемлемой частью жизни. При помощи реализации себя в качестве работника, каждый человек раскрывает свою личность и творческий потенциал. Кроме этого, трудовая деятельность является важным источником существования, прежде всего с точки зрения материального обеспечения. Осуществляя свою трудовую деятельность, у каждого появляется возможность чувствовать себя важной и полноценной частью общества. К тому же уровень жизни и здоровья человека напрямую зависит от уровня его финансового благосостояния.
И если в условиях действующего экономического кризиса граждане нашей страны сталкиваются с определенными трудностями, то у людей с ограниченными возможностями, а именно инвалидов и иных маломобильных групп населения, еще больше сложностей в вопросах трудоустройства и финансового обеспечения.
Обсуждение
Трудовая деятельность инвалидов на современном этапе представляет собой тяжелый процесс. Это связано в первую очередь с сознанием работодателей, а также их фактическими возможностями организации рабочего места для инвалидов. Очень часто работодатели под разными предлогами не трудоустраивают лиц с ограниченными возможностями, ограничивая при этом их права, в том числе их право на труд, установленное в Конституции Российской Федерации. Помимо этого, некоторыми работодателями умышленно создаются неблагоприятные условия труда для лиц с ограниченными возможностями, делая недоступными некоторые виды работ, которыми инвалиды не смогут заниматься вследствие физической неспособности осуществлять свою деятельность.
Между тем инвалиды в нашей стране занимают значительный процент от общего населения. По данным Росстата, на 1 января 2018 г. в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов» было зарегистрировано 12 111 тыс. человек, в 2019 г. -11 947 тыс. человек, в 2020 г. - 11 875 тыс. человек, в 2021 г. данный показатель снизился до 11 631 тыс. человек, в 2022 показатель составил 11 331 тыс. человек.
Также Росстат приводит статистику об общей численности инвалидов, приходящуюся на 1000 человек населения, анализируя которую можно сделать вывод, что число инвалидов на протяжении последних лет держится приблизительно на одном уровне, однако имеется тенденция на снижение. Так, число инвалидов на 1000 человек населения в 2018 г. составляет 82,5, в 2019 г. - 81,4, в 2020 г. - 80,9, в 2021 г. - 79,6, а в 2022 г. - 77,8 [12].
В связи с чем заслуживает особого внимания обязанность субъектов корпоративного права по обеспечению трудовых мест для инвалидов. Согласно трудовому законодательству, отказать работнику в трудоустройстве в силу его инвалидности нельзя. Статьей 3 Трудового кодекса Российской Федерации установлен запрет дискриминации в сфере труда.
Конвенцией о правах инвалидов предусмотрено, что государства-участники признают право инвалидов на труд наравне с другими, оно включает право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно согласился, в условиях, когда рынок труда и производственная среда являются открытыми, инклюзивными и доступными для инвалидов. Государства-участники обеспечивают и поощряют реализацию права на труд, в том числе теми лицами, которые получают инвалидность во время трудовой деятельности, путем принятия, в том числе в законодательном порядке, надлежащих мер, направленных, в частности, на запрещение дискриминации по признаку инвалидности в отношении всех вопросов, касающихся всех форм занятости, включая условия приема на работу, найма и занятости, сохранения работы, продвижения по службе и безопасных и здоровых условий труда (пп. «а» п. 1 ст. 27 названной Конвенции). Российской Федерацией указанная Конвенция была ратифицирована в мае 2012 г.
В законодательстве нашего государства инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда.
Так, Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что для работодателей, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 % среднесписочной численности работников. Для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 % среднесписочной численности работников [6].
Применительно к Тамбовской области размер квот составляет 2 % от среднесписочной численности работников для работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых превышает 100 человек, аналогичный процент применяется и для работодателей, численность работников которых составляет не менее чем 35 и не более чем 100 человек.
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 5.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Так, неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. [5].
В целях предотвращения дискриминации инвалидов Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 ноября 2017 г. № 777 утверждены Методические рекомендации по выявлению признаков дискриминации инвалидов при решении вопросов занятости.
Данными рекомендациями в качестве основных форм дискриминации указаны: отказ в приеме на работу на основании наличия у претендента инвалидности; наличие при приеме на работу избыточных требований, не связанных с трудовой деятельностью инвалида и направленных на его исключение из числа претендентов на вакантную должность или работу.
Таким образом, юридические лица обязаны не только принимать на работу инвалидов, но и обеспечить им соответствующие рабочие места и возможность свободного передвижения в помещениях и на территории организации. Специальные рабочие места для инвалидов во многом требуют дополнительных мер по установке основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Тип такого оборудования зависит от заболеваний и состояния здоровья инвалида. Например, для лиц с нарушением опорно-двигательной системы необходимы пандусы и расширенные дверные проемы для свободного перемещения и т.д.
При организации рабочего места для инвалида работодатель должен руководствоваться индивидуальной программой реабилитации. Если сотрудник
представил программу реабилитации, то работодатель, независимо от его организационно-правовой формы, обязан выполнить все ее требования.
К самому рабочему месту имеются строгие требования, установленные множеством Сводов правил и ГОСТами. Например, существует свод правил 139.13330.2012 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования», где установлено, что проектирование предприятий различных отраслей промышленности, ремонтных предприятий и других, где имеются профессии и специальности, по медицинским показателям пригодные для инвалидов и граждан пожилого возраста, а также на проектирование зданий и помещений различных организаций, административно-управленческих зданий, зданий проектных и научно-исследовательских институтов и других общественных зданий, где могут быть организованы отдельные рабочие места для инвалидов [9].
Из Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» следует, что при расчете площади офисных помещений, оборудованных рабочими местами для инвалидов на кресле-коляске, следует учитывать для одного инвалида на кресле-коляске площадь, равную 7,65 м2. При затруднении доступа инвалидов на кресле-коляске к местам общественного питания на предприятиях и в учреждениях следует дополнительно предусматривать комнату приема пищи площадью из расчета 1,65 м2 на каждого инвалида, но не менее 12 м2 [10].
ГОСТ Р 51645-2017 «Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к оборудованию и производственной среде» устанавливает общие требования к компьютерному специальному рабочему месту для инвалида по зрению путем определения типовых наборов оборудования и основных технических требований к этому оборудованию и к производственной среде [2]. К большому сожалению, следует признать факт того, что по последним опросам лишь 20 % работодателей готовы обеспечить оборудованным рабочим местом гражданина с ограниченными возможностями. Такая статистика представляется удручающей [4].
В качестве причин отказа в приеме инвалидов на работу многие работодатели отмечают, что прием на работу таких лиц вызовет существенные материальные затраты, возможное частое предоставление больничных в связи с проблемами со здоровьем, а также в связи с вызванными психологическими особенностями взаимодействия с такими лицами. В данном случае важным представляется отметить, что существует нежелание руководителей предприятий различных форм собственности входить в положение лиц с ограниченными возможностями, понимать их проблему и психологическую уязвимость [11].
В то же время работодатели действительно сталкиваются со всеми указанными трудностями, принимая на работу инвалидов, что в свою очередь приводит к необходимости дополнительной проработки организации рабочего пространства и работы коллектива.
Изучая вышеперечисленные проблемы, необходимо понимать, что положительный опыт работодателя при трудоустройстве инвалида при их решении все-таки имеется. Консалтинговая компания ООО «Конс плюс» (Москва) при трудоустройстве инвалида-колясочника столкнулась со следующей проблемой: компания находится на 44 этаже и службой безопас-
ности был задан вопрос о том, как будет эвакуироваться инвалид в случае пожарной тревоги. Инвалид все же был трудоустроен, однако за его безопасностью отвечают два сотрудника компании [7].
В нашей стране на протяжении уже более 20 лет проводится общероссийский конкурс «Российская организация высокой социальной эффективности». Конкурс был утвержден в целях привлечения внимания к социально значимым проблемам в сфере организации рабочей деятельности, создания положительного имиджа в организациях. Участники конкурса получили возможность продемонстрировать свои достижения в различных номинациях, одной из которых является «трудоустройство инвалидов в организации». В 2020 году победителем в указанной номинации была признана Рассказовская центральная районная больница [3].
Также на территории Тамбовской области есть предприятия, готовые принимать сотрудников с ограниченными возможностями. Из них следует отметить АО Мичуринский локомотиворемонтный завод «Милорем», в котором по состоянию на 2017 год работали 40 человек с инвалидностью, в том числе как на руководящих должностях - начальник цеха, так и рабочих профессиях - табельщики, контролеры станочных и слесарных работ, слесари, электрики.
ФКП «Тамбовский пороховой завод» обеспечило рабочими местами 39 инвалидов, что превысило уровень установленной квоты на 20 человек. В АО «Тамбовмаш» занимают должности экономиста, начальника отдела, начальника службы, токаря, слесаря-ремонтника и сварщика 29 инвалидов. ОАО «ИСКОЖ» (Котовск) также не отказывает в трудоустройстве инвалидов. Так, в 2017 году 11 человек смогли реализовать свое право на труд в указанной организации [8].
С учетом количества организаций, принимающих инвалидов в количестве, превышающем в несколько раз установленную законом квоту для каждого предприятия, можно сделать вывод, что ряд организаций Тамбова и области, занимающиеся производством продукции, полностью оборудовали рабочие места под нужды инвалидов.
Необходимо отметить, что в последние годы, наметилась тенденция индивидуальной работы в качестве самозанятых, что также расширяет круг возможностей для инвалидов по реализации своего рабочего и творческого потенциала.
На сегодняшний день в России существует около 1,5 тыс. специализированных предприятий. Такие предприятия реализуют свою деятельность для определенных категорий инвалидов, которые утратили некоторые функции организма, например, потеря зрения, слуха, испытывающие проблемы с опорно-двигательным аппаратом. При этом следует отметить, что создание таких специализированных предприятий и базирование лишь на них трудовой деятельности не должно являться основным, поскольку представляется важным социализирование лиц с ограниченными возможностями в общество, уделяя внимание прежде всего их психологическому состоянию и показывая тем самым, что они являются обычными и не-ущемленными в своих правах людьми [4].
В настоящее время в Тамбовской области продолжается проведение активной работы по совершенствованию системы трудоустройства инва-
лидов. По последним данным в службу занятости по вопросам трудоустройства инвалидов обратилось 687 человек, из них 75,8 % нашли работу в разных организациях. Многие нашли работу в качестве бухгалтеров, юристов, делопроизводителей, менеджеров, цветоводов, слесарей и иных специальностей. Как отмечают власти Тамбовской области, трудоустройство граждан с ограниченными возможностями является важнейшей задачей и направлением для выполнения так называемых «майских указов» Президента РФ, в связи с чем возрастает необходимость достижения поставленных в таких указах показателей [1].
В планах властей Тамбовской области - трудоустройство молодых специалистов, которые являются выпускниками образовательных учреждений области по специальностям и направлениям, по которым они получали образование. Также отчет содержит информацию о реализации возмещения затрат работодателям различных организационно-правовых форм, связанных с оборудованием рабочих мест для 34 инвалидов в размере 50 тыс. руб. на одно рабочее место. Представители власти Тамбовской области отмечают, что все запланированные мероприятия, направленные на реализацию проектов по трудоустройству граждан с ограниченными возможностями, предполагают индивидуальный подход к каждому, благодаря чему число работающих инвалидов в Тамбовской области неуклонно растет [1].
Несмотря на приведенные выше примеры и статистические данные, стоит признать, что трудоустройство граждан с ограниченными возможностями сегодня подразумевает преодоление целого ряда трудностей, что является масштабной задачей.
Заключение
Для решения проблемы трудоустройства инвалидов необходимо развивать социальную инфраструктуру как в целом городскую, так и той организации, которая нанимает на работу инвалида, кроме этого возникает необходимость предоставления качественного и доступного образования для инвалидов. Представляется, что необходимо создавать специализированные организации, которые будут функционировать в зависимости от вида заболевания человека, так и оборудовать рабочие места для инвалидов в обычных организациях, что будет способствовать социализации инвалидов, а также реализации их таланта и потенциала.
Список литературы
1. В Тамбовской области продолжается работа по трудоустройству инвалидов. Текст электронный. URL: https://www.tambov.gov.ru/news/v-tambovskoj-oblasti-prodolzhaetsya-rabota-po-trudoustrojstvu-invalidov.html (дата обращения: 22.11.2019).
2. ГОСТ Р 51645-2017. Рабочее место для инвалида по зрению типовое специальное компьютерное. Технические требования к оборудованию и производственной среде. Введ. 2019-01-01. М.: Стандартинформ, 2017. 12 с.
3. Две тамбовские организации победили на конкурсе «Российская организация высокой социальной эффективности». Текст электронный. URL:
https://tamlife.ru/informaciya/obshhestvo/2020051815593158531.html/dva-tambovskie-organizatsii-pobedili-na-konkurse-rossijskaya-organizatsiya-vysokoj-sotsialnoj-effektivnosti/ (дата обращения: 02.06.2023).
4. Егоров В. А. Трудоустройство инвалидов. Актуальность, проблемы, законодательство. Текст электронный. URL: https://jurist-egorov.ru/news/ trudoustrojstvo-invalidov/ (дата обращения: 02.06.2023).
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2022, с изм. от 24.11.2022) // Российская газета. 2001. № 256. 31.12.2001.
6. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 29.11.2021) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
7. Почему инвалидам в России трудно устроиться на работу. Текст электронный. URL: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2019/06/26/805171-invalidam-trudno (дата обращения: 02.06.2023).
8. Сверх квоты: некоторые тамбовские предприятия трудоустраивают инвалидов. Текст электронный. URL: https://www.province.ru/tambov/aktualno/sverkh-kvoty-nekotorye-tambovskie-predpriyatiya-trudoustraivayut-invalidov.html?ysclid= lbdduk76h4829624221 (дата обращения: 02.06.2023).
9. СП 139.13330.2012. Свод правил. Здания и помещения с местами труда для инвалидов. Правила проектирования (утв. Приказом Госстроя от 27.12.2012 № 120/ГС) (ред. от 20.10.2016). М.: Госстрой, ФЦС, 2013.
10. СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) (ред. от 31.05.2022). 73 с.
11. Сулейманова Г. В. От квотирования рабочих мест до социальной занятости // Северо-Кавказский юридический вестник. 2017. № 4. С. 74 - 80. DOI: 10.22394/2074-7306-2017-1-4-74-80
12. Положение инвалидов. Общая численность инвалидов по группам инвалидности (табл. 1.1) // Федеральная служба государственной статистики. Текст электронный. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 02.06.2023).
References
1. Available at: https://www.tambov.gov.ru/news/v-tambovskoj-oblasti-prodolzhaetsya-rabota-po-trudoustrojstvu-invalidov.html (accessed 22 November 2019).
2. GOST R 51645-2017. Rabocheye mesto dlya invalida po zreniyu tipovoye spetsial'noye komp'yuternoye. Tekhnicheskiye trebovaniya k oborudovaniyu i proizvodstvennoy srede [The workplace for the visually impaired is a typical special computer one. Technical requirements for equipment and working environment], Moscow: Standartinform, 2017. 12 s. (In Russ.)
3. Available at: https://tamlife.ru/informaciya/obshhestvo/2020051815593158531. html/dva-tambovskie-organizatsii-pobedili-na-konkurse-rossijskaya-organizatsiya-vysokoj-sotsialnoj-effektivnosti/ (accessed 2 June 2023).
4. Available at: https://jurist-egorov.ru/news/trudoustrojstvo-invalidov/ (accessed 2 June 2023).
5. [Code of the Russian Federation on Administrative Offenses dated December 30, 2001 No. 195-FZ (as amended on November 4, 2022, as amended on November 24, 2022)], Rossiyskaya gazeta. 2001. no. 256. 31 December 2001. (In Russ.)
6. [On the social protection of disabled people: Federal Law of the Russian Federation dated November 24, 1995 No. 181-FZ (as amended on November 29, 2021)], Sobranie zakonodatel'stva RF [Collection of legislation of the Russian Federation], 1995, no. 48, article 4563. (In Russ.)
7. Available at: https://www.vedomosti.ru/management/articles/2019/06/26/ 805171-invalidam-trudno (accessed 2 June 2023).
8. Available at: https://www.province.ru/tambov/aktualno/sverkh-kvoty-nekotorye-tambovskie-predpriyatiya-trudoustraivayut-invalidov.html?ysclid= lbdduk76h4829624221 (accessed 2 June 2023).
9. [SP 139.13330.2012. Set of rules. Buildings and premises with places of work for the disabled. Design rules (approved by the Order of the State Construction Committee of December 27, 2012 No. 120/GS) (as amended on October 20, 2016)], Moscow: Gosstroy, FTSS, 2013. (In Russ.)
10. [SP 59.13330.2020. Set of rules. Accessibility of buildings and structures for people with limited mobility. SNiP 35-01-2001 (approved and put into effect by the Order of the Ministry of Construction of Russia dated December 30, 2020 No. 904 / pr) (as amended on May 31, 2022)], 73 p. (In Russ.)
11. Suleymanova G.V. [From job quotas to social employment], Severo-Kavkazskiy yuridicheskiy vestnik [North Caucasian Legal Bulletin], 2017, no. 4, pp. 74-80. DOI: 10.22394/2074-7306-2017-1-4-74-80 (In Russ., abstract in Eng.)
12. Available at: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (accessed 2 June 2023).
Relevant Problems of Employment of Disabled Persons by Subjects of Corporate Law (on the Example of the Tambov Region)
A. V. Konovalova, Assistant Judge, Arbitration Court of the Yamalo-Nenets Autonomous District,
Salekhard, Russia; crjoumalist.alya@mail.ru
T. M. Lavrik, Cand. Sci. (Law), Associate Professor, Department of Civil Law and Procedure, Tambov State Technical University, Tambov, Russia;
lavriktan@mail.ru
The issue of employment of disabled people in the current economic reality has been studied. The main problems associated with the employment of disabled people and other low-mobility groups of the population are identified, including when quoting jobs in organizations of various organizational and legal forms and forms of ownership. The statistical data of Rosstat on the number of disabled people in the Russian Federation were studied. The areas of development to improve the position of disabled people in employment are proposed.
Keywords: job quotas; refusal to hire; problems of equipping special jobs; specialized organizations; employment of the disabled.
© А. В. Коновалова,2023
© Т. М. Лаврик, 2023
Статья поступила в редакцию 28.12.2022
При цитировании использовать:
Коновалова А. В., Лаврик Т. М. Актуальные проблемы трудоустройства инвалидов субъектами корпоративного права (на примере Тамбовской области) // Право: история и современность. 2023. Т. 7, № 2. С. 175 - 182. doi: 10.17277/pravo.2023.02.pp.175-182
