Актуальные проблемы совершенствования охраны исправительных учреждений Текст научной статьи по специальности «Право»

П. А. ЛЕОНТЬЕВ старший преподаватель ФКОУ ВО Пермский институт

т. 1 тт^пччпттчт ФСИН России, майор внутренней службы

Р. А. LEONTYEV

Актуальные проблемы совершенствования охраны исправительных учреждений

Topical issues of improvement of correctional facility security

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы оценки надежности охраны и изоляции осужденных. Затрагиваются вопросы отсутствия единой методики в оценке надежности.

Ключевые слова: надежность охраны, надежность изоляции, методика.

Abstract. The author considers some issues of assessment of security and convict isolation reliability. Also he raises some questions of a lack of a unified technique in the reliability assessment.

Key words: security reliability, isolation reliability, methodology.

Обеспечение изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, продолжает оставаться одной из важнейших функций учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС).

Если рассматривать изоляцию осужденных и лиц, содержащихся под стражей, то данная функция обеспечивается охраной спецконтингента от внешнего мира и наоборот. Для оценки изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, введено понятие «надежность охраны». При этом определение данного понятия не закреплено ни в одном нормативном документе. Однако такое словосочетание встречается во многих документах, в частности к основным функциям управления охраны и конвоирования Федеральной службы исполнения наказаний относят «изучение, обобщение и распространение положительного опыта работы по вопросам надежности охраны, конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей» и «сбор, обобщение и анализ сведений о состоянии надежности охраны объектов

УИС, осужденных и лиц, содержащихся под стражей» [1].

Кроме того, Инструкция по охране исправительных учр ежд ений, сл едств енных из олятор ов уголовно-исполнительной системы 2006 года определяет надежность системы охраны как составное понятие, характеризуемое следующими показателями:

- побеги осужденных, подозреваемых и обвиняемых из-под охраны;

- проникновения посторонних лиц на охраняемый объект;

- несанкционированный провоз (пронос) предметов, веществ, продуктов питания на охраняемый объект (с объекта);

По предложенным критериям можно оценить надежность охраны как удовлетворительную и неудовлетворительную.

При этом в ежегодных обзорах результатов работы территориальных органов ФСИН России по обеспечению надежности охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов и мер по ее совершенствованию

НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ

понятие надежности охраны переплетается с надежностью изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Также в Методике проведения смотра-конкурса на лучшую дежурную смену отделов безопасности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (на сегодняшний день не действующей) [2] рассматривались критерии оценки надежности изоляции, режима отбывания наказания и состояния правопорядка:

1) недопущение побегов;

2) пресечение покушений на побег;

3) обнаружение подкопа или признака подготовки к нему;

4) предотвращение преступлений;

5) предотвращение случаев употребления осужденными спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;

6) предотвращение случаев самоубийства или членовредительства;

7) предотвращение случаев изготовления запрещенных предметов;

8) выявление правонарушителей и постановка на профилактический учет;

9) выявление нарушений порядка использования заточного оборудования, учета, клеймения и выдачи колюще-режущего инструмента, лакокрасочных материалов и веществ;

10) выявление недостатков в работе личного состава, закрепленного за секторами (объектами);

11) недопущение случаев неповиновения осужденных представителям администрации исправительного учреждения или оскорбления при отсутствии признаков преступления;

12) предотвращение дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Данная методика также не дает возможности количественно оценить надежность охраны и надежность изоляции, так как использует бинарную систему оценки. Однако Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы формулирует задачу должностных лиц территориального органа и исправительных учреждений: «Определять меры по повышению надежности охраны объектов».

В обзорах результатов работы территориальных органов ФСИН России по обеспечению надежности охраны исправительных уч-

реждений, следственных изоляторов и мер по ее совершенствованию предлагалось количественно определить оценку надежности охраны и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Так, в письме ФСИН России от 19.02.2009 № 10-1-542 «О результатах работы территориальных органов ФСИН России по обеспечению надежности охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов в 2008 году и мерах по ее совершенствованию» [3] приводится основной показатель деятельности службы охраны - уровень побегов из-под охраны в расчете на 1 000 человек спецконтингента. А в письме ФСИН России от 04.03.2013 № исх-08-6013 «О результатах обеспечения охраны объектов уголовно-исполнительной системы в 2012 году и мерах по повышению ее эффективности в 2013 году» [4] приводится коэффициент надежности охраны (соотношение количества пресеченных покушений на побег и общего количества покушений на побег и побегов из-под охраны).

Если рассматривать понятие надежности отдельно от объектов УИС, то под надежностью понимают комплексное свойство технического объекта (прибора, устройства, машины, системы), которое состоит в его способности выполнять заданные функции, сохраняя свои основные характеристики (при определенных условиях эксплуатации) в установленных пределах. Надежность охватывает безотказность, долговечность, ремонтопригодность и сохраняемость. Показатели надежности - вероятность безотказной работы, наработка на отказ, технический ресурс, срок службы и другие [5].

Все процессы, происходящие сегодня в мире, подвергаются моделированию. То есть практически любое действие, происходящее на объектах охраны, можно спрогнозировать и, соответственно, спланировать действия системы, противодействующей данному действию. Модель может быть вербальной, информационной, компьютерной, математической, логической и другой. Для количественной оценки надежности охраны объектов принято использовать математическое моделирование.

Рассматривая систему охраны как техническую сложную систему (механизм), состоящую из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, таких как часовые, резервные группы, инженерно-технические средства охраны и надзора (ИТСОН) и дру-

vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru

18

гие, можно применить данное определение и к надежности охраны объектов. Здесь ключевым свойством будет возможность выполнять заданные функции, сохраняя свои основные характеристики (при определенных условиях эксплуатации) в установленных пределах. Для любой системы задаются пределы (условия), в границах которых она сохраняет заданный режим. Если задать алгоритм взаимодействия элементов системы охраны, построить модель, позволяющую количественно оценить возможность противостоять происшествиям, и определить допустимые границы вероятности системы предотвратить происшествие, можно определить для каждого учреждения достаточность надежности охраны объекта и, исходя из полученных данных, заниматься ее повышением. Применение моделирования при оценке надежности охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, позволит применить основной принцип использования ИТСОН - рациональность, то есть исключить избыточность.

Также, определив риски возможности совершения побегов или иных правонарушений, по аналогии с пенитенциарной системой США, где федеральная пенитенциарная система состоит из тюрем четырех видов (минимального, среднего, максимального, чрезвычайного уровней безопасности) [6], можно разделить исправительные колонии (вновь строящиеся тюрьмы) по степени безопасности и дифференцировать способы оборудования их комплексом ИТСОН. Это позволит сэкономить бюджетные средства при оснащении охраняемых объектов.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости разработки единого подхода к методике оценки надежности охраны объектов уголовно-исполнительной системы и изоляции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также инструкции по количественной оценке надежности с целью проведения мероприятий по ее повышению.^

1. Об утверждении Положения об управлении охраны и конвоирования Федеральной службы исполнения наказаний : приказ ФСИН России от 24.06.2013 № 353. Доступ из СПС «Эталон Плюс».

2. О проведении смотра-конкурса на лучшую дежурную смену отделов безопасности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы : приказ ФСИН России от 15.10.2007 № 572 (утратил силу в связи с изданием приказа ФСИН России от 11.03.2011 № 139) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2008. № 6.

3. О результатах работы территориальных органов ФСИН России по обеспечению надежности охраны исправительных учреждений, следственных изоляторов в 2008 году и мерах по ее совершенствованию : письмо ФСИН России от 19.02.2009 № 10-1-542. Документ опубликован не был.

4. О результатах обеспечения охраны объектов уголовно-исполнительной системы в 2012 году и мерах по повышению ее эффективности в 2013 году : письмо ФСИН России от 04.03.2013 № исх-08-6013. Документ опубликован не был.

5. Общий толковый словарь русского языка. URL: http://tolkslovar.ru/n735.html (дата обращения: 26.05.2015).

6. Ковалев О. Г., Шереметьева М. В. Пенитенциарная система США: особенности организации и современные тенденции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2013, № 4.