CC BY
21
Эмфронный н<учяо-жтодичесгу.й журнал
Омского
Марус Ю.В. Актуальные проблемы рынка аграрного труда Омской области и пути их решения // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2018. -№3 (14) июль - сентябрь. - URL http://e-journal.omgau.ru/images/issues/2018/3/00623.pdf. - ISSN 2413-4066
УДК 331.5.024.54
Марус Юлия Владимировна
Кандидат экономических наук, доцент
ФГБОУ ВО «Омский государственный педагогический университет», г. Омск [email protected]
Актуальные проблемы рынка аграрного труда Омской области и пути их решения
Аннотация. Целью исследования явилось выявление социально -экономических закономерностей формирования занятости на селе и возможностей преодоления недостатков организации занятости в агропромышленном комплексе. В рамках цели исследования, статья посвящена рассмотрению существующих проблем функционирования рынка аграрного труда. Методология исследования основывается на применении методов анализа, синтеза и обобщения, также применены такие специальные методы как статистический, сравнения и наблюдения. В ходе данного тематического исследования рассмотрены тенденции функционирования рынка аграрного труда, представлены выявленные проблемы и пути их решения через поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств и совершенствование подготовки, переподготовки кадров и трудоустройства безработных в агропромышленном комплексе. Продемонстрирована важность совпадения личного интереса занятых в сельском хозяйстве и интересов экономики аграрного сектора в целом, первоочередность проблемы удовлетворения личного интереса сельских жителей через обеспечение их рабочими местами в аграрном секторе экономики. Сделан вывод о наиболее перспективных действиях по стабилизации положения на рынке аграрного труда и в агропромышленном комплексе в целом.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, рынок аграрного труда, крестьянское фермерское хозяйство, занятость, подготовка и переподготовка кадров
Введение. В системе отношений рынка аграрного труда экономики произошли серьезные изменения. Функции государства по контролю над всеми сферами жизни на селе были существенно ослаблены, а также было исключено проведение централизованной кадровой политики. В то же время эти функции были возложены на производственные единицы, т.е. сельскохозяйственные предприятия, без необходимой предварительной подготовки. В прежних условиях сельскохозяйственные производители не получили опыта самостоятельной работы, что повлияло на эффективность их действий, когда они стали участниками стихийного процесса развития рыночных отношений.
Эта стихийность в немалой степени затронула и формирование рынка аграрного труда. Работники аграрного сектора, даже имея высшее профильное образование, не могут найти применение своим знаниям в практической трудовой деятельности, что обусловлено множеством проблем, порожденных ситуацией в аграрном секторе в целом и на рынке аграрного труда в частности.
Целью исследования является выявление социально -экономических закономерностей формирования занятости на селе и возможностей преодоления недостатков организации занятости в агропромышленном комплексе.
Методология исследования основывается на применении методов анализа, синтеза и обобщения, также применены такие специальные методы как статистический, сравнения и наблюдения.
Известно, что любой рынок труда не проявляет тенденций к самостоятельной стабилизации, как в благоприятных условиях, так и особенно в условиях экономического и политического кризиса, для этого необходимы определенные усилия со стороны рыночных структур особого типа, присущих только рынку труда, что требует разработки управляющего этими особыми структурами механизма.
Управление в первую очередь должно быть направлено на государственное регулирование механизма рынка аграрного труда. Именно это позволит обеспечить совместное функционирование рынка аграрного труда в качестве объекта управления и управляющей систе-мыдля достижения сбалансированности имеющихся рабочих мест и предложения труда в АПК Омской области.
Борьба большинства предприятий сельского хозяйства области за свое существование, ликвидация убыточных и нерентабельных сельскохозяйственных организаций обусловили появление дисбаланса между предложением и спросом на аграрную рабочую силу, перераспределение её по сферам деятельности агропромышленного комплекса, существенно сдвинули конъюнктуру рынка аграрного труда в сторону трудоизбыточности, а также создали серьезные проблемы в условиях и уровне жизни, причем снижение уровня жизни на селе и сельской безработицы было особенно существенно.
Решение перечисленных проблем будет возможным только при формировании цивилизованного рынка аграрного труда, которое происходит противоречивее и длительнее, чем в иных отраслях народного хозяйства. Нынешнее состояние рынка труда в этой особенно важной для государства отрасли, превалирование ручного труда, тяжелые условия труда, его сезонность и низкооплачиваемость, обусловленная текущим состоянием конъюнктуры этого рынка, усиливает и без того существенный отток рабочей силы в иные сферы приложения трудового потенциала сельского населения, а также формирует привлекательность неформального сектора для сельских жителей, потенциально желающих занятости в аграрном секторе.
Повышение эффективности использования аграрных трудовых ресурсов, как обязательной части достижения эффективного функционирования аграрной экономики как рыночной, определяется тем, насколько привлечение и использование рабочей силы, а также распределение и перераспределение трудовых ресурсов в этой сфере соответствуют структуре личных и общественных потребностей и формам собственности. В связи с этим, у АПК на данный момент есть первоочередная, но очень сложная задача - становление регулирования рынка труда, эффективная реализация этой задачи зависит от того, насколько эффективно будут решены существующие проблемы.
Эффективность должна при этом оцениваться не столько и не только наличием рабочих мест, но и показателем обеспечения личного интереса занятых в аграрном труде путем применения ими своей рабочей силы в аграрном секторе экономики. Иными словами, заработная плата должна соответствовать представлениям занятых в аграрном секторе об удовлетворительной или приемлемой. Должна обеспечивать занятым не только удовлетворение первичных потребностей в еде и проживании в достойных условиях, но и позволять селянам обеспечить себя разнообразным досугом и предметами длительного пользования.
Самая важная и первоочередная для решения из таких проблем - обеспечение селян рабочими местами, но для того, чтобы их создать, необходимо вначале научить специалистов самостоятельно и эффективно хозяйствовать, что в свою очередь невозможно без решения
проблем качества профессиональной подготовки кадров для аграрного сектора экономики в Омской области.
Вторая немаловажная проблема - непривлекательность сельского труда, постоянный отток кадров из сельской местности и из агропромышленного сектора экономики. Это подтверждается ежегодными данными и занятости в сельском хозяйстве, если среднесписочная численность работников организаций сельского хозяйства в 2000 году составляла 102625 человек, то из-за ежегодного сокращения к 2013 году она была уже 30308 человек, в дальнейшем эта тенденция сохранилась и к 2016 году из-за сокращения численности занятых, занятость в сельском хозяйстве достигло значения 27777 человек. Однако, к началу 2017 года этот показатель вырос до 30370 человек (табл. 1)
Таблица 1
Среднесписочная численность работников организаций Омской области (в том числе работников сельского хозяйства), человек
2000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017
Всего по области 718205 637917 616945 599768 597147 598200 60000 1 591034 57371 0 557368
из нее в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве 102625 49472 44434 39844 35519 33010 30308 27586 27777 30370
Основой агропромышленного комплекса России всегда являлось добротное, в меру зажиточное крестьянское хозяйство. Именно оно обеспечивало экономическую устойчивость Российской империи, именно этот срединный крестьянский класс в разные периоды истории выводил страну из различного рода экономических и социальных потрясений.
Сегодня класс крестьян вновь может послужить силой, способной стабилизировать положение как в экономике страны в целом, так и в аграрном секторе и на рынке аграрного труда. Развитие фермерской деятельности оказывает непосредственное влияние на формирование стабильной экономической, социальной и политической обстановки в стране, формирует тенденцию возникновения новых рабочих мест, что приводит к снижению остроты проблемы безработицы в сельской местности, что в свою очередь позволяет насыщать потребительский рынок качественным продовольствием, сырьем и другими разнообразными товарами и услугами.
Поэтому, автору первоочередным представляется решение проблемы развития частного аграрного предпринимательства устойчивого к экономической нестабильности, в частности крестьянского и фермерского хозяйствования, обеспечение условий успешной деятельности фермеров нового поколения. Несмотря на то, что существуют различные трудностей, сектор фермерского предпринимательства в районах Омской области постепенно формируется. Он активно участвует в процессе становления многоукладной аграрной экономики региона.
Еще одной немаловажной проблемой является отсутствие среднего класса. Это объясняется низким уровнем оплаты труда в аграрном секторе, низкой доходностью фермерских хозяйств. Для формирования среднего класса среди крестьян, прежде всего, необходимо обеспечить возможность стабильной трудовой занятости на селе, так как формирование среднего класса тесно связано с возможностями по трудоустройству.
Для обеспечения этих возможностей необходима поддержка и развитие крестьянского фермерского хозяйства, так как именно фермер - это тот, кто способен прокормить не только
себя и свою семью, но и обеспечить рабочие места своим односельчанам. Согласно федеральному закону N 74-ФЗ, крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии. Оно может быть создано одним гражданином, может осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и может признаваться сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с законодательством РФ.
Законодательно определены основные положения относительно данной формы хозяйствования. Однако, как видно из выше представленных определений, в законе нет четкого разграничения организационно-правовых форм, а также однозначных формулировок, определяющих понятия крестьянского и фермерского хозяйств. По мнению автора, крестьянское и фермерское хозяйства следует различать и четко разграничить эти понятия, так как они имеют разную сущность.
Крестьянское хозяйство должно определяться как форма свободного предпринимательства в виде самостоятельного хозяйствующего субъекта с правом юридического лица. Такое хозяйство представлено отдельным гражданином, его семьей или группой объединившихся лиц, производящих, перерабатывающих и продающих сельскохозяйственную продукцию. В этом случае главой крестьянского хозяйства, представляющим его интересы, является один из его членов. Хозяйство ведется на принципах экономической выгоды, основными видами деятельности фермерского хозяйства являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства,
Фермерское же хозяйство использует земельные наделы, находящиеся в собственности фермеров, в пожизненном наследуемом владении или взятые в аренду, при этом члены фермерского хозяйства самостоятельно определяют виды деятельности фермерского хозяйства, объем производства сельскохозяйственной продукции исходя из собственных интересов.
То есть, несмотря на достаточно простую форму организации таких форм хозяйствования, они могут выступать полноценным работодателем на рынке аграрного труда и повысить возможности трудоустройства как для безработных аграрных специалистов, так и создать новые рабочие места для молодых специалистов, впервые выходящих на рынок аграрного труда, повысить привлекательность как труда в аграрном секторе, так и образования, соответствующего потребностям сельского хозяйства. Таким образом решится еще одна проблема - недостаток квалифицированных кадров на селе и недостаточно быстрое развитие науко-ёмкости аграрного производства, порожденная непривлекательностью аграрного образования.
Также эффективными являются объединения сельскохозяйственных производителей, которые образуют замкнутый цикл, включая производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции. Таким образом реализуется принцип интеграции, что позволяет повысить эффективность и результативность сельскохозяйственной деятельности, а также повысить эффективность распределение трудового потенциала аграрного сектора.
Однако проблема состоит в том, что наши сограждане не имеют верного представления о жизни в сельской местности. По мнению российских экономистов, крестьянское хозяйство — это не только способ предпринимательской деятельности, но и форма социально-экономической общности, отражающей потребность людей в личном счастье и благосостоянии, через производство сельскохозяйственной продукции и реализации ее излишков. В некотором смысле это образ жизни людей села, ведь исторически сложилось так, что ведение крестьянского хозяйства на селе стало основной сферой жизнедеятельности крестьянина, одним из способов самореализации, позволяющей проявить свои организаторские качества.
Проблемы становления рыночной экономики, формирования качественно нового состояния занятости, повышения эффективности использования трудовых ресурсов в агропро-
мышленном комплексе в значительной степени определяются изменением форм и методов мотивации труда работников аграрных профессий. Изменения отношений собственности, перемены в социально-экономической и трудовой сферах должны рассматриваться не обособленно, а как механизм, коренным образом меняющий отношение к сельскохозяйственному труду, повышающий заинтересованность работников в его результатах.
Традиционно крестьянское хозяйство — это мелкое производство, источником формирования трудовых ресурсов которого является семья. Объем производства крестьянского хозяйства и его дальнейшее развитие напрямую зависит от потребностей членов семьи. Именно поэтому личное крестьянское производство является более устойчивым к неблагоприятным изменениям социальной среды, так как ответственность за ведение хозяйства — это ответственность за будущее семьи, следовательно, оно обладает более высоким запасом прочности, гибкостью и адаптивностью к кризисным ситуациям внешней среды. Действительно, рассматривая российский аграрный сектор экономики, процессы распада колхозов и совхозов, можно сделать вывод о том, что крестьянские (фермерские) хозяйства более устойчивы к неблагоприятным изменениям внешней среды, гибки и мобильны, не регламентированы в своей деятельности. Задача нынешнего этапа развития аграрного сектора, а в особенности развития рынка аграрного труда, состоит в том, чтобы превратить крестьянские хозяйства из семейных предприятий, ограничивающихся объемами производства, достаточными для обеспечения семьи рабочими местами, в полноценных работодателей с перспективами обеспечения рабочими местами всех безработных в своей местности.
Для развития стабильного деревенского класса, привлекательного в социальном значении, представители которого будут пользоваться уважением, и смогут поднять аграрный сектор, необходимо развить рынок аграрного труда и обеспечить стабильное развитие экономики, необходимо обратить внимание на самих фермеров, их семьи, дома и проблемы, которые они вынуждены ежечасно решать.
Необходима многоплановая поддержка этих перспективных представителей сельскохозяйственного производства, не только информационного, но и социального, и экономического характера. Без этой поддержки невозможно изменение ситуации, которая сложилась на данный момент, когда на каждое вновь открытое предприятие в сфере сельского хозяйства приходится три ликвидированных (табл. 2)
Таблица 2
Распределение организаций Омской области, учтенных в составе Статистического регистра хозяйствующих субъектов (в том числе организаций сельского хозяйства) на 1 января 2018 года, единиц
Всего на 1 января 2018 г. Юридические лица
поставлены на учет за январь-декабрь 2017 г. исключены за январь-декабрь 2017 г.
Всего 46525 3992 7116
из них сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство, рыбоводство 1050 54 146
Также большую проблему для развития среднего класса на селе создают несогласованность объемов и профилей профессиональной подготовки и реальных требований рынка труда аграрного сектора, несоответствие профессионально-квалификационных характери-
стик руководителей, специалистов и рабочих АПК Омской области требованиям современных условий рыночной экономики, рост неудовлетворенного спроса на квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве области на фоне общей непривлекательности сельскохозяйственного труда говорит о необходимости повышения качества рабочей силы и развития системы профессионального обучения.
Таким образом, чтобы крестьянско-фермерское и личное подсобное хозяйство стали реальным сектором экономики, необходимо решение всех этих насущных проблем, однако, чтобы это произошло, требуются совместные действия фермеров и властей.
Но прежде всего, необходимо решение задачи по повышению качества рабочей силы и развитию системы профессионального обучения работников АПК Омской области, так как без профессионалов, имеющих необходимые в современных условиях навыки и умения - невозможно сделать сельское хозяйство прибыльным и привлекательным сектором экономики.
Для этого необходимо усовершенствовать профессиональное обучение по сельскохозяйственным профессиям, в том числе:
- повысить набор студентов на целевые места под гарантированные работодателями рабочие места. Непривлекательность труда в сельской местности ведет к миграции трудовых ресурсов, оттоку их из сельской местности и из аграрного сектора в целом, поэтому необходимо особое внимание уделить формированию целевых мест в образовательной системе, разработать систему поощрения работодателям, гарантирующим рабочие места целевым выпускникам аграрных профессий и выпускникам, занимающим эти места после получения соответствующего образования.
- улучшить кадровое обеспечение агропромышленного комплекса за счет обучения безработных граждан. В условиях ограниченных возможностей финансирования активных программ занятости, переподготовка безработных для использования их рабочей силы а аграрном секторе экономики и консультирование по вопросам трудоустройства и подбора персонала является наиболее рациональным. Расширение спектра и улучшение качества консультационных услуг для безработных по поводу возможностей трудоустройства в аграрном секторе позволит повысить не только результативность информационной работы, но и эффективность всех программ, реализуемых государственной службой занятости по поводу рынка аграрного труда. Расширение предоставления услуг по консультированию и переподготовке возможно через организацию дополнительных консультационных пунктов и центров по переподготовке специалистов в районах области. Для реализации такого направления в каждом районе необходимо организовать аграрный информационно-аналитический центр.
- рационализировать затраты на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников агропромышленного комплекса через оптимизацию программ и технологий обучения, а также сети образовательных учреждений, осуществляющих обучение. Несоответствие уровня образования и подготовки специалистов, рабочих и руководителей сельского хозяйства требованиям рыночной экономики и новым условиям хозяйствования говорит о необходимости усовершенствования сферы профессионального и дополнительного образования. Анализ показывает, что, являясь инструментом реформирования, система переподготовки и повышения квалификации в настоящее время не в полной мере отвечает своей роли в реформировании сельского хозяйства и в перестройке сознания людей, их мышления.
- внедрить в образовательный процесс программы, предусматривающие получение интегрированных профессий. Одной из важнейших функций сферы профессионального и дополнительного образования должна быть опережающая подготовка и переподготовка рабочей силы. Также необходимо пересмотреть существующую профессионально-квалификационную структуру агропромышленного комплекса; разработать новые общеобразовательные и профессиональные требования к новым профессиям и специальностям. Наибольшее внимание необходимо уделить разработке таких программ обучения, которые позволили бы работникам в будущем совмещать профессии, переобучаться и повышать квалификацию без существенных временных затрат.
- организовать стажировку специалистов, завершивших обучение, для повышения уровня их трудоустройства по полученной специальности. Повышение конкурентоспособности выпускников с начальным и средним сельскохозяйственным образованием возможно при организации стажировок для приобретения опыта практической деятельности, востребованного при приеме на работу, для чего следует заключить и обеспечить реализацию договоров на стажировку безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в сельскохозяйственных организациях области, обеспечить закрепление на рабочих местах не менее 85% стажеров, отработать алгоритм отбора работодателей, предоставляющих рабочие места для прохождения стажировки молодых специалистов (с учетом перспективы постоянного трудоустройства).
Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее перспективными действиями по стабилизации положения на рынке аграрного труда и в агропромышленном комплексе в целом можно считать
1. Поддержку развития крестьянско-фермерского предпринимательства.
2. Усовершенствование профессионального обучения по сельскохозяйственным профессиям, в том числе путем повышения набора студентов на целевые места с гарантированным трудоустройством в аграрной сфере.
3. Развитие услуг по консультированию и переподготовке безработных для трудовой деятельности в аграрном секторе.
Ссылки на источники:
1. Абдулхаирова Э.М. Риски и угрозы развития аграрного рынка труда В сборнике: Риск-менеджмент в экономике устойчивого развития / Абдулхаирова Э.М. // Материалы VI всероссийской научно-практической конференции преподавателей, молодых ученых, аспирантов, студентов и школьников с международным участием. 2015. С. 24-25.
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25487580
2. Интернет-портал Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области
URL: http://omsk.gks.ru
3. Стукач В.Ф. Инфраструктура воспроизводства рабочей силы регионального АПК : Монография / В.Ф. Стукач., Ю.В. Самсонова - Омск : ИПЦ «Сфера», 2006
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=20374715
4. Марус Ю.В. проблемы кадрового обеспечения АПК Омской области/ Ю.В. Марус // Наука XXI века: опыт прошлого - взгляд в будущее Материалы Международной научно-практической конференции. Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ). 2015. С. 262-265
URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23711897
5. Самсонова Ю.В. Становление и реформирование инфраструктуры рынка рабочей силы регионального АПК / Ю.В. Самсонова // Омский научный вестник. - 2006. - №2.
URL: https://elibrary.ru/item. asp?id=9253215
6. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 25.12.2012 с изменениями, вступившими в силу с 06.01.2013) "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" 11 июня 2003 г. N 74-ФЗ (Принят Государственной Думой 23 мая 2003 года Одобрен Советом Федерации 28 мая 2003 года)
7. Марус Ю.В. Проблемы формирования условий повышения сельской занятости в Омской области // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2016. -№3(6) июль - сентябрь. - URL http://ejournal.omgau.ru/index.php/2016-god/5/29-statya-2016-2/366-00116. - ISSN 2413-4066
Yulia Marus
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor FSBEI HE Omsk State Pedagogical University, Omsk
Actual Problems of the Labor Market in the Agriculture of Omsk Region and Ways of Their Solution
Abstract. Purpose of research was to identify socio-economic patterns of formation of employment in rural areas and opportunities to overcome the shortcomings of the organization of employment in the agro-industrial complex. In the framework of the objectives of the study, the article considers the existing problems in the functioning of the labor market in agriculture. In the course of this thematic research the tendencies of functioning of the market of agrarian work are considered, the revealed problems and ways of their solution through support of country (farmer) farms and co-realization of preparation, retraining of shots and employment of unemployed in agro-industrial complex are presented. The research methodology is based on the application of methods of analysis, synthesis and generalization, as well as special methods such as statistical, comparison and observation. The importance of coincidence of personal interest of the employed in agriculture and interests of the economy of the agrarian sector as a whole, the priority of the problem of satisfaction of personal interest of rural residents through the provision of their jobs in the agricultural sector of the economy is demonstrated. The conclusion about the most promising actions to stabilize the situation in the agricultural labor market and in the agro-industrial complex as a whole is made.
Keywords: agricultural sector, the labor market in agriculture, employment, peasant farming, staff training, professional retraining, refresher training
