CC BY
447
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ
Судьбина Н.А., соискатель Московской академии экономики и права
В данной статье рассматриваются вопросы, связанные с решением актуальных проблем противодействия коррупции в 'экономической сфере, оказывающей влияние на состояние экономической безопасности государства. Автором анализируются масштабы коррупции, масштабы искажения статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижения транспарентности экономики.
Ключевые слова: экономическая безопасность, коррупция, криминализация экономики.
ACTUAL PROBLEMS OF ANTI-CORRUPTION IN THE ECONOMIC SPHERE
Sudbina N., Competitor of the Moscow Academy of Economics and Law
This paper discusses issues related to the solution of actual problems of anti-corruption in the economic sphere, with an impact on the state of economic security. The author analyzes the extent of corruption, the extent of the distortion of statistical, financial, tax reporting, reduce the transparency of the economy.
Keywords: economic security, corruption, criminalization of the economy.
Коррупция является одним из наиболее существенных деструктивных факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности Российской Федерации.
Материальные, политические и морально-нравственные издержки резко возросших в последние десятилетия масштабов коррупции в нашей стране стали столь очевидными и опасными для ее дальнейшего развития, что проблема необходимости усиления антикоррупционной борьбы и повышения ее эффективности приобрела чрезвычайную социально-политическую и экономическую значимость.
Следует отметить, что в последнее время вопросам противодействия коррупции в нашей стране уделяется повышенное внимание. Политика в этой сфере приобретает черты системности. Наблюдается стремление политического руководства страны охватить все наиболее значимые сферы общественных отношений, подверженных коррупционным рискам.
За последние годы Российской Федерацией ратифицированы основополагающие международные правовые антикоррупционные акты в рамках ООН, Совета Европы, других международных и региональных организаций. Их положения включены в российское законодательство. Российская Федерация вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО).
Начиная с 2008 года, приняты два базовых федеральных закона: «О противодействии коррупции» и «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Существенно скорректировано федеральное и региональное законодательство в различных сферах общественных отношений. Приняты также соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции, активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
Однако, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех экономических механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене.
Это, в свою очередь, предполагает необходимость исследования данного явления и выработки мер по противодействию ему в интересах обеспечения экономической безопасности России.
Актуальной проблемой противодействия коррупции в экономической сфере современной России является возрастание её масштабов. Более 33,5 млрд долларов тратят ежегодно российские предприниматели на взятки коррумпированным чиновникам. В 3 млрд обходится простым гражданам «бытовая коррупция». По 20 тысяч долларов взяток в год приходится в среднем на каждого из 1,7 миллиона российских чиновников.
Существенной проблемой стало то, что влияние коррупции затрагивает все стадии процессов производства и перераспределения ресурсов, нарушает целостность экономических систем, сокращает доходы бюджетов всех уровней.
Ещё одной проблемой противодействия коррупции в экономической сфере является то, что она сопровождается не только масштабным выводом ресурсов из официального оборота, но и искажением статистической, финансовой, налоговой отчетности, снижением транспарентности экономики. В коррупционном обороте сконцентрированы огромные ресурсы, которые в случае их легализации могут стать резервом для экономического роста.
С точки зрения ряда экономистов, коррупция - это явление более широкое нежли только злоупотребление властью. В частности они полагают, что её следует рассматривать в качестве ренты, являющейся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц1.
Значительное число исследователей отмечают влияние коррупции на развитие хозяйственного комплекса. При этом взятка, когда она свободно предлагается и принимается, часто рассматривается как инструмент обслуживания непосредственного интереса сторон, важный источник формирования капитала, который в какой-то момент и в определённой степени может способствовать поддержанию гибкости и эффективности рынка, а так же развитию предпри-нимательства2.
В качестве характерного признака коррупции часто выделяется конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Специалисты подчёркивают, что коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью—властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.).
При этом, главным стимулом к коррупции выделяется возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания3.
По мнению С. Альпидовской, коррупция — это специфический вид экономических отношений, которые возникают в результате замещения рыночными отношениями тех общественных отношений, которые по своей природе не являются экономическими.
С точки зрения институциональной теории коррупция как неформальный экономический институт — это продажа должностных правомочий, имеющая место как в государственном, так и в частном секторе экономики, и определяется она как контрактное
1 Шихата И. Взятка как рента за монопольное положение чиновников. // Чистые руки. 1999. № 1. С. 32; Проява С.М. Экономизация коррупции. Механизм противодействия: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 119-126.
2 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические аспекты. М., 2001. С. 38.
3 Ьйр://т.'дак1реШа.ощ/'дак1/Коррупция.
взаимодействие между экономическими агентами с целью злоупотребления позицией ради частной выгоды. Слабость государства, несовершенство экономических условий хозяйствования рождает спрос на благо такого рода, а несовершенство правовых и морально-этических норм в обществе рождает предложение»4.
Согласно макроэкономическим и политэкономическим исследованиям, коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования5.
В целом проблемы криминализации экономики и роль в этом процессе коррупции весьма многообразны и сложны. Их многообразие определяется, прежде всего, многообразием экономических отношений и экономической, хозяйственной и финансовой деятельности всех субъектов экономических отношений - от рядового гражданина до государства. Сложность же определяется тремя причинами:
- во-первых, правовой неурегулированностью многих форм хозяйственной деятельности;
- во-вторых, пробелами нормативного регулирования, особенно в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;
- в-третьих, лоббированием со стороны представителей «теневой экономики» и связанных с ними коррупционными отношениями государственных служащих высокого ранга, в результате чего появились подзаконные акты, легитимировавшие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности.
С другой стороны, экономические проблемы коррупции имеют двоякое значение. Прежде всего, в них отражается вся сумма конкретных преступных и «легитимизированных» деяний.
Во-вторых, они могут рассматриваться в качестве причин коррупции, факторов, способствующих ее распространению. К сожалению, приходится констатировать, что организованная преступность в постсоветской России, особенно в экономической сфере, эволюционировала гораздо быстрее, чем государство находило эффективные средства противостоять криминальной экспансии.
Преступные группы и сообщества оказались более гибкими в реализации своих замыслов. Опираясь на разветвленные коррумпированные связи в структурах власти и широкую сеть криминально ориентированных коммерческих предприятий и организаций, сегодня они не только удерживают под своим контролем некоторые сферы экономической деятельности, но и стремятся расширить источники незаконного обогащения.
В то же время предпринимаемые правоохранительными органами меры по подрыву финансовой базы организованной преступности являются, с одной стороны, не слишком эффективными, а кроме того вызывают ожесточенное сопротивление криминальных структур. В попытках самосохранения они пытаются влиять на политические и экономические процессы, для чего продвигают своих ставленников во власть, используют пробелы в действующем законодательстве, подкуп, шантаж и угрозы - не останавливаются перед убийствами представителей органов власти и управления, общественных деятелей и предпринимателей.
На сегодняшний день комплексный подход к противодействию коррупции только формируется, ведется борьба главным образом с отдельными ее проявлениями, мероприятия проводятся без учета региональной специфики.
Комплекс эффективных мер по противодействию коррупции должен содержать меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции:
1. Провести законодательное определение понятий «коррупция» и «коррупционное правонарушение».
2. Определить понятие «противодействие коррупции» - как скоординированную деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и минимизации и (или) ликвидации их последствий.
3. Осуществить юридическое совершенствование системы и
структуры государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной и муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.
4. Законодательно обеспечить введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области экономической деятельности единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции.
5. Осуществить обеспечение справедливой и равной для всех доступности правосудия и повышение оперативности рассмотрения дел в судах.
6. Обеспечить дальнейшее законодательное развитие механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Представляется бессмысленным вводить юридическое понятие коррупции наравне с ее конкретными проявлениями (например, взяткой), поскольку любые попытки заключить это понятие в жесткие рамки приведут к тому, что часть коррупционных действий окажется за пределами действия Уголовного кодекса или иного закона.
По той же причине нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов.
Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть: закон о лоббизме;
закон об ответственности за легализацию преступных доходов; закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок (существует опыт применения подобного законодательства в Италии);
закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированным доходам;
закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими. Задача этого закона - охватить механизмом декларирования судей и избираемых членов законодательных органов разных уровней наряду с чиновниками;
дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией. Подобное ограничение должно распространяться и на лиц, избираемых в законодательные органы;
дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям;
выборное законодательство; развитие административного законодательства. Кроме того крайне важна реформа государственной службы. 1. Существенное увеличение денежного содержания государственных служащих (что особенно важно для низшего и среднего звеньев). Здесь нужно преодолевать естественный комплекс неполноценности: «как можно повышать, когда в стране плохо!».
В Сингапуре, успешно реализовавшем антикоррупционную программу, существенное повышение заработной платы началось задолго до начала экономического процветания страны и в условиях крайне распространенной коррупции.
Одновременно с увеличением денежного содержания и введением мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.
4 Альпидовская М.Л. Экономические основы теневой экономики и коррупции бюрократического аппарата// Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. С. 138.
5 Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические аспекты. М., 2001; Houston D.A. Can Corruption Ever Improve an Economy // Cato Journal. 2007. Vol. 27. № 3.
2. Отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев». Установление для руководителей в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в круг своих подчиненных «политических назначенцев» дает полезный эффект. Присутствие в окружении начальника карьерных чиновников, меньше зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность его коррупционного поведения.
3. Принятие Этического кодекса государственного служащего позволит формировать на государственной службе моральную обстановку, в которой уменьшается вероятность коррупционных действий.
4. Усиление роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:
разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;
уменьшение сферы действия личного усмотрения;
установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;
введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);
ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.
5. Повышение престижа государственной службы. Необходимо избавляться от распространения вредного мифа - «воруют все», создающего дополнительный благоприятный фон для распространения коррупции.
Полезно введение профессиональных конкурсов на низовом уровне и корпоративных наград за честность и профессионализм на среднем и высшем уровнях бюрократии. Здесь могут быть полезны как государственные усилия, так и активность негосудар-
ственных организаций.
Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более всего заинтересовано в такой победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.
Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку на нижних уровнях управления коррупция малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.
Поэтому, реализуя программу борьбы с коррупцией, власть должна эффективно привлекать к этому широкие общественные круги, в первую очередь - предпринимательские, и независимые средства массовой информации.
Особое внимание должно быть уделено воспитанию правового и гражданского сознания и получению навыков поведения в демократическом правовом обществе, в том числе - навыков антикоррупционного поведения.
В этих условиях дальнейшее усиление административного давления на бизнес, расширение полномочий ведомств, контролирующих хозяйственную деятельность, способно существенно замедлить экономический рост.
Требуется оказание избирательных регулирующих воздействий на административные и хозяйствующие субъекты. Кроме того, важно обратить внимание на индикативную функцию коррупции, состоящую в демонстрации несовершенства отдельных механизмов государственного регулирования экономики.
Решение этих задач можно осуществить только на основе всестороннего анализа влияния коррупции на экономику и экономическую безопасность экономических систем, исследования её в качестве угрозы экономической безопасности современной России.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ АТОМНОЙ ЭНЕРГЕТИКИ РОССИИ
Мороз А.И., соискатель Московской академии экономики и права
В данной статье рассматриваются вопросы перспектив развития одной из перспективных отраслей народного хозяйства России -атомной энергетики. В статье освещается современный этап реформирования и реструктуризации российской атомной промышленности и энергетики, проводится анализ ожидаемых стратегических, структурных, социальных, рыночных и технологических изменений в российской атомной энергетике.
Ключевые слова: конкурентоспособность, атомная энергетика, «Росатом», Энергетическая стратегия России.
IMPROVING THE MECHANISM FOR ENSURING COMPETITIVENESS OF
NUCLEAR ENERGY IN RUSSIA
Moroz A., Competitor of the Moscow Academy of Economics and Law
This paper discusses the prospects for the development of one of the most promising sectors of the economy of Russia - nuclear energy. The article highlights the current stage of the reform and restructuring of the Russian atomic industry, the analysis of the expected strategic, structural, social, market and technological developments in the Russian nuclear industry.
Keywords: competitiveness, nuclear energy, «Rosatom», Russia's Energy Strategy.
Атомная энергетика России является ключевым элементом системы трансформации национальной энергетики, крайне необходимым для развития отечественной экономики, предотвращения ухудшения экологической ситуации, обеспечения равномерного регионов, укрепления энергетической безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях.
После недавних аварийных ситуаций на японских АЭС российский атомный энергопромышленный комплекс (АЭПК) в отличие от многих других стран мира продемонстрировал стратегическую устойчивость, фундаментальную технологическую надежность,
правильность используемых основообразующих научно-технических концепций и принятых организационных решений, стабильную и безопасную работу всех объектов и систем, эффективность управления, чем подтвердил статус России как великой державы, стоящей на передовых рубежах мировой энергетики.
Подтверждая верность избранному курсу развития атомной промышленности, нынешний Президент РФ В.В. Путин заявил, что трагические события в Японии не повлияют на российские планы развития собственной ядерной энергетики: «Мы не планируем менять наши планы»1 .
1 Путин В.В. в ходе рабочей поездки в Томскую область ответил на вопросы журналистов. 14.03.2011 URL: ЬйЬ://правительство. рф/ docs/14442.
